據路透社6月7日報導，印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）的全國民主聯盟（NDA）新當選的立法者抵達新德里參加首次會議。在此次會議中，莫迪將正式成為全國民主聯盟（NDA）的領導人，並提出關於組建新聯合政府的主張。6月8日，莫迪正式宣誓就任新一屆總理。值得一提的是，雖然莫迪創下了繼印度開國總理尼赫魯之後又一次連任三個任期的記錄，但在他的任期內首次出現了印度人民黨（BJP，以下簡稱印人黨）必須依靠其聯盟中至少3個政黨共同組閣的局面。
早在今年4月14日，印人黨推出了題為《莫迪的保證》（Modi Ki Guarantee）的競選宣言。從標題可以看出，該宣言更多聚焦於領袖而非政見。印人黨在宣言中表示，將重點關注窮人、青年、農民、婦女等“四大支柱”，重申“全國一次選舉”和“統一民法典”的承諾，並“在未來將印度發展成為世界第三大經濟強國”。此外，由於莫迪在4月21日的集會中曾發表“印度國民大會黨（INC）掌權將把國家的財富分配給生育率高的穆斯林社區”等言論，因此該競選宣言也被認為是印人黨廣泛推行印度教民族主義政策的體現。
在6月4日宣佈選舉結果後，莫迪表示將立即啟動宣言的實施工作，把重點放在加強國家安全、社會經濟發展和數字基礎設施建設上。然而，如今印度國內發展困難重重，面臨階級差距、產業經濟和民族宗教問題“三座大山”。在即將開啟的第三任期裡，雄心勃勃的莫迪究竟有多大把握能夠帶領印度走出困境？他又將以何種方式應對新一輪的挑戰？
為什麼階級差距的鴻溝難以彌合？
在今年印度大選之前，有資料顯示，在過去的十年間，印度最富有的1%人口掌握了全國超過40%的財富。這一現象不僅揭示了印度社會貧富差距巨大的事實，同時也對其經濟增長和社會發展提出了嚴峻挑戰。首先，貧富差距的擴大將導致印度消費乏力，從而導致消費增長緩慢，影響整個經濟體系的健康發展。其次，貧富差距的擴大可能進一步固化種姓制度下本就難以流動的印度社會階層結構，阻礙社會進步與發展。此外，貧富差距的擴大還會引發一系列社會問題，社會不穩定因素增多，加劇社會矛盾與衝突。
莫迪政府早就注意到了貧富差距和階層分化問題的嚴重性，並採取了一系列措施予以應對。例如，在基礎設施方面，“潔淨印度行動”和“光明計畫”為印度家庭修建了1000萬個廁所，提供了1.1億個廚房用氣介面，解決了民眾最關切的問題；在醫療衛生方面，“健康印度”（即全民健康保險計畫）為超過160萬戶家庭發放了金卡，極大改善了克什米爾地區的醫療條件。與此同時，印度政府還進行了開支擴張。根據印度財政部的資料，2022至2023財年印度政府的預算支出較上一財年增加了12.5%，增加的部分主要用於公共投資、社會福利項目和醫療衛生保障。可以說，莫迪在過去十年裡實行的一系列措施減少了印度主觀感受上的多維貧困，在一定程度上有利於緩解貧富差距和階層分化的問題。
然而，問題的複雜性決定瞭解決方案不可能一蹴而就。以莫迪為首的印人黨始終將回應和保障中產階級的利益訴求放在比較重要的位置，不免忽視了農民的利益。在大選開始之前，莫迪政府推出包括免費糧食計畫以及大米等糧食的出口限制等舉措，旨在讓消費者在印度大選前免受穀物價格上漲的影響，可這些舉措對於作為生產者的印度農民而言“並沒有真正得到幫助”。在本次競選宣言中，印人黨仍然多有提及對中產階級的支援和維護，一系列動向表明未來其政策的立場偏好並不會改變。這無疑會繼續在無形中削減農村和農民的利益，印度政府提出的“到2030年將農村人均收入提高50%”的新目標也很難實現。
關於種姓的影響，反對派為印度邊緣化種姓爭取更多權利的運動雖然能夠在某種程度上彌合種姓層面的階級分化，卻可能會導致莫迪基於印度教民族主義的種姓支援基礎破裂，這是莫迪及印人黨都不希望看到的。曾在其宣言中承諾保障社會正義（Samajik Nyay）的印度國民大會黨（INC，以下簡稱國大黨）表示，如果執政將在全國範圍內進行種姓普查，這引起了印人黨的強烈不安。在大選之前，莫迪曾回溯其政府所取得的重大成就，例如廢除印度憲法第370條、通過《穆斯林婦女婚姻權利保護法案》、修建印度教羅摩神廟、頒布《公民身份修正法案》等——所有這些措施都與印度教至上主義路線相一致。針對目前種姓所帶來的嚴峻形勢，莫迪及印人黨可能在第三任期內會著重關注邊緣化種姓的問題，但廣泛推行印度教民族主義仍然是其不變的政策選擇。
“印度製造”會取代“中國製造”嗎？
在第三個任期中，莫迪或將有能力進行更加徹底的產業結構改革。近年來，國大黨在印度的影響力始終不能與印人黨相抗衡，其內部也再難以找到能與莫迪的政治影響力相匹配的領導人，尤其是在2022年馬利卡晶·哈爾熱（Mallikarjun Kharge）取代政治世家正牌成員索尼婭·甘地（Sonia Gandhi）成為國大黨主席之後。在今後的印度，很難找到第二個如此強勢的政治人物，能夠以鐵腕手段與改革中利益受損的異見者抗衡、協調各方難以融合的勢力、調撥強大的多維度資源來推動製造業的升級。在今年4月14日印人黨發佈的施政綱領《2024年保證書》中，莫迪提出將會加強基礎設施建設，擴大高鐵網路，對交通運輸領域進行升級。回顧前兩個任期，莫迪的努力已經使印度的基礎設施建設發展迅猛。短短的十年裡，印度新建造了超過5.5萬公里的高速公路和超過2.5萬公里的鐵路。可以預見，他在新任期中的表現將更加迅猛，此前暫時擱置的徵地法改革也或將繼續被提上日程，助力工廠的擴張。
其實，在2014年莫迪剛剛上任時，其政府就已經提出了“印度製造”的口號，希望將印度建設成“商品國家”，並大力發展半導體、晶片、鐵路、飛機、輪船製造等領域。本次競選時，莫迪更是提出“到2030年要將印度打造成新的全球製造業中心”。從勞動力市場的角度分析，莫迪此舉也是為了緩解其國內的就業壓力。僅今年3月短短幾十天的時間內，印度的失業率就從7.4%上升到了8.1%，這意味著近千萬人失去工作。在民怨沸騰之下，流落街頭的人就像一個個行走的火藥庫，隨時有爆發大規模衝突的可能。為瞭解決就業崗位的問題，莫迪一直在思考降低勞動成本的策略，但印度市場留給勞動密集型產業的增長空間已經不多了。
此外，十幾年來，作為印度服務業主力軍的資訊技術產業已經成熟甚至趨於飽和，而印度在這一領域始終未能達到通過自主創新實現持續增長的水平，因此，莫迪只能嘗試著通過製造業升級來應對低端勞動力冗餘所帶來的影響。然而，儘管以當前的情況來看，印度還能有二十年左右的人口紅利期，但這幾乎只能維持其在全球經濟疲軟的當下保持相對高的增長率，並不能使其在應對如越南等一眾亞洲國家的競爭的同時取代中國製造業的地位。同時，考慮到文盲人口過多、技工熟練度不高、各地區語言不互通、女性勞動力被惡意壓制等問題，莫迪還有很長的一段路要走，其所提出的“在2047年之前躋身發達國家”的目標在當前來看還是遙不可及的。
宗教問題將如何繼續困擾莫迪？
不難預見的是，在今後的執政生涯中，莫迪將會繼續嚴厲打擊排斥穆斯林。在某種程度上，堅持這樣的長期路線會進一步推動印度從一個世俗民主國家轉變為宗教國家。今年4月21日，莫迪在印度西北部對拉賈斯坦邦的選民進行選舉宣傳時，還公開發表過仇視伊斯蘭教的言論，並以在資源分配中偏袒穆斯林社區為攻擊點大肆抹黑國大黨。然而，莫迪自己的政策綱領同樣存在著偏袒行為，他分配給印度教的不僅是物質資源，還有名譽等精神資源。他在本次大選的競選宣言《莫迪的保證》中提出大力推廣印度教節日，並主張擴建羅摩神廟。
羅摩神廟位於北方邦阿約提亞（阿逾陀），本來是穆斯林在1527年建立的巴布裡清真寺，但在1992年卻被一群激進的印度教徒毀壞。之後，不僅印度教在巴布裡清真寺的廢墟之上建造了羅摩神廟，而且在今年1月，莫迪還曾為羅摩神廟開光。鑑於印度最高法院在2023年才剛剛判處維持莫迪政府對印度憲法第370條的撤銷決定（註：這條法案包括允許唯一一個穆斯林佔多數的地區自治），本來如果國大黨能夠在此次選舉中勝利，那麼莫迪給印度帶來的宗教歧視影響還有望被扭轉。然而，在莫迪的第三個任期開始後，其對印度長達十五年的掌控所留下的烙印已經越發難以糾偏。
這種思想操縱可以追溯到上世紀五十年代的印度人民同盟，即印度人民黨的前身，該政黨從那時起就希望能夠依據印度教的價值觀來塑造印度的文化，甚至對印度進行重新建構。到了1980年，在印度人民同盟重組為印度人民黨之後，當時的領導人瓦傑帕伊曾試圖削弱一些宗教色彩，使黨派的宗旨更加溫和。然而，由於其宿敵國大黨本就以世俗主義和民主主義的原則為標誌，這次改革並未使印度人民黨爭取到昔日支援國大黨的那部分選民。相反，世俗和民主的概念讓印度人民黨在1984年的大選中失去了絕大部分選民，其根基受到重創。鑑於如此慘痛的經歷，印度人民黨被迫回歸到以往的印度教宗旨，並在之後的政治舉措中堅持這一立場。在上世紀至今的歷次大選中，宗教思想和現代政治理念這兩股力量的對抗使執政黨在印人黨和國大黨之間反覆橫跳。某種程度上，印人黨在本次選舉中的支援率下降也可以被視為近幾年來民主思潮回歸的一種體現。
儘管印人黨是為了討好選民而不得不堅持宗教立場，最初的印度人民同盟以宗教作為思想控制方式的初衷卻是希望通過共同的價值觀來達成印度的統一。然而，任何政策工具都是一把雙刃劍，由於莫迪一時不慎，他們最終搬起石頭砸了自己的腳。早在2014年的大選前夕，印度人民黨就在《政黨宣言》中提出了“歡迎那些受到迫害的印度教徒來印度尋求庇護”的口號來吸引選民。然而，在其第二個任期開始前，為了回應社會上散碎但激烈的質疑聲音，莫迪政府用新的《公民身份修正法案2019》替代了原有的版本。新版本將受眾群體從僅印度教徒擴大到了包括錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒在內的6個群體，將來自巴基斯坦、阿富汗和孟加拉國的難民中這些教徒的入籍條件從合法居留11年縮短至5年。
然而，隨著印度的宗教越來越多元化，各種思想和行為習慣之間的差異使印度社會的凝聚力出現了很大的問題。宗教不僅沒有使印度更加統一，反而加速了它的分裂。考慮到印度過於龐大的人口基數，哪怕是僅占人口比例2%的錫克教徒也有兩千多萬人，更不用說佔比14%的穆斯林了。可以預見的是，在開始第三個任期後，莫迪將面對的是上億名異見者，以及一個眾口難調的複雜社會。大選時的波折只是“小插曲”，更加殘酷的試煉才剛剛開始。 (民智國際研究院)