近日，美國總統川普在加密貨幣領域動作頻頻。

當地時間3月3日，川普在社交媒體上宣佈推進加密貨幣戰略儲備計畫，將比特幣、以太坊、瑞波幣（XRP）、Solana（SOL）和艾達幣（ADA）納入國家儲備框架。

3月6日，川普簽署了一項行政命令，以建立戰略性比特幣儲備。

3月7日，川普在白宮主持了美國史上首次加密貨幣峰會，召集了Coinbase、MicroStrategy等虛擬貨幣行業巨頭及Chainlink聯合創始人謝爾蓋·納扎羅夫等代表人物。峰會上，川普表示，聯邦政府將支援以比特幣為代表的加密貨幣以及數位資產市場的發展，並承諾推動國會通過穩定幣和數位資產框架法案。

此前，聯準會、美國聯邦存款保險公司（FDIC）和貨幣監理署（OCC）曾發表聯合聲明警告稱，加密資產市場的波動性、欺詐、網路攻擊和治理不足可能會對銀行系統造成衝擊，監管不明確可能導致銀行在未經充分風險評估的情況下參與加密貨幣活動，從而引發金融體系不穩定。

過去幾年，加密貨幣行業對拜登政府採取的執法行動感到不滿。

拜登政府時期的美國證券交易委員會（SEC）主席加里·根斯勒對加密貨幣公司態度強硬，認為後者違反證券法，需加強監管以保護投資者免受加密世界中普遍存在的大規模騙局和欺詐行為的侵害。這導致了針對包括Coinbase在內的虛擬幣公司的諸多訴訟。

川普當選後，政策風向出現了180度的轉變。

川普任命了幾位與加密貨幣行業關係密切的內閣成員，如任命PayPal前首席營運官、風險投資者戴維·薩克斯為加密貨幣政策負責人，為該行業監管制定法律框架。他任命的商務部長霍華德·盧特尼克和財政部長斯科特·貝森特，也均是加密貨幣的堅定支持者。SEC中對加密貨幣持支援態度的委員，如海斯特·皮爾斯也得到了提拔，現在領導著SEC的加密貨幣特別工作組。許多針對加密貨幣行業的執法行動（包括針對Coinbase的案件）均被撤銷。

當地時間3月6日，戴維·薩克斯在社交媒體平台上發文稱，川普當日簽署了一項行政命令，以建立戰略性比特幣儲備，這是加密貨幣走向主流舞台的關鍵標誌。

薩克斯在社交媒體上表示：“美國不會出售任何存入儲備的比特幣，這一資產將被保留作為一種價值儲存手段。”

該行政命令還建立了一個“美國數位資產儲備庫”，政府將在其中存放在刑事或民事訴訟中被沒收的除比特幣以外的加密貨幣。

謝爾蓋·納扎羅夫稱：“政府代表表示，加密行業一直處於一種消極狀態，這種狀態即將結束。現在出現了重大轉變，獲得了大量支援。”

據悉，大約30名政府高級官員、國會議員和企業高管參加了峰會，峰會由川普親自主持。川普在新聞發佈會上公開嘲笑拜登政府的反加密貨幣立場，並稱上屆政府對整個加密貨幣行業的“戰爭”已經結束，他支援國會通過立法為加密貨幣和數位資產市場提供監管上的確定性。

峰會結束後，川普的貨幣監理署（OCC）發佈了允許銀行從事加密貨幣活動的指導意見，並要求它們自行盡職調查風險。

話音剛落，據英國《金融時報》3月10日報導，美國銀行表示，擬加入渣打銀行、PayPal、Revolut和Stripe等老牌支付提供商行列，發行自己的穩定幣（旨在保持每枚穩定幣一美元的固定價值）。

目前，PayPal正推行一種與美元掛鉤的穩定幣PYUSD，計畫在2025年更廣泛地推出該支付選項，並向給海外供應商付款的美國企業推廣該支付選項。

上述加密貨幣發行機構認為，穩定幣可能成為全球金融體系中更受認可的支付方式。

英國金融科技諮詢公司11：FS的聯合創始人西蒙·泰勒（Simon Taylor）表示：“這就像是人們在穩定幣淘金熱中賣鏟子一樣。”

他將爭相發行穩定幣這件事比作“錯失恐懼症”，即美國的銀行害怕因為不願意發行自己的穩定幣錯過獲利的機會。“而推動這一處理程序的另一個因素是實際交易量。創始人希望分一杯羹，因為他們知道將得到穩定幣的監管權，這一切都是出於綜合考量”。

而在2023年1月3日，聯準會、美國聯邦存款保險公司（FDIC）和貨幣監理署（OCC）就曾發表聯合聲明警告稱，加密資產市場的波動性、欺詐、網路攻擊和治理不足可能會對銀行系統造成衝擊，監管不明確可能導致銀行在未經充分風險評估的情況下參與加密貨幣活動，從而引發金融體系不穩定。

“去年，我承諾讓美國成為全球比特幣超級大國和地球上的加密貨幣之都，我們正在採取歷史性行動來兌現這一承諾。”在白宮加密貨幣峰會上，川普對加密貨幣的支援溢於言表。

誰能想到，川普以前一直是加密貨幣懷疑論者，4年前他還公開譴責比特幣是一個影響美元價值的“騙局”。直至去年大選，川普突然態度扭轉，除了多次表達對加密貨幣的堅定支援外，還攜家族成員深入到這個市場，受收穫頗豐。

去年9月，川普長子小唐納德與次子埃裡克建立了加密貨幣借貸平台世界自由金融公司（World Liberty Financial），並於同年10月開始銷售數字代幣$WLFI。據《華爾街日報》此前報導，通過出售$WLFI，該公司的籌資額已超3億美元。

而在就職典禮的前幾天，川普家族又推出加密貨幣$TRUMP。儘管代幣無實際用途且價值依賴投機，但川普集團的子公司CIC Digital LLC和特拉華州公司Fight Fight Fight LLC通過直接在Solana區塊鏈（支撐大多數迷因幣的數字帳本）上出售$TRUMP，迅速吸金3.5億美元，引發軒然大波。

據悉，在發佈$TRUMP時，川普的一個帳戶鑄造了10億枚$TRUMP代幣，並預留2億枚作為第一批發行。剩餘的8億枚計畫在未來三年內發行。這意味著，目前，與川普相關帳戶持有的8.31億枚$TRUMP代幣名義價值已達108億美元。

投資者和道德專家認為，出售加密代幣會為美國總統提供匿名捐款的管道，同時也會剝削散戶投資者。喬治城大學法學院兼職法學教授、商品期貨交易委員會前主席蒂姆·馬薩德表示：“美國總統在任期間不應該做一些從職權中牟利的事情。這是一個糟糕的例子。”

而據新聞機構Intercept報導，此次加密貨幣峰會的參與者總共向川普的就職委員會捐贈了超過1100萬美元。

“當加密貨幣公司在2024年大選中花費超過一億美元時，他們為購買美國的大規模政治權力創造了一個新的劇本”，公共公民組織聯合主席羅伯特·魏斯曼如是說。

在南京大學長江產業發展研究院研究員、國際關係學院副教授馬博看來，美國政府的加密貨幣新政伴隨著顯著的風險。加密貨幣市場的價格波動極大，如2025年初比特幣價格從近11萬美元迅速跌至不到8萬美元。這種劇烈波動對財政資金管理構成巨大挑戰，極大增加了儲備資產管理的複雜性和風險性。而且，諸如怎麼管理儲備資產風險，以及怎麼避免操控市場嫌疑之類的問題的解決難度不小，尤其是在缺乏歷史經驗可以借鑑的情況下。

而儲備加密貨幣的最大難點之一，正是數字貨幣容易被竊取。交易所Bybit近期表示，一名駭客竊取了超過14億美元的以太幣。

FDIC強調，在缺乏明確監管的情況下，消費者可能無法獲得足夠的保護，尤其是在加密貨幣市場下行階段。2022年，FTX交易所在缺乏監管的情況下，聯合創始人山姆·班克曼·弗裡德的財務欺詐行為導致了該交易所資金流動性不足引發的倒閉，大量虛擬貨幣投資者資金損失。

對於美國這樣的經濟體量而言，將加密貨幣當作國家戰略儲備，還會遇到流動性難題。

分析人士指出，在操作層面上，要將加密貨幣納入戰略儲備也面臨著諸多難題。如果要聯準會認購加密貨幣，那麼聯準會將喪失其獨立性；假如美國財政部使用國債資金或稅收資金來認購加密貨幣，則需要納稅人同意，國會也應給出明確表示，否則將涉及國家治理層面的資金來源和決策合理性問題。 ( 國際金融報)

12月17日，比特幣政策研究所（Bitcoin Policy Institute）起草了一項行政命令，提議在川普政府的美國財政部外匯穩定基金（ESF）下建立戰略比特幣儲備，該命令需要在川普就職後簽署才能生效。

比推註：比特幣政策研究所是一個無黨派非營利組織，致力於研究比特幣和新興貨幣網路的政策和社會影響。

根據美國憲法和法律（包括美國法典第 31 篇第 5302 節）賦予我的權力，特此命令如下：

隨著全球金融越來越多地整合數位資產和新的經濟工具，美國必須調整其金融戰略以保持全球經濟的穩定和領導地位。比特幣是一種去中心化的、有限的價值儲存資產，類似於數字黃金，具有獨特的屬性，可以增強美元的彈性並支援美國的經濟利益。

本行政命令將比特幣指定為財政部外匯穩定基金 (ESF) 內適合戰略收購的資產，建立戰略比特幣儲備，並作為永久的國家資產，造福所有美國人。

建立戰略比特幣儲備，以發展我們的經濟並鞏固美國未來的金融主導地位；

2. 將比特幣定為美國政府持有的戰略資產，擴大 ESF 持有的資產多樣性，以保障 21 世紀的國家經濟安全和競爭優勢，並通過吸引資本、人才和聲音來促進行業發展；

3. 成為數位資產行業的全球領導者，在我們偉大的國家建立和擴展企業。

第3節：建立 SBR 並將比特幣指定為戰略儲備資產

特此建立戰略比特幣儲備 (SBR)，由財政部長管理，旨在增強美國儲備資產的多樣性。為了增強對其使命的信心，SBR 將接受定期審計、嚴格的安全標準和全面的報告措施，確保長期的問責制和安全。

在本命令發佈之日起 7 天內，任何聯邦機構（包括美國法警局）控制下的任何比特幣不得出售、交換、拍賣或以其他方式抵押，並且在獲得此類比特幣的合法所有權後（包括在對聯邦機構有利的刑事或民事沒收訴訟中作出最終的、不可上訴的判決後），由該聯邦機構負責人轉讓給 SBR。

特此將比特幣指定為適合在 ESF 內購買和持有的戰略儲備資產。在本命令發佈之日起 60 天內，特此指示財政部長實施比特幣收購計畫，以在 ESF 內收購和管理比特幣。SBR 的目標是將美國定位為比特幣持有、創新和管理領域無可爭議的世界領導者，確保美國利益而非外國競爭對手的利益為全球數位資產戰略設定標準。

根據授權財政部長“處理……信用工具”的 31 U.S.C. 4 5302，財政部長特此指示，以符合法律規定的義務的方式，從 ESF 中撥出不少於 5210 億美元用於戰略性採購比特幣，以納入 SBR，方法是從合適的交易對手處購買債務，並以比特幣計價償還。財政部長應根據最大化價值和降低風險的協議，與知名的市場參與者合作。初始收購計畫應在本命令發佈之日起 365 天內完成。

為了在所有階段保護 SBR 的比特幣持有量，財政部長應實施以下分階段託管框架。在本命令發佈之日起 30 天內，部長應確認美國政府與信譽良好且安全的託管服務提供商的現有關係足以確保在 SBR 內為比特幣提供即時、可信的儲存解決方案。部長應指示將收購計畫下的所有比特幣購買安全地轉移到此類託管服務提供商。

與此同時，部長應與國家安全域、網路安全和基礎設施安全域、國家標準與技術研究所 (NIST) 以及部長要求的任何其他機構協調製訂和實施自我託管協議（包括專用硬體、有保證的軟體、存取控制、地理分佈、多重簽名控制和物理安全措施），旨在增強長期安全性，減少對第三方的依賴，並保持對美國比特幣儲備作為“數字諾克斯堡”的完全主權控制。部長應確保 SBR 託管協議與 ESF 審計程序、嚴格的網路安全標準以及加密儲備證明驗證一致，以保證 SBR 的完整性和美國公眾的信心。

第5節：戰略比特幣儲備的銷售條件

SBR 應作為美國金融實力和對數字經濟未來承諾的永久支柱，與我們國家保護諾斯堡黃金儲備的持久精神一樣。SBR 中持有的比特幣不應被視為短期金融工具或日常緊急情況的應急基金，而應被視為支援美國未來幾十年繁榮和安全的世代資產。這是美國的政策。政府應在本命令發佈之日起至少 25 年內持有（“HODL”）在 SBR 中獲得的所有比特幣。

只有在最嚴峻和特殊的情況下，才能允許出售或以其他形式撤資 SBR，這些情況顯然超過了普通金融波動或地緣政治不確定性。

在進行任何出售之前，財政部長應提交一份詳細的書面決定，並附上大量證據，證明擬議的清算直接針對特殊的國家經濟或安全危機。該決定必須得到美國總統的批准。未經明確授權，財政部長無權出售、抵押、交換或以其他方式處置任何部分的 SBR。

在極少數情況下，如果出售獲得批准，應通過最明智和最嚴格控制的方法進行，以儘量減少市場影響並維護公眾信心。應優先考慮私下、分階段交易或其他有節制的方法，確保即使在危機中，國家在金融審慎和責任方面的聲譽仍然完好無損。

財政部長應使用加密證明實施公共儲備證明流程。這些證明應每季度提供一次，以確保 ESF 比特幣持有量的透明度，同時保護敏感的安全資訊。

作為《黃金儲備法》要求的 ESF 營運年度報告的一部分，財政部長應提供詳細資訊，說明比特幣在 ESF 內的狀況、性能和戰略優勢。該報告還應總結收購策略、保管安全措施以及對經濟穩定的影響，但須考慮國家經濟安全。

財政部長應與聯準會、國防部和其他相關聯邦機構協調，確保 ESF 內比特幣的收購和管理符合美國國家安全、經濟穩定和網路安全標準。 (碳鏈價值)

7月28日訊，川普在2024年比特幣大會上表示，（如果我當選）政府將100%保留其擁有的比特幣。政府的政策將是把比特幣作為國家戰略儲備。永遠不要賣掉你的比特幣，比特幣和加密貨幣將以前所未有的方式飆升。

在他的演講期間，比特幣價格經歷了一次V型大逆轉。起初，比特幣價格短暫下跌了1200美元，跌破了6.7萬美元的關口；然而，在演講即將結束時，比特幣價格突然暴力拉升，收復了全部跌幅，一度沖上了6.9萬美元的高點

川普表示：“我將制定我的計畫，確保美成為全球加密貨幣的中心和比特幣的超級大國，我們將實現這個目標。”

川普還稱，比特幣的市值未來會超越黃金。自比特幣誕生以來，其市值不斷攀升，已經成為全球市值排名第九的資產，並很快將超越白銀，未來更是會超越黃金。

川普稱，如果當選，他將設立一個比特幣總統委員會，確保美國的比特幣工作崗位保留在國內，並推動加密貨幣的本土開採。為了促進加密數位領域的發展，他計畫在供電方面加大力度，發展燃料發電、核電以及其他環保型發電方式。他還強調，在他任期內，美永遠不會推出央行數字貨幣（CBDC）。

在比特幣2024大會上，川普呼籲制定促進穩定幣立法的框架，並表示加密貨幣不會威脅到美元，真正威脅美元的是現任政府的行為。此外，他預測未來將有數十億人進入加密領域，並將他們的資金和比特幣儲存在其中。

面對台下一片歡呼的比特幣支持者，川普列出了一系列承諾。“我當選的第一天就會解僱美國證券交易委員會主席根斯勒。”據瞭解，根斯勒對加密貨幣監管持積極態度。 (Minima研究所)

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