剛剛結束的中美元首會晤達成八點成果共識，其中特別提到一點：

中美禁毒執法部門合作取得可視化成果。

幾個月前，中美元首北京會晤時，雙方提到的還是拓展執法等領域的交流合作。這一次，拓展合作後面，已經有了具體的結果。

其中一件，就是中美禁毒執法部門今年8月聯合偵破、9月公佈細節的跨國涉毒案件。

有意思的是，在描述這一合作時，中方在新聞稿中用了“可視化成果”這一表述，美方的新聞稿中，則用到了“major milestone”（重大里程碑）。

落實元首共識，拓展交流合作，正確的認知、正確的行動，會給中美關係帶來那些正向的反饋？

中美禁毒執法合作，正好提供了一個觀察的切口。

中方願同美國加強禁毒、執法等合作。

願同美國加強合作，表明的是中方的態度。再看合作需求從那裡來：

對中美之間公開的禁毒執法案例做個梳理，可以發現，不少合作都是應美方請求展開的。

其中原因不難理解。美國是全球最大的芬太尼類藥品生產國和消費國，阿片類藥物濫用嚴重。

如今，龐大的毒品消費市場甚至牽出了一條漫長的跨國鏈條。

一些非法製毒分子為了製造毒品，會在全世界尋找原料和潛在可被用於製毒的化學品，還會在各國找一些經銷商。

整條非法鏈條上可能既有打廣告的、賣貨的、提供交易平台的，也有負責加工、運輸、分銷和涉毒洗錢的。這些環節分散在不同國家，單看其中一筆交易，很難知道它與後面的製毒活動有什麼關係。

中國人民公安大學的張黎告訴譚主，美方在禁毒合作方面對中國有非常強烈的需求。這一方面和美國自身毒品氾濫有關，另一方面和中國禁毒管控做得好有關。

中國是世界上禁毒政策最嚴格、執行最徹底的國家之一。早在2019年，中國就成為全球範圍內第一個對芬太尼類物質實行整類列管的國家。中國還建立了覆蓋365個城市近5000家污水處理廠的城市生活污水監測網路，以及涵蓋高風險人群的生物樣品監測網路。

出於對毒品問題是全球性挑戰的考慮，中方一直與國際社會積極開展合作。

所以也能看到，美方在9月公佈的這起中美聯合偵破案件中，專門提到：

thanks to the cooperation of Chinese law enforcement（得益於中國執法部門的合作）

只有從需求端入手，盯住鏈條上的每一個環節，才能有效處理這個問題。

美方正視自身毒品氾濫背後的需求問題，中方也願意從共同應對全球性挑戰的角度出發，回應美方的請求。

做到了互相尊重、專業務實，中美合作也能更進一步。

9月公佈的這起案件，是近些年最能體現中美禁毒執法合作的案件之一。

8月中旬，公安部組織河北等地警方統一開展收網行動，抓獲包括邢、宋在內的涉案人員21名，繳獲一批可用於製毒的非列管前體化學品。

“非列管前體化學品”，是此前公佈的中美禁毒案例中較少提到的一個詞。

顧名思義，就是還沒有列入管制條例的化學品。

要知道，如果只看化學品本身，通常只有已經列入條例的，才適用專門的管制措施。

麻醉藥品和精神藥品、易製毒化學品，各有管制條例。

中國很早就對這次案件涉及的合成大麻素類物質實施整類列管。但直接製毒原料被管住後，犯罪分子會繼續往上遊走，甚至去找更上游的化學品；有的還會把幾種具有正常用途的化學品搭配起來，運到境外後再加工。

“可用於製毒”，卻又“非列管”，難就難在這裡。更別說跨國案件，鏈條又長又複雜。

但這一次，中方在回應美方請求時，連尚未列管卻已經進入製毒鏈條的化學品也一併追查了。

上海大學國際禁毒政策研究中心主任張勇安教授注意到，近期中美雙邊二軌和1.5軌對話會的相關討論已涉及尚未列管的前體化學品；美方技術組化學家正在實驗室研究可能被犯罪分子利用的前體，嘗試更早識別新的製毒路徑。

這也說明，今年中美禁毒執法合作下來，雙方討論的不只是查獲毒品之後怎樣打擊，還包括雙方怎麼做才能提前佈防、提前介入。

而且，就在這個關鍵時點，國家提醒，要防範一些具有正常用途、卻可能被用於製毒的化學品流入非法管道。

9月22日，國家禁毒委員會辦公室發佈警示通告，防範美托咪定和酒石酸流失用於製毒風險。同日下午，商務部、公安部等五部門又發佈了關於調整《向特定國家（地區）出口易製毒化學品管理目錄》的公告。

這是中方在毒品治理上責任與擔當的體現，也是中美禁毒執法可以繼續打開的空間。

在9月公佈的案件裡，中方通稿在介紹美方相關部門時，特別提到是與美國聯邦調查局（FBI）聯合偵破的。

這是這兩年中美禁毒執法合作的案例通稿裡，中方首次提及該部門。

今年1月成立的“美國聯邦調查局（FBI）—中國公安部禁毒工作組”，推動了這起案件的合作。

長期以來，由於美國司法部緝毒署在其國內多地都有分支，禁毒工作基本由緝毒署出面。今年2月的中美禁毒情報交流會上，美方仍由緝毒署牽頭。

而美國聯邦調查局（FBI）主要負責美國聯邦層面的案件調查。這也意味著，雙方又有了一條可以用於這類跨國案件的直接聯絡。

多一條聯絡，對辦案有什麼作用？

9月這起案件中，美方投入的力量，除了美國聯邦調查局（FBI）和司法部緝毒署，還有國土安全部國土安全調查局、美國郵政局等。

人和管道多了，事也更好辦了。雙方執法合作能處理的事，也有機會從禁毒走向更多領域。

今年以來公開披露的中美執法合作案件中，除了3起聯合偵辦的涉毒案件，還有1起涉毒逃犯遣返，1起中美阿三國警方聯合打擊電詐行動，以及2起不同方向的逃犯移交。雙方協作的範圍，已經遠遠超出單一的問題。

線索的來源管道也很多元，有美方提供的，也有中方提供的，還有在會上共享的。

而雙邊合作的意義也正在這裡——不僅能夠維護兩國的公共安全，對各國共同應對新型跨國犯罪也有很好的借鑑意義。現在，中美同第三方國家開展的執法合作也已經開始。

據譚主瞭解，如今中國公安部與美國聯邦調查局（FBI）的合作已經涉及四類工作組：網路詐騙、侵害兒童的暴力犯罪、禁毒和追逃。

回看這兩年的中美禁毒執法合作，還有個變化值得注意。

去年10月兩國元首釜山會晤後，美方取消針對中國商品加征的10%所謂“芬太尼關稅”。美國聯邦調查局（FBI）局長帕特爾今年7月訪華，美方在新聞稿中明確說，此行是跟進元首會晤成果。

共識落到具體部門和案件上，合作方式也在發生變化。合作的成果更顯性，更“可視化”，進度也加快了。

美方在發佈的新聞稿中也表達了類似看法。辦案成果體現了雙方持續、有組織對接的作用。

當然，合作能走多遠，還要看雙方能否同樣重視彼此的需求。

就在不久前，美國一位高級官員在談到中美之間的互動時，特意提到“落實兩國元首共識”。他說，雙方確實在按此推進工作，處理具體問題。

這是中方一直強調的一句話。如今，美方也開始用它解釋雙方如何推動合作。禁毒執法合作，正是中美兩國落實元首共識的體現。

事實證明，那怕曾有分歧，只要雙方沿著正確的方向相向而行，將共識一項項落到具體行動上，就能夠形成看得見的正向反饋，也能夠不斷積累新的合作成果。

兩國關係的長遠發展，往往就體現在這些具體的事上。對禁毒如此，對經貿、人工智慧等雙方其他共同關切的領域也是如此。 (玉淵譚天)

據美國之音電台網站8月7日報導，白宮8月6日說，中國將開始對用來製造芬太尼的三種化學品的生產增加控制和管理。

美國國家安全委員會發言人在一份聲明中說，這是美中2023年11月宣佈開展雙邊禁毒合作以來，中國採取的第三次重大列管行動。

俄羅斯衛星社網站8月7日援引白宮消息稱，美國國家安全委員會發言人6日發表聲明稱，中國宣佈將開始對三種用於製造芬太尼的重要前體化學品實行列管，從而使這些化學品受到更多的監管和管控。美方發言人表示，這是向前邁出的可貴一步。

發言人表示，這是自2023年11月美中領導人會晤並宣佈開展雙邊禁毒合作以來，中國採取的第三次重大列管行動。此次行動是在7月底舉行的美中禁毒合作工作組首次高官會議之後採取的。雙方在會議中討論了物質列管及其他重要舉措。

報導稱，2023年11月，中美兩國元首舉行會晤。雙方同意成立中美禁毒合作工作組，開展禁毒合作。今年1月30日，中國國務委員、國家禁毒委員會主任王小洪在北京會見美國總統副助理、白宮國土安全事務副助理達斯卡爾率領的美國禁毒聯合代表團，宣佈中美禁毒合作工作組正式啟動。

中國駐美國大使謝鋒近期在會見美國白宮國家禁毒政策辦公室主任古普塔時強調，芬太尼問題不是中國的問題，也不是中國製造的問題。但基於人道主義考慮，中方一直在力所能及地協助美方應對芬太尼問題，付出了巨大努力，展現了合作誠意。美方應該與中方相向而行，認真對待並切實解決中方有關關切，為下步合作營造良好氛圍。

據新華社報導，7月31日，中美禁毒合作工作組首次高官會議在美舉行，中美跨部門聯合禁毒代表團參加會議。會議期間，雙方就物質列管、案件合作、技術交流、多邊合作、網路廣告資訊清理等領域通報了最新進展，交流了各自關切，交換了意見建議，明確了合作方向。雙方同意在“相互尊重、管控分歧、互利合作”基礎上，進一步加強禁毒領域對話溝通，共同推進中美禁毒合作深入開展，攜手應對全球毒品問題。  (牛彈琴)

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禁毒合作寫入成果共識，中美還可以做更多事

外媒：中美這一合作“邁出可貴一步”