9月8日，據工業和信息化部辦公廳、教育部辦公廳、文化和旅遊部辦公廳、國務院國資委辦公廳、廣電總局辦公廳等聯合印發《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（ 2023-2025年）》（以下簡稱《計劃》）：

《計劃》提出，到2025年，元宇宙技術成為數字經濟重要增長極，培育3至5家有全球影響力的生態型企業；推進以區塊鍊為核心的數據治理和數據資產流通技術體系；引導中小企業發展基金等投資基金支持元宇宙產業發展；推動5G-A/6G、FTTR、衛星互聯網等技術創新；開發元宇宙“名品”、培育元宇宙“名企”、打造元宇宙“名人” （培育一批知名數字人）。

此外，《計劃》還提出，要豐富元宇宙產品供給。拓展元宇宙入口，加速XR頭顯、裸眼3D等沉浸顯示終端的規模化推廣，豐富基於手機、計算機、電視機等終端的元宇宙應用，支持腦機接口等前沿產品研發。創新數字人、虛擬空間開發工具組件，推動數字人製作便捷化、精細化、智能化，推廣虛擬會議室、展廳、營業廳、社交空間等產品。培育寫作、繪畫、編曲等智能內容生成產品。發展全息實時通訊、3D實景地圖等超高沉浸感產品。

元宇宙產業創新發展三年行動計劃

元宇宙是數字與物理世界融通作用的沉浸式互聯空間，是新一代信息技術集成創新和應用的未來產業，是數字經濟與實體經濟融合的高級形態，有望通過虛實互促引領下一代互聯網發展，加速製造業高端化、智能化、綠色化升級，支撐建設現代化產業體系。當前，全球元宇宙產業加速演進，為搶抓機遇引導元宇宙產業健康安全高質量發展，有力支撐製造強國、網絡強國和文化強國建設，制定本行動計劃。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，把實施擴大內需戰略與供給側結構性改革有機結合，以構建工業元宇宙、賦能製造業為主要目標，以新一代信息技術融合創新為驅動，以虛實相生的應用需求為牽引，以培育元宇宙新技術、新產品、新模式為抓手，發揮有為政府和有效市場合力，統籌發展和安全，系統性謀劃、工程化推進、產業化落地，推動元宇宙產業高質量發展。

堅持創新驅動。釋放元宇宙集成創新動能，帶動相關技術跨界融合發展。堅持補短板和鍛長板並重，加速元宇宙關鍵核心技術突破，推動產業加速向高端化邁進。

堅持場景牽引。開拓元宇宙應用場景，以場景建設帶動元宇宙技術與產品落地應用，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平發展局面。

堅持融合互促。把握元宇宙虛實融合的特徵，構建物理世界的虛擬映射，激發數字技術賦能、疊加、倍增作用，提升物理世界生產力。

堅持安全可靠。統籌發展與安全，加強政策引導和標準引領，推動元宇宙治理體系建設。築牢產業基礎，增強產業鏈供應鏈韌性，提升安全保障能力。

堅持開放協作。深化國際交流合作，主動參與國際治理，實現互利共贏。加強產學研用協作，有效配置資源，推動創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合。

到2025年，元宇宙技術、產業、應用、治理等取得突破，成為數字經濟重要增長極，產業規模壯大、佈局合理、技術體系完善，產業技術基礎支撐能力進一步夯實，綜合實力達到世界先進水平。培育3—5家有全球影響力的生態型企業和一批專精特新中小企業，打造3—5個產業發展集聚區。工業元宇宙發展初見成效，打造一批典型應用，形成一批標杆產線、工廠、園區。元宇宙典型軟硬件產品實現規模應用，在生活消費和公共服務等領域形成一批新業務、新模式、新業態。

長期看，元宇宙關鍵核心技術實現重大突破，形成全球領先的元宇宙產業生態體系。打造成熟的工業元宇宙，開拓虛實互促的製造業增長新模式。建成泛在、通用、無感的元宇宙空間，推動實現人類生產生活方式的整體躍升。形成安全高效的元宇宙治理體系，營造健康可持續的產業發展環境。

（一）構建先進元宇宙技術和產業體系

1.加強關鍵技術集成創新。強化人工智能、區塊鏈、雲計算、虛擬現實等新一代信息技術在元宇宙中的集成突破，推動智能生成算法、分佈式身份認證、數據資產流通等元宇宙關鍵技術在國家重大科技項目中的佈局。發展關鍵基礎軟件，開發麵向元宇宙的操作系統和中間件，突破建模軟件、繪製引擎、物理仿真引擎、沉浸式視音頻編解碼引擎，構建一站式元宇宙開發平台。突破高端電子元器件，加快圖形計算芯片、高端傳感器、聲學元器件、光學顯示器件等基礎硬件的研發創新。

數據流通技術。持續攻關區塊鏈、隱私計算等技術，探索數據資產的價值發現、確權保護、授權流通，推進以區塊鍊為核心的數據治理和數據資產跨平台流通技術體系，實現數據流通到價值流通的轉變，構建元宇宙信任基礎設施。

內容生產技術。打造適用元宇宙的智能內容生產工具，發展智能採集、智能渲染、智能編碼、智能審核、智能驅動、智能生成與智能編輯，提高內容生產效率和質量，實現多人實時協同、端邊雲一體渲染的內容生產。

數字孿生技術。重點發展實時化仿真、物理精準仿真、雲化建模仿真、數據驅動混合建模、群體智能優化仿真等技術，研發模型封裝、資產管理殼等模型互操作技術，建立面向特定行業、特定環節的模型庫、工藝庫等基礎知識庫。

感知交互技術。突破手勢、眼動、頭部追踪、動作捕捉等體感交互技術，攻關語音、情感交互技術，前瞻佈局新型顯示、肌電傳感等，實現基於自然交互的人、物、場同步，推動多通道感知交互的融合發展。

網絡與計算技術。推動5G-A/6G、千兆光網/萬兆光網、FTTR、高速無線局域網、衛星互聯網、云網融合等新型網絡技術創新，加快高性能計算、異構計算、智能計算、量子計算、類腦計算等突破，推動云網、算網協同發展。

2.豐富元宇宙產品供給。拓展元宇宙入口，加速XR頭顯、裸眼3D等沉浸顯示終端的規模化推廣，豐富基於手機、計算機、電視機等終端的元宇宙應用，支持腦機接口等前沿產品研發。創新數字人、虛擬空間開發工具組件，推動數字人製作便捷化、精細化、智能化，推廣虛擬會議室、展廳、營業廳、社交空間等產品。培育寫作、繪畫、編曲等智能內容生成產品。發展全息實時通訊、3D實景地圖等超高沉浸感產品。

3.構築協同發展產業生態。著力培育元宇宙龍頭企業和專精特新中小企業，打造產業創新聯合體，構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。鼓勵地方結合產業基礎，建設一批元宇宙創新應用先導區、科技園區、產業園，構建特色化的元宇宙產業集群。支持建立元宇宙開源社區，鼓勵用戶積極參與元宇宙技術創新和內容生產，建立健全數字內容流通新機制、新模式、新業態。

開發元宇宙“名品”。持續完善元宇宙產業圖譜，編制元宇宙優秀產品目錄，助力企業拓展市場合作渠道。面向細分領域，打造一批標杆產品，徵集發布典型應用案例和場景。舉辦元宇宙專題競賽、產業峰會，推廣優秀技術產品、解決方案。

培育元宇宙“名企”。建立元宇宙企業梯次培育庫，培育遴選專精特新“小巨人”、單項冠軍和領航企業。發揮元宇宙創新探索方陣、聯盟等行業組織作用，探索成立元宇宙產業生態聯合體，打造安全可靠產業生態。

創建元宇宙“名區”。選取產業基礎好的地區設立元宇宙創新應用先導區，依托高水平研究機構和企業建設元宇宙科技園區，立足各地特色和產業優勢打造特色產業園，引導產業鏈上下游集聚發展。在元宇宙虛擬時空打造特色功能區，加速現實經濟主體和模式在元宇宙空間的重構。

打造元宇宙“名人”。培育一批知名數字人，打造數字人標杆產品和品牌。發掘具有創新精神的元宇宙優秀企業家，培育一批有帶動效應的領軍技術專家及優秀創作者。成立元宇宙產業百人會，打造元宇宙產業交流平台，匯聚高端智慧推動產業發展。

（二）培育三維交互的工業元宇宙

4.探索推動工業關鍵流程的元宇宙化改造。建設工業元宇宙基礎通用模型數據庫，打造高精度、可交互的工業虛擬映射空間。建設工業元宇宙仿真設計與驗證平台，佈局生產環節應用，提升設計階段有效性和生產階段效率。探索基於元宇宙的產線運維、產品檢測新模式，強化預測性維護，提高運維檢測效率和服務質量。打造基於工業元宇宙的營銷平台和虛擬培訓系統，提供沉浸式銷售和培訓環境。

5.加快重點行業工業元宇宙佈局。針對家電、汽車、船舶、航空航天、重大技術裝備、電子信息製造等離散型製造業，加速實現基於工業元宇宙的跨行業協同。構建重點行業機理模型庫，開發麵向不同產品的個性化全生命週期管理系統。針對鋼鐵、紡織、電力等流程型製造業，推動工業元宇宙在物料配方優化、工藝模擬仿真等關鍵場景中的應用，強化流程排產、物料計算、材料追踪等預測性服務能力。

6.探索工業元宇宙創新應用模式。建設工業元宇宙數字身份管理平台，構建全鏈路可信識別服務體系。加快推動工業數據要素資產化，打造工業數據資產服務平台，探索工業數據確權、定價、交易和流通機制。探索供應鏈金融應用模式，圍繞資產設備、訂單數據等開展供應鏈金融服務。打通產業鏈供應鏈各環節數據壁壘，打造三維立體、虛實融合的動態監測、預警、運營和決策等應用。創新研究工業元宇宙應用評估方法，建立分級分類的成熟度評價體系。

工業元宇宙+產線：推動人、機器、數據等關鍵要素的融合，構建虛實結合的產線數字孿生體。打造工業元宇宙虛擬裝配空間，推動零配件輔助裝配。豐富非接觸式檢測手段，利用虛擬仿真設備實現三維自動化、智能化質檢。建設工藝仿真模型庫，引導規範產線操作，提供專家遠程協同指導。

工業元宇宙+工廠：佈局建設工廠級元宇宙平台，打造低時延、高保真、智能決策的數字孿生系統。推動多類型工業軟件集成，推進物流、資金流和信息流的融合應用。廣泛採用沉浸交互設備實現工廠的智能巡檢、遠程協作等應用，打造生產運行監測實現工廠生產運營各環節信息全面感知和實時反饋。

工業元宇宙+園區：打破傳統時空限制，促進虛擬空間集聚，發展虛實結合的新型園區建設模式，提升工業園區產業規劃和佈局能力。探索工業園區的虛擬運營模式，優化園區空間佈局、設施配套、資源調配等協同服務能力。建立基於工業元宇宙的科技創新和招商引資平台，創新園區服務模式。

（三）打造沉浸交互數字生活應用

7.推廣沉浸交互的生活消費場景。建設文旅元宇宙，圍繞文化場館、旅遊景區和街區、節事活動等應用場景，提供數字藏品、數字人講解、XR導覽等產品和服務。打造數字演藝、“雲旅遊”等新業態，打造數智文旅沉浸式體驗空間。構建商品三維模型、數字人導購、虛擬商場，提升沈浸式購物體驗。加快元宇宙在廣電視聽場景的應用，推動建立元宇宙形態的節目製播體系，建立虛擬製作、虛實融合工具池及公共服務平台，促進節目生產工具迭代和創新，打造未來電視新模式，提升媒體服務能力，豐富人民精神世界。

8.打造虛實融合的公共服務場景。加快數字人客服、實景導航等在政務服務應用，構建面向公眾的一體化元宇宙政務服務體系。推動數字孿生技術在電力行業的應用，構建全域全時數字孿生電網，促進電力企業元宇宙化轉型，提升供電服務水平。推進構建虛擬教室、虛擬實驗室等教育教學環境，鼓勵通過平台共享虛擬仿真實驗實訓資源，擴大優質教育資源覆蓋面。積極穩妥推進數字孿生等技術開展臨床研究，支持元宇宙企業與醫療機構加強研發合作。

9.支撐智慧安全的應急保障場景。推動元宇宙與自然災害預警預報、高危企業園區監管執法、災害事故預測推演、應急救援處置等應急管理領域的創新融合，探索建設虛實一體的數字洪區、虛擬危化園區、數字礦山、災害事故模擬推演等場景應用，為精準監測、智能預警、精細管控、科學救援提供支撐。建設實時監測、沉浸映射的智慧城市，賦能安全防範、管網診斷等重點場景，提升城市治理效能。

10.完善產業標準體系。開展元宇宙標準化路線圖研究，建設元宇宙產業標準規範體系，全面梳理元宇宙產業鏈標準化需求，分級分類推動標準規範制定。圍繞基礎共性、互聯互通、安全可信、隱私保護和行業應用等，組織開展國家標準、行業標準和團體標準制定和預研。鼓勵各應用行業推進細分領域標準制定工作。深入開展標準宣貫推廣，促進標準落地實施。推動元宇宙標準化組織建設，鼓勵業界積極參與國際標準化工作。

11.提升創新支撐能力。支持建設元宇宙重點實驗室、制造業創新中心、內容製作基地等載體，加強基礎技術研究，加快共性技術突破。打造元宇宙中試平台，強化新技術產品測試驗證能力，加速優秀成果產業化落地。構建元宇宙產品評估評測體系，提升元宇宙產品和服務質量。健全元宇宙知識產權保護體系，提供高質量、專業化知識產權服務。引導金融資本支持元宇宙發展，推動減稅降費政策向元宇宙相關產業傾斜，營造健康可持續的產融合作環境。

12.打造一流基礎設施。建設5G-A/6G、千兆光網/萬兆光網、FTTR、衛星互聯網等新型網絡，滿足元宇宙高速率、低時延、全域立體覆蓋的應用需求。建設雲邊一體、算網一體、智能調度、綠色低碳的新型算力，為元宇宙超高內容擬真度、實時交互自由度提供算力保障。發展元宇宙信任基礎設施，試點去中心化場景應用，支撐元宇宙可信存儲需求。打造元宇宙基礎設施綜合管理平台，實現計算、存儲和通信能力的分佈式協同，提昇運營效率與可靠性。

強化標準引領。成立元宇宙標準工作委員會，加快重點和亟需標準制定，促進不同元宇宙系統互聯互通。強化標準應用，鼓勵制定團體標準，選擇條件成熟的行業和地區開展試驗研製和試點推廣。

構建產權體系。支持元宇宙產業重點領域知識產業優先審查，實施專利導航服務行動，鼓勵企業加強知識產權合作。加速數字資產、數字人、數字內容等新興領域產權歸屬研究。

加速成果轉化。建設元宇宙創新成果產業化公共服務平台，建設一批元宇宙成果孵化創新中心，支持建設高水平元宇宙中試產業基地，加快共性技術轉移和推廣應用。組織專場對接活動，集中發布新技術、新成果和新產品，提高元宇宙工程化速率。

加強金融支持。引導中小企業發展基金等投資基金支持元宇宙產業發展，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制。引導建立元宇宙產業基金，用好國家產融合作平台，降低融資成本，支持企業做大做強。

（五）構建安全可信產業治理體系

13.完善元宇宙協同治理機制。持續完善元宇宙政策法規，加強元宇宙風險跟踪研判，打造部門協同、社會參與的治理體系。明晰元宇宙監管主體職能，完善內容審查、風險處置、違規處理等規則流程。開展元宇宙倫理研究，將主流價值和倫理要求貫穿技術研發應用全過程。加強元宇宙行業自律，提升企業合規能力和社會責任意識，壓實主體責任。加強社會監督，防範概念過度炒作，保障產業公平健康發展。

14.強化安全保障能力建設。加強元宇宙安全技術研究，常態化開展安全風險評估，建立安全風險事件處置機制。指導元宇宙企業加強信息安全管理，建立健全違法信息監測、識別和處置機制，遏制虛假有害信息傳播，切實防範網絡詐騙等違法活動。建立元宇宙數據治理框架，加強數據安全和出境管理，規範對用戶信息的收集、存儲、使用等行為，提升數據安全治理能力和個人信息的保護水平。

（一）強化統籌協調。統籌協調各部門，加強產業、創新、財政、金融、區域等政策協同，協同推進元宇宙技術攻關、標準制定、治理體系建設等工作。深化央地協作，鼓勵地方結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，優化產業佈局，因地制宜推動元宇宙技術創新和產業發展。

（二）優化人才培養。支持高等院校加強元宇宙相關學科專業人才培養，深入推進產學研合作，鼓勵企業與高校、科研機構聯合培養人才，支持建設元宇宙技術技能人才實訓基地，增強高水平人才供給。加強人工智能、區塊鏈、虛擬現實等新一代信息技術融合創新海外高層次人才引進力度。選拔和支持一批元宇宙相關領域高水平管理、技術、技能人才，提高企業人才集聚能力。

（三）深化國際合作。深度參與元宇宙國際治理規則和標準制定，結合我國治網主張，推動建立多邊、民主、透明的國際元宇宙治理體系。做好國際元宇宙治理規則與國內的銜接，提升國內元宇宙企業的國際化水平。加強元宇宙國際交流合作，集聚全球創新資源，拓展國際市場應用，推動國內國際雙循環相互促進。（01元宇宙）

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