從依靠美國到決心自主防衛，歐洲重新武裝自己，進展究竟如何，剛剛舉行的歐洲共同體峰會成為重要的觀察窗口。俄烏局勢膠著，美歐分歧加劇，歐洲內部新舊勢力角力，重壓之下，歐洲防務新目標究竟能否實現？Part. 1當地時間5月19日，美國總統川普就俄烏衝突問題分別與俄羅斯總統普丁和烏克蘭總統澤倫斯基進行了通話，澤倫斯基強調了必須實現停火、對俄羅斯採取制裁以及不會從領土上撤軍等訴求，並重點表示，美國不要自行做出涉烏的任何決定。美俄兩國元首通話持續了2小時5分鐘，川普與普丁就關鍵議題進行了討論。隨後，俄方發佈多項針對俄烏停戰的聲明，其中重點講到了對美國領導人參與恢復俄烏直接談判表示感謝。俄總統新聞秘書佩斯科夫稱，川普立場是中立且致力於調解衝突，而歐洲政客的立場則是公開偏袒烏克蘭。這一消息無異於將歐洲架在火上烤，美國的不確定性、俄烏戰爭爆發後歐洲整體所表現出來的脆弱性，以及烏克蘭未來懸而未決的命運，讓加強武備和提高軍隊戰鬥力，成了歐洲必須面對的問題。北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：川普上台後，明確要求歐洲接受現實：歐洲已非美國戰略中心。例如，此前歐洲國家討論以北約名義向烏克蘭派兵，企圖借此將美國更深地捲入烏克蘭危機，迫使美國在歐俄衝突時下場。但在美國看來，這不過是歐洲的一廂情願。與此同時，歐洲一邊試探美國的真實意圖與底線，一邊加強自身能力建設，為最壞情況做準備。也就是在與普丁通話後，川普表示，若俄烏談判沒進展，他將退出，剩下的問題將留給歐洲解決。北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：若美國戰略撤退如阿富汗撤軍般狼狽，釋放的訊號被俄羅斯等國捕捉，會對美國產生何種影響？未來，美國或許真會對歐洲安全撒手，或基於“美國利益優先”制定全新戰略佈局。川普上台後，歐洲多次表示要武裝自己，以面對現在的動盪局勢，當地時間5月16日，歐洲共同體峰會在阿爾巴尼亞舉行，包括英國、法國、德國、義大利等共有44個成員國的首腦或代表出席，在眾多元首及代表中，烏克蘭總統澤倫斯基的到場無疑是外界的焦點。北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：歐洲正嘗試探索獨立道路，與美國政策變化保持距離。歐美在烏克蘭危機解決及歐洲未來安全架構上分歧顯著，已呈現一定程度的戰略競爭態勢。Part. 2本次歐洲政治共同體領導人會議的主題為“新世界中的新歐洲”：團結、合作、聯合行動，從這一主旨不難看出，歐洲面對全球變化的整體思路調整，與過去在政治、經濟、軍事方面緊緊捆綁美國不同。今年，川普的上台讓歐洲面臨著前所未有的危機，在關稅大棒下，作為盟國的大多數歐洲國家都未能倖免，整體防務政策上，多年來抱緊美國軍事大腿的歐洲，面臨著美國的背刺，川普多次威脅要歐洲國家增加軍事支出，並以此威脅退出北約。最要命的是，俄烏衝突已經進入第四個年頭，川普摒棄了拜登政府時期的對烏政策，減緩了軍事與經濟上的大幅援助，並將此前對烏的援助轉變為借款，換取烏克蘭豐富的礦產，在對俄態度上也明顯釋放緩和的訊號。有分析認為，川普的種種舉動將歐洲推到了衝突的第一線，與財大氣粗的美國相比，歐洲如果繼續提供對烏援助，裝備的產量與數量難以保障，眾多歐洲國家國內經濟疲軟，社會民意難平，而一旦停止援助，烏克蘭談判失去籌碼，恐怕歐洲將在未來要面對俄羅斯的報復。進退兩難的歐洲在天平端顯然傾向了支援烏克蘭，保護歐洲。中國社科院歐洲研究所研究員 趙晨：雖烏克蘭未入歐盟，但歐洲仍視其為勢力範圍及地緣前線，將其當作守衛邊界的重要“棋子”，故不願捨棄。這場被馬克宏稱為“歐洲自救試驗”的峰會，安全問題是主要議題，但歐洲國家眾多，由誰主導也成為博弈的重點，團結表象下，背後實則暗流湧動。5月16日，一段視訊瘋傳網路，在土耳其總統埃爾多安緩緩就座之後，馬克宏走了過來，微笑著和他打招呼。但出人意料的是，埃爾多安看到馬克宏卻非常激動，他一邊用左手握住馬克宏的手掌，一邊用右手輕拍他的手背，然後對著鏡頭大笑起來。而當兩人寒暄幾句之後，馬克宏有意放下與埃爾多安緊握的左手，不料卻被對方抓住不放。無奈之下，馬克宏只能慢慢鬆開他的手指，但即便如此，埃爾多安依然選擇不放開他的手。而埃爾多安的熱情也讓馬克宏有些招架不住，從他當時的表情可以看得出來，除了顯得有些尷尬之外，他還把手臂搭在椅背上，尋求放鬆。媒體稱，這段視訊“看似滑稽”，但在一些土耳其媒體看來是二人的“權利博弈”，還有一些人認為視訊中似乎透露出“潛在的緊張情緒”。中國社科院歐洲研究所研究員 趙晨：馬克宏一直希望扮演歐洲代言人，但俄烏衝突中，調停角色卻由土耳其及埃爾多安承接。自2022年衝突爆發至談判轉機，調停方與中立談判地均選在土耳其，而非法國。埃爾多安與馬克宏關係微妙，競爭成分大於合作。德國、法國、英國為代表的傳統老牌歐洲國家一如既往的表現強勢，他們希望將這場武裝歐洲的“聯合行動”控制權歸於自己囊中，但新崛起的勢力卻在爭取更多的話語權，歐洲政治共同體峰會召開當天，身高2米多的阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬在紅毯歡迎儀式上，以單膝跪地、雙手合十的方式，迎接義大利女總理梅洛尼。這引發了外界質疑，認為他過於親近，有討好的嫌疑，梅洛尼在川普上台後確實表現搶眼。在關稅議題上，她親自到訪白宮與川普會面，並表示自己可以作為歐洲的橋樑與美國進行溝通，在本次峰會上她的發言也是充滿了野心。北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：近期，在歐洲安全、北約及歐美關係議題上，義大利展現出靈活性姿態。梅洛尼政府正借助與川普的所謂關係，試圖在歐美關係中扮演區別於法德的角色。歐洲試圖尋求防務自主背後除了有俄烏衝突的地緣關係原因，與川普的一系列行為與表態也頗為有關，川普認為，無論北約還是日本等與美國簽訂安防條約的其他地區或國家，都在佔美國的便宜，美國為它們承擔了更多的國防開支。對於歐洲而言，冷戰結束之後，由於蘇聯繼任者俄羅斯的衰弱，歐洲軍隊已經沒有了明確的強敵。而冷戰後歐洲主要承擔的軍事行動角色，就是為美國在全球的非傳統安全行動打配合。比如北約組織唯一一次動用集體安全條款的戰爭行動，就是“9·11”之後美國對阿富汗的軍事佔領。由於缺乏明確的戰略對手，歐洲從1990年代開始就專注於非傳統安全任務，比如維和、反恐、打擊海盜、應對極端組織威脅等等。而在沒有明確戰略敵人的情況下，歐洲各國的政府很難說服國會批准擴軍整備的預算，軍隊規模和裝備研發同樣在冷戰後大幅縮水。以戰鬥機為例，目前歐洲國家普遍裝備的四代機均為美製F-35，法國、瑞典和歐洲聯合製造的戰機已經無法更新到隱形世代，因此，歐洲必須重新武裝自己。Part. 3俄烏衝突的蔓延，美國的搖擺不定，美俄關係的緩和，一系列問題讓歐洲不得不提升自己的防務能力。2025年3月，歐盟在布魯塞爾舉辦特別峰會，主席馮德萊恩高調宣佈8000億歐元的“重新武裝歐洲”計畫，試圖通過“歐洲防務自主2.0”打破依附美國的魔咒。馮德萊恩表示，“重新武裝歐洲”計畫將增強歐盟的防務和單一市場。北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：對多數歐洲國家而言，當下不會與俄直接開戰。歐盟提出的8000億歐元軍事防務資金有虛有實，實為1500億歐元貸款支援各國軍防建設，其餘6500億歐元需成員國自行解決。中國社科院歐洲研究所研究員 趙晨：這6500億歐元讓成員國可突破“穩定與增長公約”限制發展國防產業，意味著歐洲不再完全依賴美國，開始去風險化，意識到戰略自主、依靠自身力量保衛歐洲及烏克蘭安全才最可靠。歐洲目前擁有完整軍火製造能力的國家超過十個，但真正具備全鏈條、自主研發與出口能力的，以法國、德國、英國和義大利為核心“四強”，其次是瑞典、西班牙、波蘭、土耳其等快速追趕者。在川普決定撤出歐洲以後，一些國家盯上了“重新武裝歐洲”8000億歐元的蛋糕，但不少分析者認為，這些國家的防務體系仍然無法擺脫美國的影子。中國社科院歐洲研究所研究員 趙晨：尤其是在新一代戰機、無人機及反無人機體系研發上，歐洲戰略自主難以靠短期投入實現。關鍵在於歐洲缺乏成套預警與情報系統支撐，如無馬斯克“星鏈”輔助，烏克蘭前線指揮系統、士兵及炮兵間溝通、預警機指揮等均受影響。照此發展，10至20年內歐洲恐難追趕美國。Part. 4法國一直試圖加快推動歐洲自主防衛，建構“烏克蘭之後的第二道反俄防線”。不久前，法國總統馬克宏已經與波蘭總理圖斯克簽署《法波防衛條約》，核心條款明確“任何一方遭受武裝攻擊時，另一方將提供包括軍事手段在內的全面支援”。法國承諾在核威懾領域與波蘭“開啟合作可能性”，波蘭則成為當前局面下，西歐核力量直接輻射的最前沿。北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：短期內，歐洲無力解決核武器、核威懾及共享問題。當前，歐洲只能著手行動，向俄羅斯等假想敵持續釋放威懾訊號，迫使對方短期內不破壞歐洲長遠發展路徑，以此為應對當下挑戰與未來安全威脅爭取時間和空間。在歐洲實現防務自主的議題上最積極的是波羅的海三國，2022年，俄烏戰爭爆發後，拜登特意將2萬美軍部署在東歐，以應對俄羅斯方面的軍事威脅，美軍入駐，幾個國家也敢於對俄羅斯發出強音，對烏克蘭的援助也非常積極，川普上台後表示，美國國防部正在考慮將從東歐撤出1萬名美軍，並相繼撤走約3.5萬名駐德美軍，這對波羅的海三國來說，無異於當頭一棒，如果失去美國軍隊的庇護，他們將會直接承受俄羅斯的軍事威脅。北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：這些國家擔憂，若烏克蘭危機解決及歐洲未來安全建設無法提供保障，它們恐成俄西方下次衝突的直接犧牲品。英國在歐洲防務上也表現頗為積極，當地時間5月19日，英國-歐盟峰會在倫敦舉行。這是英國“脫歐”五年來，雙方首次舉行峰會，除斯塔默外，出席此次峰會的有：歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔，以及歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯。英國希望歐盟發出訊號，準備批准英國參與利用1500億歐元歐洲防務基金，這有望帶動英國防務企業的發展。根據歐盟檔案顯示，歐盟當天同意啟動1500億歐元的武器貸款計畫，歐盟27個成員國駐歐盟大使原則上同意“歐洲安全行動”。北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：英國工黨上台後欲調整保守黨時期的對歐政策。相較導致脫歐的保守黨，工黨處理對歐關係無歷史包袱，可放手調整。在烏克蘭危機持續及英國欲恢復對歐安全影響力的訴求下，英歐或已找到利益匯合點。歐洲試圖武裝自己，實現防務獨立，但前景並不樂觀。有分析認為，整個歐洲的軍工系統擴容和重新磨合大約需要5至10年的時間，但從現有的工業水平來看，歐洲的軍事工業技術並不算落後，無論雷達、航空發動機、水面艦艇和坦克裝甲都有自己的獨到技術，甚至連強大的美國海軍都開始採購義大利設計的驅逐艦，而歐洲研發的風暴陰影巡航導彈在俄烏戰爭中的表現也很出色。眼下，關鍵問題是美國一旦遠離歐洲，僅憑自身實力，以及軍事地緣格局的限制，歐洲很難單獨挑起對抗俄羅斯的大旗，內憂外患之下，未來歐洲如何選擇呢？這次的歐共體峰會，英國重新偵錯了與歐洲的關係、達成了防務新協議，是個重要的積極訊號。但美國與歐洲漸行漸遠，歐洲內部如何共同進退面臨著不小的考驗。就在歐洲積極擴張防務支出的關鍵時刻，北約支援與採購局卻深陷腐敗調查風波，本就財務承壓、懷著小算盤的各國信心難免再受創。 (鳳凰衛視)
