導讀：6月2日，南非2024大選結果正式出爐，執政黨非洲人國民大會（非國大）獲得國民議會400個議席中的159席，但得票率從2019年的57%下滑至40%，這也是非國大執政30年來首次未能獲得議會半數以上席位，並有可能導致更不穩定的執政聯盟。非國大對終結南非種族隔離制度功不可沒，也因此締造其長期執政30年的歷史，但如今非國大的衰落折射出南非所面臨的治理困境已經積重難返。
自種族隔離制度結束後的二十多年以來，南非國家的改革取得了重大進展，旨在建設現代公平社會所需的機構已經成功建立，但南非仍然面臨著巨大的挑戰，如大規模失業、創紀錄的犯罪率、嚴重的貪腐現象、基礎設施難以為繼等問題。需要指出，雖然常常有庸見將種族隔離結束與南非經濟衰落聯絡起來，但實際上是民主和經濟社會改革不徹底的結果。本文首先指出了後種族隔離時代南非經濟增長模式的不確定性：90年代非國大《重建與發展計畫》代表了本土化的經濟發展模式，並很早就注意到東亞發展型國家的經驗。但後來，西方國家和國際金融機構代表的自由化經濟方案佔據了主導。其次，在政治層面，非國大未能克服種族隔離制度不平等的殘餘，治理績效不佳也侵蝕著自身的執政合法性。西方新公共管理理念的流行導致政府將許多職能外包，不僅導致公共服務的供給水平低下，也滋生了強大的利益集團，導致公共部門腐敗的進一步惡化。
長期以來，南非曾經是非洲大陸最有希望接近發達經濟體的國家，但是多年來經濟發展陷入停滯。南非目前面臨的治理挑戰，很大程度上制約著南非未來在金磚國傢伙伴關係中所能發揮的作用。而反過來說，南非若想要充分利用金磚合作帶來的種種經濟機遇，也必須著力改善內部治理結構。歐亞系統科學研究會特編發本文，供讀者思考。本文原刊於《復旦公共行政評論》，僅代表作者本人觀點。
21世紀的南非：爭取社會公平和經濟增長道路上的治理挑戰
