12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關。作為中國高水平開放的標誌性舉措，全島封關引起廣泛關注。封關是否等於封島？進出海南島會變麻煩嗎？是否會影響我們“買買買”？資料圖：海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場。（無人機照片） 中新社記者 駱雲飛 攝01 什麼是全島封關？封關是指，將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特徵的自由化便利化政策制度。“一線”放開，指將海南與中國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，指將海南與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開內容實施精準管理；島內自由，指島內各類要素相對自由流通。02 封關是封島嗎？封關不是封島，而是進一步擴大開放。封關後海南與國際的聯絡將更加便捷，這對於加快吸引全球優質要素集聚，促進海南自貿港高品質發展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。03 封關為何定在12月18日？1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動封關，具有重要像征意義，是向世界展示中國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。04 封關後，進出海南島會變麻煩嗎？按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前後沒有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外證件。資料圖：cdf海口國際免稅城和海口新海港客運樞紐。（無人機照片） 中新社記者 駱雲飛 攝05 離島免稅購物政策會變嗎？全島封關後，將繼續實施離島免稅購物政策。調整海南離島旅客免稅購物政策已於11月1日起實施，允許“離島且離境旅客”享受離島免稅購物政策。06 “零關稅”商品範圍有多大？全島封關以後，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口徵稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單。“零關稅”商品範圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600多個稅目，約佔全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。07 “零關稅”會惠及所有企業嗎？全島封關之後，進口“零關稅”享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位還有民辦非企業單位等。封關以後，進口“零關稅”商品及其加工製成品不再侷限於企業自用，可以在享惠主體間自由流通，免於補繳進口稅收。08 海南會成為“避稅天堂”嗎？海南自貿港的“低稅率”以合規為前提，“零關稅”以監管為保障，與“避稅天堂”存在本質差異。通過享惠條件限定、反避稅條款、資訊透明化及嚴格的反洗錢機制，海南正建構“開放而有秩序”的稅收環境。海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程（一階段）二期碼頭。（無人機照片） 中新社記者 駱雲飛 攝09 海南房子會變成“離岸資產”嗎？封關後，海南雖實施特殊政策，但仍在國家法律和宏觀管理框架內。房地產調控會因城施策，但遏制投機炒房、保障居民住房需求的原則不會動搖。海南房產的所有權、使用權等權益依然受國內法律法規約束。10 封關是否意味著自貿港全面建成了？按照規劃，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，自由貿易港製度體系和運作模式更加成熟。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。 (中國新聞網)

2025年12月18日，今天起，海南自由貿易港正式啟動全島封關。改革開放以來，中國境內真正出現封關的區域，只有深圳這樣的經濟特區。深圳，從一個小漁村開始，封關帶來的特殊政策，成為了這座城市崛起初期的重要憑藉。現在的深圳，不但成為以創新為標竿的四大一線城市之一，更成為了全球知名的科技創新中心。2024年，深圳地區生產總值達3.68兆元、增長5.8%，總量折合美元超過5100億美元，輕易超過一個新興國家的經濟總量。比如，2024年，馬來西亞名義GDP只有 4224.5億美元，深圳還多了大約900億美元。深圳只是一座城市，而海南是一個省，人口遠多於當年的深圳，地域更是遠比深圳遼闊得多。因此，海南封關自然會讓人想到更大的可能性。然而，海南並不是要重複深圳的路。這是一個新試驗。海口秀英港，一艘客輪正從港口慢慢駛出/圖源：視覺中國01 貨物流動，指向供應鏈首先，什麼是“封關”？這裡的“關”主要指的是海關，即將海南全島建成一個“海關監管特殊區域”。一般來說，國際經濟交往中的要素流動，包括了人、資金和貨物等三個維度。以中國香港特別行政區為例，它幾乎是三個維度都大幅度地實現了對世界的開放。其中，意義重大的一條是，香港是國際資本自由港，全球資金可以在香港自由進出，買賣股票和各種金融工具。在此基礎上，香港才得以崛起為紐約、倫敦之外的全球第三大國際金融中心。海南的這一輪改革，目前來看，最主要著力點在於貨物層面。當然，也不排除隨著改革進一步推進，在人和資金領域，還有更多、更大的開放舉措陸續推出。封關之後，海南的“關”，分為“一線關”和“二線關”。“一線放開”，指的是海南與中國境外的貨物往來，將實現前所未有的自由度。大多數進口商品將實現零關稅，一些符合條件的貨物可以直接放行，無需像以前一樣，在口岸排隊等候通關。這樣一來，境內外貨物貿易的效率將變得更高，供應鏈一圈走完的耗時也會更短。“二線管住”，指的是海南和內地之間的貨物流動，需要“管住”。零關稅、低關稅的全球貨物通過“一線關”進入海南之後，那麼，它們不能直接流入內地，需要用“二線關”防止這些享受關稅優惠的商品，無序流入內地市場。如果這些零關稅和低關稅的商品直接流入內地，必然會擾亂市場，對內地承擔更高關稅的同類商品形成不公平競爭。海南是國際旅遊島，也是北方很多群眾南下過冬的首選。那麼，人的流動，門檻變化了嗎？遊客在博鰲免稅店參觀選購化妝品/圖源：視覺中國基本不變，海南與內地之間，無論個人旅遊，還是商務旅行，並不需要港澳通行證那一類額外證件，而是和過去一樣，大家自由旅行。總結來說，海南封關最大的看點是，全球與海南之間，貨物流動將實現前所未有的自由。而低關稅，甚至零關稅的貨物流動，又容易讓人們想到保稅區。過去，為推動地方經濟發展和對外開放，中國設立了非常多的保稅區，但它們面積都不大。比如，上海外高橋保稅區批準時規劃面積為10平方公里，在國內已是名列前茅的大型保稅區。而海南面積超過3.5萬平方公里。換句話說，如果將海南當成一個新型的“保稅區”，那麼這裡是全國最大，甚至可能是全球最大。海口：全國最大的港口客滾綜合樞紐/圖源：視覺中國建設如此大的“保稅區”，意義絕對不容低估。改革開放之初，海南曾是經濟特區，但後來的發展走過不少彎路，特別是走上了“脫實向虛”的偏路。上世紀八九十年代，炒地皮和房地產泡沫，讓海南的經濟遭受重大挫折，也耽誤了重大的歷史發展機遇。而這一輪封關改革，顯然走的是正路——“實體導向”滲透到所有的具體政策之中。很簡單，貨物的自由流動指向的領域，必然是製造業。回顧中國的那些經濟特區，發展最成功的就是深圳，而深圳以製造業起家，以貨物貿易為工具，從“三來一補”做加工開始，到成為擅長自主研發的國際科創之都，製造業始終貫穿深圳的整個發展歷程。很多人知道深圳的金融和網際網路很發達，卻不一定清楚深圳已穩居多年“工業第一城”位置。2024年，深圳規上工業總產值突破5兆元，全國第一。海南，並不是要做第二個深圳，去重新經歷一遍製造業全面崛起，再轉型升級的路，而是一開始就要承擔建設全球創新鏈條樞紐的角色。分析關稅清單，可以看出端倪。在封關前，海南自貿港已經對很多商品實現了零關稅，包含1900多個稅目商品。封關後，零關稅商品擴大至6600多個稅目，佔全部商品稅目比重從21%提高至74%，擴張幅度十分巨大。在這些商品之中，除了製造業原材料、日常消費品之外，更引人注目的是包含了大量的高精尖製造和科研裝置。一直以來，中國製造企業的不少高端裝置都依靠進口，比如製造裝置之王——光刻機，就是最典型的例子。近年來，為鼓勵相關產業發展，中國陸續對包括光刻機在內的各種高端裝置降低了關稅。但由於這些裝置本身的單價太高，即使降低了稅率，企業依然需要支付不菲的成本。為鼓勵相關產業發展，中國陸續對包括光刻機在內的各種高端裝置降低了關稅/圖源：視覺中國而在封關後的海南，零關稅和低關稅包含更多的裝置種類，從半導體到生物製藥，不但覆蓋面擴大，稅率大幅降低，程序也簡化了。總之，目的是讓企業有更大的意願去用好裝置，搞更多的先進裝置固定資產投資。也就是說，指向貨物流動自由度的封關改革，不但體現了中國繼續推動世界貨物貿易進一步發展，提升全球供應鏈效率的承諾，也凸顯了降低本國實體企業負擔，推動企業增加研發、技術和裝置投入的長期意圖。02 全球樞紐，更需“軟環境”封關，劍指創新，還有另外兩個重要細節。一個是加工增值免關稅政策有了很大的最佳化，包括企業享惠門檻更低、進口料件範圍更廣、加工增值計算公式更優、加工增值累計適用範圍更寬等。“零關稅、低稅率、簡稅制”已經擺開有關部門對這個問題的解釋，比較官方化，普通人難以理解。但如果不理解這個政策，又無法充分地認識到國家對海南建設全球產業鏈樞紐的厚望。可以這樣理解。假設海南某製造業企業從境外進口一批原材料，進口時，享受了零關稅或低關稅政策紅利，這是一線關。之後，這批原材料進入海南的工廠，進行生產加工，然後作為成品，再輸入內地銷售。那麼，這個輸入內地的過程就涉及了二線關。二線關會要求該成品補交一定的關稅，但對海南工廠生產加工產生的增值部分，會有優惠政策，會少交關稅。而本輪最佳化，就是擴大了這個優惠政策的範圍和力度。也就是說，一家工廠如果在海南發生的增值額越大，那麼它享受的關稅優惠就會越多。於是，一個邏輯就很清楚了——產業鏈上話語權越大，獲取鏈條價值比重越大的企業，就越是能享受更大力度的政策優惠。換句話說，這是國家用真金白銀，在鼓勵未來的海南企業搞技術創新，搶佔產業鏈的制高點。過去五年，超過170個國家和地區的企業已在海南投資另一條政策是個稅。封關之後，符合條件的鼓勵類產業的企業可享受15%企業所得稅，而有關的高端緊缺人才個人所得稅超過15%部分，會予以免徵。目前，中國內地企業所得稅普遍為25%，而個人所得稅的最高邊際稅率為45%的，海南的吸引力不言而喻。當然，要享受這些優惠，企業和人才都必須符合嚴格條件。實際上，和企業所得稅相比，個人所得稅的導向價值更加明顯和直接，它能直接刺激技術人才流向海南。在中國境內，對個稅稅率最敏感的人群主要是工薪高收入者，他們主要分佈在科技和金融產業。當下，金融產業的高薪崗位正在萎縮，而科技產業成為了高薪的第一集聚地。如果單純從可能享受的個稅優惠水平來看，那麼，海南吸引科技人才的能力，無疑處在全國的領先水平。當然，科技產業發展需要的條件遠遠不只稅收優惠。它既不是充分條件，甚至也不是必要條件。2025年3月25日，在海南博鰲亞洲論壇2025年年會現場，一組融合前沿科技的機器人展演成為焦點/圖源：視覺中國海南肩上的責任，不輕。2025年前三季度，經初步核算，中國國內生產總值101.5036兆元，按不變價格計算，同比增長5.2%。雖然經濟基本盤穩中向好，但壓力也是客觀存在的。在這個時候，海南自由貿易港的改革升級，不僅僅被賦予了中國經濟的新區域增長極的厚望，也是在向世界表明中國對全球開放的步伐不會停止。海南的條件得天獨厚，充滿潛力。截至2024年末，海南全省常住人口1048.31萬人，城鎮常住人口661.28萬人，鄉村常住人口387.04萬人。這種城鄉人口結構，和一些初步實現工業化的經濟體類似。同時，海南本地市場也有一定的縱深，且人力資源豐富，發展潛力巨大，遠遠超過特區建設之初的深圳。復興城網際網路創新創業基地/圖源：正和島以前，有一種“地理決定論”的觀念認為，海南製造業發展不起來的重要原因之一，在於海南的地理條件不好。由於海床和山脈的原因，這個島的四周，沒有一個深水良港。港口條件遠遠弱於上海、寧波和深圳這些製造業發達的區域。於是，物流成本太高，導致區內製造業發展不起來。這種論斷在50年前可能是有道理的。現在，中國擁有全球獨一無二的基建能力，從物理條件上建設人造的超級深水港，幾乎沒有任何技術難度。顯然，“硬體”並非事情的關鍵。對市場機制的尊重，對實體經濟的執著，以及一種市場主體踏實奮鬥，希望和全球客商（特別是那些國內遊客）做長期互惠生意的願景，這些“軟體”恐怕更加重要。在前所未有的機遇面前，這一次，海南一定會不辱使命。 (南風窗)