短期內中國香港貿易總額出現下降，被認為是大機率事件。除著重強調保持自由港地位，香港亦被認為亟需以戰略視野進行統籌，將有限資源精準投放至可塑造新核心競爭力的領域關稅全球化，馬死落地行。隨著大國間關稅博弈升級形成趨勢，外向型貿易經濟體如何避免被擠壓及邊緣化，是中國香港特區當前核心政經議題之一。“馬死落地行”這句原被形容沒有優勢後只能靠自己的南粵俗語，也因之在當地再次被賦予現實語境。4月7日及8日，中國香港特區政府行政長官李家超，以及財政司司長陳茂波，分別在不同場合著重談及了同一主題：地緣局勢發展困擾全球貿易前景。作為國際貿易樞紐，短期內中國香港特區亦難免會受到一定影響。特區政府會繼續保持自由港地位，實行自由貿易政策，保障貨物、資金和資訊等的自由便捷流動。這些均被認為是中國香港特區賴以繁榮的核心優勢，也是其作為“自由港”的核心經驗。正是憑藉二戰後的自由政策（Laissez-faire），當地經濟從起飛開始，逐漸成為亞太地區工業中心、國際性金融中心及貿易中心。原本的落後地區，成為富庶且發達的自由港。究其經驗本質，除發揮本地市場作用，多年來其也堅持給予國際市場儘可能多的空間。這被中國香港《基本法》第112條列明：中國香港特別行政區不實行外匯管制政策。港幣自由兌換。繼續開放外匯、黃金、證券、期貨等市場。中國香港特別行政區政府保障資金的流動和進出自由。在此基礎上，中國香港還繼續保持自由港和獨立關稅區地位，可以“中國香港”身份參加國際組織和貿易協定。這些先天優勢，加上背靠中國內地這一龐大的新興市場，給中國香港參與國際金融及國際貿易等多類循環均帶來強大助力。（中國香港會繼續保持自由港地位，實行自由貿易政策，保障貨物、資金和資訊等的自由便捷流動。圖為在當地某港區遠眺海上貨輪。攝/焦建）以貿易行業為例：十數年前，B2C（商戶對個人）電商不斷興起，曾給當地以購物為核心賣點的旅遊及相關進口產業帶來衝擊；新的貿易手段，也曾讓習慣了B2B（商戶對商戶）模式的當地傳統貿易商“頗不習慣”。但在隨後的產業摸索中，快遞與郵政包裹，這些原本不被認為是貿易管道的管道，則開始借助這個亞洲連接度最高的“空港城市”獲得巨大增量。事實上，作為同時擁有空運和海運優勢的自由港，不論轉入中國內地所謂“保稅備倉”型管道，還是通過航空速遞直郵方式，中國香港都有獨到優勢。以空運為例：經由香港機場，可實現在五小時之內觸達全球近50%人口。通過120家左右的航空公司連接位於歐洲、非洲、太平洋島嶼和美洲的近220個航點，即使在疫情導致客運斷崖式下降時期，香港機場仍保持了貨運量世界第一的成績。也正因如此，很多外國郵政企業以及中國內地的跨境電商企業，都將其核心的收發貨中心設在中國香港。隨著“對等關稅”行將落地，產業反轉或再次出現：根據美國原有安排，對價值低於800美元、來自中國內地和中國香港特區的貨品，可豁免關稅。但在新規定下，有關貨品需繳納相當於貨品總值30%的關稅。這只是中國香港將受到的衝擊之一。從當地優勢產業金融角度來看，已有部分當地外資投行經濟學家提醒稱：此前不少中國內地投資進出通過中國香港進行。在當下環境中，進出雙向投資都會減少，從而帶來影響。再從外貿整體角度而言：此前一輪貿易摩擦中，中國香港受到的打擊相對可控，由於其還可把一部分輸美產品轉為輸往歐盟與東盟地區。相關資料顯示：美國在中國香港特區的整體貨物出口市場佔比，已由2018年的8.6%縮減至2024年的6.5%。與此同時，東盟和中東的市場份額，則由7.4%和2%，分別上升至8.7%和2.9%。自2019年起，東盟已超越美國成為中國香港的第二大貨物出口市場，排名僅次於中國內地。管道遇阻、通過異地設廠減少關稅或將此路不通後，中國香港的轉口貿易等功能，被認為或將在一段時期內受到影響。短期內貿易總額出現急挫，已被認為是大機率事件。這也被認為是前述中國香港特區多位官員近日頻頻表態的背景之一。多重壓力之下，在此時重申自由港地位，其實也被指出不能再只單純提及各項優勢，亟需以戰略視野統籌各項政策，在財政赤字不斷高企之際、將有限資源精準投放至可重塑新核心競爭力的領域。結合前述多位當地主要官員近日透露的大量資訊進行解讀，以下是幾個或許值得注意的方面：首先，短期來看，中國香港特區已有涵蓋多個維度的政策框架。4月8日上午，李家超在出席行政會議前表示，特區政府將從七個方面進行應對，包括：全面把握國家發展機遇積極融入國家發展大局、加強國際交往合作積極深化區域合作、香港要加快產業升級轉型開展高增值創新驅動的經濟模式、加大發展科技創新、大力推動國際金融合作、把握好多國需要分散地區風險的大趨勢吸引外國企業和資金進駐香港，以及繼續為業界提供支援協助企業應對挑戰。4月6日，陳茂波在相關撰文中具體指出，特區政府將從多方面為當地企業提供支援，包括：一、資金周轉，例如繼續通過出口信用保險局加強為從事貿易的企業，提供出口信用保險支援。金融管理局亦會繼續積極協調銀行界，幫助中小企應付資金周轉需要；二、開拓新市場，例如通過相關專項基金，支援香港企業發展品牌、升級轉型及拓展新市場；三、通過資助計畫，支援企業加快數位轉型，並把握電商機遇。他預測未來全球經濟會分成三大貿易類股，即中、日和亞太地區為一組；美國、北美和南美則是另一組。除傳統歐美市場，中國香港企業應拓展全球南方等新興市場。“目前只要做好自己的事，並以底線思維準備不同預案，亦不能低估其影響。在關稅戰下有危也有機，政府會協助商界轉型。”上述一系列相關政策能很快明晰並公佈，一定程度上源於是近年來當地扶持政策的傳統工具，打包組合難度較低。但從以往實踐來看，相關政策如何具體落地，仍有一定難度。以開拓新市場為例，在當前的大環境開拓新市場，困難就被認為不小。因此也有相關人士形容，“未來不能單靠美國市場。中東要試、拉丁美洲亦不可放棄，連非洲也得要考慮。”其次，擅長作為中介的中國香港特區，被認為仍可借助零關稅優勢強化其相關功能，以此發揮“超級聯絡人”和“超級增值人”角色。一些相關計算顯示：美國僅佔全球最終進口需求的15%左右，無法主導全球貿易。即使美國完全停止進口，按照目前趨勢，全球100多個貿易夥伴，或許也能在五年內收復出口損失。因此亦有一些歐洲媒體建議稱：各國政府應該致力增加彼此之間的貿易往來，特別是服務業。在這一過程中，作為世界第二大經濟體的中國仍將繼續堅持自由貿易往來。中國香港的不設關稅優勢，也被認為可成為吸引外資的避險天堂。陳茂波亦指出，“鼓勵中國內地和環球企業用好中國香港這個內聯外通的國際化平台，以發展業務、管理財資以至開拓新市場。”中國香港特區立法會議員陳祖恆曾對《財經》記者表示：中國香港可憑超級聯絡人角色助內企出海，建議業界轉攻高增值領域。“建議中國香港業界不應再寄望美國大額訂單，而應推動產業升級轉型，從傳統製造轉向供應鏈管理、品牌設計及新材料研發等領域。”第三，作為享有免稅、資金及人才進出相對自由等優勢的自由港，中國香港近年來的產業政策及科技調整雖有成效，但仍需繼續細化及深入。以免稅政策為例，其在成就中國香港作為自由港地位的同時，也給其產業調整帶來一定難度。自開埠以來，除一些特定物品如菸草、汽油等，中國香港並沒有對入口貨物徵收關稅，也沒有資產增值稅、消費稅等稅項。稅收結構相對簡單的優勢不再贅述。其近年來不斷顯現出的短板，則是容易造成當地公共財政收入來源太過集中。一方面，這會造成其財政赤字一旦出現就較為難以消除；另一方面，也使得其在發展新產業方面會有一定限制。以貿易物流行業為例，單以稅務優惠比較，中國香港吸引力其實已並不優於亞洲區域的一些對手。但香港稅收已較低，難以通過大幅減稅吸引相關企業加速佈局。多年來持續關注兩地物流行業的香港學者王輯憲，就曾在《香港怎麼了》一書中舉過相關例子：“新加坡的貨櫃場租約長達30年，有利於物流行業從業者進行長遠的規劃；而政府高度干預行業的發展，也有利於進行集中規劃和資源調配，出台一系列包括稅收優惠、人才培訓和技術諮詢的支援政策。反觀中國香港，作為‘自由港’，資金流動更加自由，而港口則由4家港口企業擁有、營運和管理——這在全球港口體系實屬罕見。”按照他的分析：中國香港應主動作為、積極轉型為適合自己發展的模式。在此方面，中國香港特區立法會議員洪雯，也曾以中國香港發展衛星產業為例，闡述其“自由港”的獨特優勢，包括以下多個方面：一顆衛星涉及大量精密零部件，從全球進口將產生大量關稅成本；自由港零關稅的優勢，可將製造成本降低多達30%；衛星供應鏈極複雜。通關管理全球最為寬鬆，是管理複雜供應鏈的理想之地；實行普通法，對技術專利和智慧財產權的保護亦讓各國放心在港交易……“這些香港優勢並非近期才存在。所謂優勢，要真正使用才成為優勢；從前我們只在個別產業領域，或只在顯而易見的表層利用這些優勢，結果產業結構日趨單一。”洪雯指出，“推動中國香港產業多元化，我們需要拓展思維，在各個範疇用足優勢，甚至去創造新的優勢。”總結而言，作為自由港的中國香港特區，其所長內容應是一個可增加、可延展的概念，以此才有望持續創造新的經濟發展優勢。因應“對等關稅”等政策造成的外部環境不斷趨寒，或許已是中國香港特區加速痛定思痛、苦練內功的時候了。 (財經雜誌)