【對等關稅】越南和美國談了什麼條件？

2025/04/13

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2025年4月2日，當川普公佈「對等關稅」後，越南46%的關稅稅率在所有受制裁國家中位居前列，受到各方高度關注。

越南是美國第七大進口國，僅次於墨西哥、中國、加拿大、德國、日本和韓國。

而美國是越南遙遙領先的第一大出口市場，2024年對美出口額高達1420億美元，約佔其總出口的30%，並產生了超過1200億美元的順差——在美國的所有貿易夥伴中排名第三，僅次於中國和墨西哥。

考慮到越南經濟高度依賴出口，有研究機構評估，倘若46%的關稅稅率落地，將對其GDP造成5%以上的影響。

正因如此，越共領導人蘇林在關稅宣佈後第一個與川普通話接觸，他在電話中提出將美國進口商品的關稅降至零，倡議“對等零關稅”，但未獲積極響應。

隨後，蘇林指示越南副總理兼財政部長胡德福牽頭一個談判代表赴美，啟動磋商「對等」貿易協定。

此前曾預測過，可能打動美方的妥協方式只有兩種：其一是同意本國對美進口關稅大幅低於美方關稅，其二是新增大量對美投資或其他可量化的直接經濟利益。

越南作為一個發展中國家，儘管過去幾年經濟搞得不錯，但財力和國內消費能力畢竟有限，不可能買太多美國貨或像日本那樣大舉對美投資，因此蘇林的妥協方案只能是第一種。

4月12日，路透社發布了一則報導，稱越南的談判策略主要分為以下三條：

當地時間4月10日，美國財政部長貝森特和商務部長盧特尼克先後會晤了越南談判團，想必路透社的小作文就是從美方那裡搞到的，八九不離十。

胡志明市的服裝廠。耐吉一半的鞋子和近三分之一的服裝生產集中在越南，阿迪達斯39%的鞋類和18%的服裝依賴越南工廠，全美近三分之一的鞋類進口來自越南。

不難體會，美國對越南的主要訴求有兩點：其一是大幅消除貿易逆差，其二是對中國做出限制措施。

第一條透過「關稅差」來實現——雖然事實上實現不了，但至少能夠讓川普政府對內做宣傳用。

第二條透過一些政策法規、核查機制及威脅性報復條款來實現，例如一旦美國發現有轉口貿易出現，將立即恢復對越南徵收高額關稅。

有媒體繪製了過去八年「越南從中國進口」和「越南向美國出口」的柱狀圖，如下所示，二者幾乎呈現平齊增長態勢。

不僅金額類似，連品類都很類似，以紡織品、鞋類及家具製造等行業為主。

根據預計，美越大機率能夠達成一版貿易協議，上述條款很可能變成現實，那麼這份美越協議對中越關係是好事還是壞事呢？

於經貿層面看或許會產生部分傷害，但從兩國政治關係以及南海大局來說，其實是件好事。

為瞭解釋這一點，我們首先要理解越南的對華、對美策略，或是深刻理解阮富仲的「竹子外交」的本質。

「竹子外交」表面上理解是左右逢源，更深層一點說，是用對一方的態度作為槓桿，向另一方謀取特定利益。

說在2010年左右中國加速崛起和美國「重返亞太」大背景下，越南國內對於如何應對南海局勢產生了顯著分歧。

以時任國防部長馮光青為代表的一部分人認為，越南應在中美之間維持平衡，在中越友善的框架內處理南海爭端。

他們判斷，美國介入南海雖然短期看對越南有利，但美國祇是利用越南，不會從根本上放棄對越南的顛覆政策，美國很可能以犧牲越南利益為代價與中國達成妥協──正如1970年代。

另一種以阮晉勇為首的觀點則視中國為主要威脅，主張藉助美國等域外大國抗衡中國，即今日的「菲律賓模式」。

2014年5月至7月間，中方「海洋鑽井平台981」進入西沙群島海域勘探油氣資源。

時任越南總理阮晉勇激烈回應，中越雙方爆發兩個多月的海上對峙事件，一度接近爆發衝突，同期阮晉勇集團在越南國內煽動民族主義情緒，引發大規模排外暴動。

事件平息後，河內高層進行了深刻反思，許多人批評阮晉勇一意孤行，將越南置於險地。

阮富仲時期，越南的南海政策漸漸由擴張轉為維護實質性既得利益，在大國平衡中更加註重“雙向制衡”，以柔克剛的“竹子外交”思想開始佔據主導地位。

具體來說，越南的南海政策變得更策略化，河內用在南海的地緣政治行為做槓桿，通過偶爾、適度挑戰中國來撬動美越關係，以此獲得良好的對美經貿條件。

這一策略在拜登任內取得了非常好的效果。

拜登政府認為，越南和菲律賓是唯二敢公開對南海發表強硬立場的東南亞國家，對於美國製衡中國在該地區的影響力至關重要。

越南是極個別拜登任內出訪的東南亞國家，會談期間阮富仲稱拜登“看起來好年輕”，惹得拜登哈哈大笑，十分開心，2023年9月。

民主黨很重視地緣政治利益，想盡可能構築“對華統一陣線”，因此不跟越南計較貿易逆差、匯率低估這些“小問題”。

而川普不在乎地緣政治利益，盯著逆差不放，其實給越南施加了更大壓力，並讓河內嚴重懷疑在南海議題上挑事還是否有用。

換句話說，川普的關稅大棒讓越南先前的「南海槓桿」不再有效，這對於中越化解深層次矛盾、管控南海局勢，最終讓兩國關係行穩致遠，是有很大益處的。（江寧知府）