中國稀土出口管制如何影響歐洲？

【導語】中國自4月4日起收緊重稀土出口管制，需貿易部特批，表面針對美國，卻波及歐洲企業。稀土是電動車、能源等產業的關鍵原料，歐洲供應鏈承壓。歐盟謀求多元化，力求擺脫依賴，中國如何用資源博弈全球？

4月4日，中國宣布進一步收緊對重稀土的出口管制。這些金屬對製造高性能磁鐵至關重要，廣泛應用於電動車馬達等高端技術領域。從那天起，包括釤（Samarium）在內的特定稀土及其加工產品，如高性能磁鐵，必須獲得貿易部明確許可方可出口。

儘管官方宣稱此舉主要針對美國，但對歐洲企業而言，這無疑是一場意料之外的挑戰，直接威脅到供應鏈的穩定性。

「這幾乎相當於全面停止出口，」柏林原料貿易商諾布爾元素（Noble Elements）的總經理安德烈亞斯·克羅爾（Andreas Kroll）無奈地說。他的公司在3月訂購了七種重稀土，貨款早已支付，原本計劃4月中旬發貨。然而，中國政府突然叫停了這批貨物。 「儘管我們有合約在手，付款也已完成，貨物依然未能發出，」克羅爾補充道，語氣中透著幾分沮喪。

更令人頭痛的是，中國現要求企業揭露完整的供應鏈訊息，甚至包括使用場景的照片。克羅爾指出：「這對許多公司來說幾乎是不可能的任務。」他解釋說，不願意或無法提供這些細節的企業，根本無法拿到稀土。

表面上，這項要求是為了防止稀土用於軍事目的或轉售至美國。然而，歐洲大量稀土被用於生產磁鐵，而這些磁鐵理論上可能涉及軍事用途。因此，中國海關可能以此為由，直接阻斷出口，讓歐洲企業陷入困境。

儘管如此，布魯塞爾內部人士認為，這些限制並非有意針對歐洲。歐盟已建立關鍵供應鏈的監測機制，目前尚未報告嚴重短缺。一位歐盟官員對《商報》表示：「新出口限制確實造成了一些幹擾，但尚未演變為無法逾越的障礙。」他進一步解釋，目前主要是審批流程的延誤，尚無企業回饋完全無法取得稀土。 “顯然，這些措施的矛頭直指美國，而歐洲只是被殃及池魚。”

中國主導稀土生產

此次管制升級的根源，在於中美之間日益緊張的貿易爭端。美國總統唐納德近期將華商品的懲罰性關稅提高至最高145%，令雙邊關係雪上加霜。作為回應，中國選擇以稀土出口管制反制，具體涉及以下七種稀土：

• 釤（Samarium）
• 钆（Gadolinium）
• 鏑（Dysprosium）
• 铽（Terbium）
• 镥（Lutetium）
• 鈧（Scandium）
• 釔（Yttrium）

不僅原料受限，高性能磁鐵等加工產品也需特批。這些磁鐵對汽車、能源和國防工業至關重要，其供應鏈的波動可能引發深遠影響。

中國在稀土生產和加工領域佔據絕對主導地位。尤其是在能源和水資源密集的加工環節，其全球佔比高達87%。這項優勢讓中國在貿易爭端中握有強而有力的籌碼，幾乎無人能與之匹敵。

雖然管制並非全面禁止出口，但審批流程卻異常繁瑣且不透明。布魯塞爾一位業內人士透露：「審批程序官僚得令人抓狂。」更棘手的是，各地海關執行尺度不一，導致混亂。克羅爾補充說：「現在連不在管制清單上的原材料，也因海關的不確定性而受阻。」企業往往不是被直接拒絕，而是陷入無盡的等待，得不到任何關於審批進展的明確答复。這種策略既避免了公然違反國際規則，也讓中國保留了最大彈性，令企業無所適從。

中國稀土的戰略博弈

對於德國工業而言，情況尤為嚴峻。儘管多年來一直在討論原材料自主，但許多企業未能及時補充庫存。一些公司因擔心爭端升級，早在3月加大了進口力道。根據中國海關數據，稀土出口量年增20%。然而，這一增量遠遠不足以填補當前的缺口，供應鏈的脆弱性暴露無遺。

尤其在重稀土領域，依賴問題更加突出。全球僅有三家非中國的稀土精煉廠，且無一擅長重稀土加工。歐洲和美國因缺乏技術和資金，短期內難以建立自己的產業鏈。克羅爾直言：“在重稀土領域，依賴中國是美國在貿易爭端中的致命弱點，而歐洲同樣未能倖免。”

為因應這項挑戰，歐盟正採取一系列措施。布魯塞爾計劃推動本土稀土開採和加工，簡化相關審批流程，以減少外部依賴。同時，歐盟加強與夥伴國的合作，建構多元化供應鏈。歐盟專員沃普克·霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）上周宣布，將深化與巴西的合作關係。歐洲投資銀行為此提供1.5億歐元的稀土專案貸款，旨在為歐洲工業注入新的活力。

霍克斯特拉坦言：「我們面對的是中國的自信，有些人可能稱之為挑釁。無論如何，歐洲必須增強抵禦外部壓力的能力。」這一表態不僅反映了歐盟的緊迫感，也預示著全球資源博弈的複雜格局正在加速演變。(德國派)