財經雜誌—中國香港強烈反對美徵收“港口費”

隨著秘魯錢凱港開通，港商正探討利用這個新港口運送貨品往返南美，以節省時間和成本

4月18日，針對美國向由中國公司擁有、營運及製造的船舶徵收港口費等措施，中國香港特區政府表示強烈反對及不滿。

“作為享譽全球的國際航運中心，中國香港特區長期以來為世界各地航運企業提供自由開放、公平高效、制度完善的營商環境。美國當局的措施帶有明顯歧視性，肆意分化國際航運社區，破壞國際航運界多年建立的團結合作氣氛，有失國際交往的基本風範。”香港特區政府發言人表示，“中國香港特區將繼續秉持開放合作精神，與全球航運夥伴攜手維護自由貿易原則，共同促進國際航運業的健康發展。”

同日，中國外交部發言人林劍主持例行記者會。就記者提問的加征“港口費”一事，林劍表示：徵收“港口費”對貨物的裝卸裝置加征關稅措施損人害己。我們敦促美方尊重事實和多邊規則，立即停止錯誤的做法。中方將採取必要的措施捍衛自身的合法權益。

當地時間4月17日，美國貿易代表辦宣佈：將分批次對中國船東及經營者徵收港口費，首批將以淨重每噸50美元計算。受影響船隻每次航行將要繳付一次費用，每年不超過6次，措施約於6個月後實施，並計畫於未來3年，逐年增加。

中國香港特區及中國澳門特區船東及經營者，亦被該項政策覆蓋在內。以作為國際航運中心的前者為例：2024年中國香港產品出口到美國的貨值只佔出口總值0.1%。美國在中國香港整體貨物出口的市場佔比，已經由2018年的8.6%縮減至2024年的6.5%，而東盟市場份額由7.4%上升至8.7%。

與此同時，作為在食品、能源等方面高度依賴進口的地區，中國香港亦被認為將受到前述美國政策影響。中國香港立法會商界議員林健鋒則表示：如美國開徵港口費，船公司一定會將有關費用轉嫁用家，“每一個付貨人都是受害者”。

以農產品為例，廣東省船舶工業協會秘書長陳建榕此前曾預估：美方此舉將直接推高美國農產品等出口運輸成本，削弱其國際競爭力，導致年損失超50億美元。

在亞洲範圍內，日本、韓國和泰國等國家也在購買大量美國小麥、玉米和豆粕等農產品。這些貨物的運輸價格，按照世界航運理事會（WSC）的評估，會給每個貨櫃額外增加25%左右的運費。

美國農業事務聯合會（American Farm Bureau Federation, AFBF）則預計：大宗農產品出口商每年或因船舶費用而額外增加3.7億至9.3億美元的運輸成本。此外，由於出口商不確定最終成本，無法確保5月及以後的海運貨物運輸，這也限制了他們銷售玉米、大豆和小麥等美國農產品的能力。

為積極尋找新出路乃至反制措施，中國香港的相關業界及學者近日亦是多有討論。其中，一個被多方提及的新管道，是隨著秘魯錢凱港開通，港商會探討利用此新港口運送貨品往返南美，以節省時間和成本。

錢凱港位於秘魯小城錢凱，距離首都利馬以北約80公里。錢凱背靠南美大陸，面朝太平洋，又有天然深水港。公開資料顯示，作為中秘共建“一帶一路”重要項目，錢凱港項目一期工程始建於2021年，包括四個碼頭泊位。港口最大水深達17.8米，能停靠18000標準箱的超大型集裝箱船，可實現近期每年100萬、遠期150萬標準箱的設計吞吐能力。

2024年11月，由中企投資建設的秘魯錢凱港開港，其被認為可縮短運輸時間和運輸成本，並為秘魯的農業產品出口到中國及亞洲市場提供了更快捷的運輸路徑。

中國香港方面的公開資料則顯示：錢凱港今年前兩個月已處理1.5萬個貨櫃。運往南美的貨品無須途經美國，可節省兩三個星期時間，還可避免貨物到美國後要拆分後才能進入巴拿馬運河的額外成本。

但林健鋒也指出：轉以錢凱港運輸貨物，短期內要重新規劃，長遠才能降低運輸時間和中轉成本。“由中國香港到錢凱港的路程也很遠，需要思考如何節省成本和保險費。”

在此基礎上，隨著近年來中國香港特區商界積極部署轉移生產線至東南亞等地，同時加強與歐洲、中東市場接洽，這些地區是否可發揮更多作用，亦受到一定關注。以中國香港特區向東盟、中東整體貨物出口資料為例，2018年的資料分別為7.4%及2%，至近期則為8.7%和2.9%，增長空間被認為較大。

在反制政策方面，香港科技大學副校長（大學拓展）汪揚則曾於3月底時撰文提出多項相關建議，例如還可針對運輸美國貨物來華船隻實施精準反制，以及中國船隻不直接停靠美國港口，而是通過其他方式間接地運送到美國。

但相關措施可能存在涉及範圍窄或增加成本等侷限性。他也提出了中國對不受美國收費影響的船隻停靠中國港口收對等150萬美金關稅的建議，並設立豁免機制，即如果一艘船隻在過去18個月內未去過美國，便可免繳此稅。

汪揚將此關稅政策稱之為“海運公平競爭條例”，認為其可能不會引發航運行業的大規模牴觸。這源於目前眾多航運公司持有大量中國建造船隻，它們擔憂競爭中只持有少量中國造船隻的對手，會因美國不合理政策憑空獲得巨大優勢。前述政策可能使得各國海運公司競爭壓力得到合理調節，營運焦慮減輕。

在海運領域，目前中國擁有壓倒性優勢。以港口吞吐量為例：2024年，上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港；與之相比，美國最繁忙的洛杉磯港，2024年前11個月僅處理了940萬標準箱。

在貨物吞吐量上，2024年寧波舟山港則完成貨物吞吐量13.77億噸，連續16年位居全球第一。 (財經雜誌)