【對等關稅】新加坡感受到壓力

在美國發起的本輪關稅戰中，東南亞是重災區－印尼被加征32%關稅、泰國被加征36%關稅、越南被加征46%關稅、柬埔寨被加征49%關稅、寮國被加征48%關稅、馬來西亞被加征24%關稅，只有新加坡為10%。

雖然稅率低，但這並不意味著新加坡可以高枕無憂，因為川普關稅的「後勁」才剛開始。

川普的核心目標是消除各國同美國的貿易逆差，這個目的要麼透過減少進口實現，要麼透過擴大出口實現。

各國為了賺美元，當然是不願意減少對美出口的，否則也就不用糾結關稅了，那解決問題的唯一方式其實很簡單──擴大對美進口。

但關鍵問題來了，美國實在沒有什麼高性價比產品可賣，假如美國製造真的有競爭力，川普根本沒必要發愁。

現階段美國對外出口的主力有那些呢？

根據美國商務部國際貿易署的資料，排名靠前的依序為交通裝置、化學產品、電腦與電子產品、油氣、加工食品與農產品等。

簡單來說，高端出口主要是飛機、汽車和晶片三大件，低端出口則是能源、化學和農產品，外加武器裝備。

我們看美國跟其他國家的貿易談判，基本上就是圍繞購買波音飛機、增加/取消汽車關稅、擴大能源和糧食進口等議題。

至於說晶片，現在的情況是想買的國家美國不賣，肯賣的國家要了沒用，在國際貿易中的處境十分尷尬。

話題回到東南亞。

東南亞國家盛產糧食，在農產品出口領域跟美國是競爭關係。

航空方面需求也不算大，全球前20大航空公司裡東南亞一家都沒有。

汽車市場以日系車為主，中國車企目前正穩定擴展，而高油耗、大尺寸的美系車則十分邊緣化，不為當地民眾所喜。

武器裝備領域，東南亞這些年相對和平，需求不高，再考慮到美國武器價格昂貴，除了已開發國家和中東產油國其他很少人能消費得起。

一圈劃拉下來，東南亞國家可以用來進口並消除逆差的美國商品，主要是能源。

於是我們看到，在印尼、泰國、越南跟美國的關稅談判中，三國都提出了擴大進口美國能源的條件。

印尼能源與礦產資源部長巴赫里爾5月9日表示，計畫未來六個月內將多達60%進口燃料來源地轉為美國，增購100億美元的美國能源，其中原油進口將增加10倍——目前印尼進口原油僅有4%來自美國。

泰國能源部近期也發聲明說，願意同美國簽署一項長期合同，每年從阿拉斯加進口約300萬至500萬噸的液化天然氣。

越南則表示，希望國內企業大量購買更多包括能源在內的高價值美國商品，工貿部長阮鴻延敦促能源、採礦、電信和航空等領域的越企「積極主動」地幫助美越貿易發揮「巨大潛力」。

有得必有失，這些國家為了平衡對美貿易轉而購買美國能源，那它們之前是進口自那裡呢？

或許大家想不到，是新加坡。

全球30%的海上貿易和超過25%的石油運輸都要經過馬六甲海峽，新加坡位於馬六甲海峽的出口，成了最黃金的海上關卡，連接西邊的波斯灣和東邊的成品油消耗大戶。

1960年代，李光耀果斷決定大力發展石化產業，施行多項優惠制度吸引國際煉化巨頭。

為了提供石化企業工業用地，新加坡把七個小島填海造陸合併成一個大島，建造了總面積32平方公里的裕廊島。

石油產業鏈分開採、煉製、化工三大部分，新加坡的「石油煉製」就是將原油加工成汽油、柴油、航空煤油和燃料油等油品的過程。

新加坡擁有世界一流的煉油廠，在國際市場上很有競爭力，一些東南亞國家覺得直接從中東採購石油很麻煩，於是從家門口就近購買——也不用什麼超大油輪，幾艘小船便運回家了。

在新加坡的經濟結構裡，除了佔GDP超過70％的服務業外，剩餘20%多的製造業中，石油化學公司佔據重要地位。

川普最大的問題，是他把自由貿易變得政治化了，這對新加坡等強烈依賴自由貿易體系的小國來說是非常不利的。

在川普的邏輯裡，那個國家買美國東西多，我就對他好，給他低關稅作為交換，反之則要強勢施壓。

這種情況下，一些原本可以在新加坡做加工分銷的貨物，人家乾脆直接找美國買算了，那怕虧點錢，那怕更費事，就當賣個人情給川普，以避免來自美國的關稅壓力。

新加坡想繼續做一個產業鏈的深加工環節，難度突然提升。

以印尼為例，其能源與礦產資源部長巴赫里爾公開表示：

“新加坡沒有石油，但我們從那裡購買。在新加坡的燃油總產量中，34%賣到印尼，價格跟中東的相同，我認為這是一個可恥的策略。”

“這不僅是價格問題，也是地緣政治問題，我們必須與其他國家保持平衡，印尼總有一天會將從新加坡進口的燃油量降至零。”

不難體會，在川普「平衡貿易逆差」的邏輯下，大宗能源採購逐漸成為東南亞國家手中的一張牌，他們希望將這張牌出得更有價值，而這種價值新加坡顯然是給不了他們的。

在剛結束的東協峰會上，新加坡總理黃循財講了這樣一段話：

「在貿易和美國關稅問題上，關鍵不只是關稅本身，更在於多邊主義的式微，以及轉向更多以交易為導向的雙邊協議，這種情況往往演變成'強權即公理'的局面，讓其他國家面臨更艱難的處境。”

眾所周知，川普很喜歡用「牌」來表達觀點，例如：「你手上沒有好​​牌」「你無牌可打」等等。

所謂的「牌」其實就是籌碼，討論多了，便會產生黃循財擔憂的「以交易為導向」的國際環境。

需要注意的是，此處的交易並非自由貿易條件下的交易，而是疊加國家實力地位之後的交易，它對大國有利，對小國不利。

面對這種壓力，新加坡近年來對東協這個組織非常上心​​，不斷呼籲推動區域整合處理程序，儘可能保護自己。

這某種意義上也是未來世界的一種可能場景，即「孤島式分裂」——美、中、歐、俄等大國各自組成區域經濟安全組織，各集團專注於內部安全與自給自足，並以集團的形式彼此打交道，個別沒有被納入地區集團的小國則遭遇崩潰和邊緣化。

番外

當地時間5月28日，美國聯邦法院裁定川普援引《國際緊急經濟權力法》徵收的關稅越權，包含所有對等關稅以及芬太尼關稅，但依據其他法律下的特定行業關稅和301條款下的對華關稅仍有效。

這件事情只是剛開始，白宮一定會上訴並盡最大努力阻止，不過判決最重要的意義是正式開闢關稅戰的「第二戰線」。

未來川普政府將不得不“兩線作戰”，把相當大的精力收回到美國國內，目前進行談判的其他國家也將伺機而動，更加不肯輕易讓步。

正如《一步死棋》裡的「改稻為桑」那樣，徵收關稅這件事情的性質正在發生變化，它漸漸地由經濟事務變成赤裸裸的權力博弈。 （江寧知府）