近日,新加坡總理黃循財接受了《金融時報》的訪問。談到全球秩序,中美角色、關稅對經濟影響和新加坡的選擇。本訪談反映了新加坡作為小型開放經濟體,在大國博弈中尋求平衡和多邊合作的外交策略。全球秩序的轉變記者: 總理您好。新加坡可能是世界上最全球化的國家之一。貴國素以重視規則、精確性和數學般的嚴謹著稱,追求穩定和可預測性。但現在,您必須適應一個正在形成的新世界秩序—一個"後美國時代"的過渡期。請問,這是否要求新加坡的運作方式發生根本性改變?總理: 確實,我們正處於向多極世界、後美國秩序的過渡時期。沒有人能精準預知這種過渡將如何展開,但可以肯定的是,它將充滿混亂且難以預測。原因在於:美國正在從其全球"安全保障者"的角色中退縮,但目前沒有其他國家有能力或意願填補這一空白。我們處於一種尷尬的境地——舊的國際規則不再適用,而新規則尚未建立。我們必須為即將到來的更多動盪做好準備。在這樣的環境中,我認為我們不能被動地等待,或寄希望於問題會自行解決。我們必須立即行動起來,開始規劃,並與志同道合的國家共同投資,應對全球公共議題,建立新的貿易聯絡,保持貿易自由化的勢頭。這正是新加坡非常熱衷於推動的事業。我們無法獨自完成,但會與其他國家攜手前進。美國的角色記者: 您能想像一個沒有美國參與的世界嗎?總理: 美國現在可能沒有能力或意願加入這些多邊計畫,但我們必須繼續推進。我們希望隨著時間推移,他們最終會加入。但鑑於當前的不確定性和不可預測性,我們不能把一切寄託於運氣。我們必須立即採取行動,為新的多邊架構奠定基礎。記者: 但關於未來有兩種截然不同的觀點:一種認為當前狀況只是暫時現象;另一種則認為我們正在經歷深刻的結構性變化。您顯然屬於後者。總理: 是的,我們認為這是結構性變化。因為美國發生的事情不僅僅是暫時現象,它反映了美國政治文化和社會本身更廣泛的變化。越來越多的美國人感到,美國並未從自己建立的當前全球秩序中充分受益,也不再願意承擔那麼多"重擔"來維持這個秩序的運作。我認為,這種變化將超越本屆政府(的時間)。川普的觀點記者: 川普總統的觀點有道理嗎?當他說美國一直被忽視、被利用時,他有幾分正確?總理: 從某種意義上說,這種情緒確實有其合理性。可能確實存在所謂的"搭便車"行為——一些國家依賴美國提供的安全保護,但自身投入不足。各國確實需要投入更多資源來保障自身的經濟安全與穩定。新加坡從未將安全視為理所當然。我們年復一年地持續投資於國防安全,並支援美國在本地區的存在。川普政府的做法確實催化了許多國家進行自我反思。現在您可以看到這種變化正在發生——越來越多的國家加大了國防投資。在歐洲,各國也在自己動手解決安全問題。儘管川普的一些觀點可能有其合理性,其積極結果是各國承擔了更多責任,但我們也擔心,這些行動的後果會導致當今全球秩序的削弱。我們認為,歷史無法倒退。一個新的多極世界正在形成。但多極化本身並不能自動為各國合作、確保共同繁榮與安全提供穩定框架。因此,我們必須思考如何促成這種合作。勢力範圍的擔憂記者: 多極化是否意味著勢力範圍的形成?因為觀察美國政府的運作方式,似乎總統更傾向於與少數幾個強國打交道。但這對新加坡來說不會是好消息,對吧?總理: 我們希望世界不會演變成那樣。如果最終形成排他性的集團和勢力範圍,我認為將更加危險和不穩定。從我們的角度看,多極化仍然應該促進全球連結。我們更希望看到的世界是:在東南亞,東協(ASEAN,東南亞國家聯盟)成為一個平台,讓所有主要大國進行開放和包容的互動。東協的作用記者: 您認為東協在政治上乃至經濟上,能否成為一個更具影響力的集團?有沒有具體舉措來實現這一點?總理: 首先,我不會低估東協已有的成就。東南亞是一個極其多樣化和複雜的地區,由眾多不同的民族、語言和宗教組成。歷史上它曾被稱為亞洲的"巴爾幹",因為地理上的碎片化和潛在的不穩定性。然而,自越戰結束以來的幾十年裡,東南亞一直維持著相對和平,避免了重大沖突。這在很大程度上要歸功於東協。東協當然不完美,但它不可或缺。我們正在繼續鞏固已有基礎,有計畫加速東協一體化,使我們成為一個更具吸引力和競爭力的單一市場。在某種程度上,美國徵收的關稅反而催化和激勵了東協領導人以更大緊迫感團結起來推進這項事業。關稅的影響記者: 新加坡受關稅影響相對較小,只被徵收10%。但您的鄰國就沒那麼幸運了,他們面臨一些最高的關稅。因此,該地區越來越感覺到,在川普領導下,美國已經背棄了東南亞。您同意這種看法嗎?總理: 關稅行動確實影響了美國在東南亞的地位,這毫無疑問。但我想指出,所有東南亞國家仍然認識到,美國仍然是該地區最大的投資者,而不是中國。中國是最大的貿易夥伴,但在外國直接投資(FDI)方面,美國仍居首位。美國在亞洲仍有重大利益,我們東南亞的所有國家都希望與美國保持良好關係。這就是為什麼許多國家與美國進行了廣泛談判,最終達成的關稅率略低一些,大約在19%左右。記者: 現在我們覺得10%或20%的關稅已經是一種解脫了,這很有意思。總理: 我完全同意您的看法。但我們是從零關稅開始的。所以從我們的角度看,正確的數字應該是零,但10%已經成為新常態。半導體和製藥業的挑戰記者: 你們仍可能受到半導體和製藥業關稅的影響。你們正在與美國討論嗎?你認為會獲得豁免嗎?總理: 是的,我們正在討論,但結果還有待觀察。根據我們瞭解到的情況,一些在新加坡的大型美國製藥公司已經自行談判獲得了豁免,因為它們正在向美國回流投資。它們是美國公司,正在投資美國,所以獲得了豁免。我們正在更詳細地研究這個問題,以充分瞭解其對中國經濟的全面影響。供應鏈重組記者: 新加坡是重要的物流樞紐,有大量轉口貿易。供應鏈正在被重組,因為美國施加壓力,要求剔除中國元素。你們感受到這種壓力了嗎?總理: 對整體流量影響不大。如果您看全球數據,貿易流量仍在繼續,只是被重新配置成新的貿易模式。只要貿易繼續流動,特別是在亞洲,新加坡就能保持其關鍵節點的地位。我們決心保持在全球貿易網絡的中心。記者: 你們面臨壓力,要阻止美國先進晶片經由新加坡流向中國。你們在採取什麼措施?總理: 我們的立場非常明確。新加坡建立商業樞紐地位的基礎是法治和信任。因此,我們堅決致力於維護商業環境的完整性,不會容忍企業違反我們的法律。涉及出口管制時,我們也不會容忍企業或個人利用與新加坡的關聯來規避其他國家的出口管制。對於美國,我們已經建立了強有力的合作機制,以便美國政府可以根據需要對新加坡境內的相關公司採取行動、進行調查。如果其他國家也希望獲得類似待遇,我們也將提供類似安排。經濟韌性記者: 您對經濟成長實際上並未真正受損感到驚訝嗎?關稅本應造成很大損害,但無論是全球經濟、IMF報告,還是新加坡的經濟,增長似乎尚未受到明顯影響。我們對關稅影響的判斷錯了嗎?總理: 不,我認為我們沒有錯。有幾個原因:第一,實際實施的關稅沒有最初預期的那麼高;第二,很多企業提前進行了囤貨和調整,削弱了短期影響;第三,由於人工智慧和新技術,經濟的其他部分迄今為止相當有韌性。但影響是會顯現的。我們已經開始在自己的經濟中感受到它。在很多方面,新加坡經濟就像煤礦中的金絲雀——因為我們如此開放,如此容易受外部環境影響,當外部環境開始走弱時,我們往往最先感受到。記者: 今年上半年情況如何?現在呢?總理: 今年上半年我們沒有感覺到明顯影響。但隨著進入下半年,我們開始感受到一些放緩。由於不確定性,企業正在推遲新的投資和招聘決策。我們看到商業活動普遍放緩。美中關係的複雜性記者: 您和鄰國如何應對美中之間的緊張關係?可能達成貿易協議,也可能達不成,今天說有,明天說沒有。這對你們來說有多困難?總理: 我們必須先看看美中關係本身。這是世界上最重要的雙邊關係,也是國際關係中最危險的斷層線。目前,兩國都希望將自己與對方隔離開來,但它們之間又有很深的相互依賴。它們的經濟深度交織,雙方都在尋找潛在的"扼制點"作為槓桿。但當一方施加壓力時,另一方會立即反擊,最終陷入相互確保摧毀的路徑。此外,當一方將某種依賴關係武器化時,只會促使另一方尋找替代方案。當美國對晶片實施管制時,中國就會尋找變通方法,尋求技術自給自足。當中國對稀土實施管制時,美國及其盟友也會尋找替代方案。身為經濟學家,我認為我們永遠不應該低估供應的彈性。審視這些動態後,我認為美國和中國最終會達成某種新的共存模式,儘管很難想像這會很快實現。記者: 你們常聽到中國人說,他們從整體上看待雙邊關係,無法分割。而美國則喜歡分領域處理。那麼您認為他們會在未來幾周內達成貿易協議嗎?總理: 我們希望如此。它可能不是一個解決所有問題的戰略協議,但即使只是某種護欄來管理經濟關係和貿易,也總比沒有好。如果美國和中國能夠繼續共存,而不是完全脫鉤——脫鉤將對兩國經濟造成巨大損害,也會嚴重破壞全球經濟穩定——那麼新加坡和所有東盟國家都將能夠應對這個新環境。我們將能夠繼續與美國和中國保持關係。中國的發展軌跡記者: 您認為美國的經濟民族主義,即"美國優先"戰略,是否在某種程度上促成了"中國優先"戰略?矛盾的是,這反而讓中國變得更加獨立,甚至更強大。總理: 您可以看到,整個中國社會對自身發展模式的信心正在增長。中國的崛起在世界許多地方引發了巨大不安,不僅因為它是一個規模龐大的崛起大國,還因為它擁有不同的經濟模式和政治體制。但我認為世界必須認識到,中國不會趨同於西方規範,它將找到自己通往現代化的道路。儘管其人均GDP僅為美國的五分之一,仍有巨大的追趕空間,但在某些領域,中國已經超越了追趕階段。在先進製造業和可再生能源等許多領域,它已經是技術領導者。因此,我們必須面對並接受一個現實:中國不僅僅是一個正在崛起的大國,它已經崛起了。它近年來的行動表明,中國自身也認識到其日益增長的影響力,並開始思考作為全球體系領導者可能承擔的責任。例如,它最近決定放棄在世界貿易組織(WTO)中的特殊和差別待遇條款。在過去一年左右,它加倍支援全球機構。這些例子顯示,我們必須接受:中國將是這個新全球體系中的關鍵參與者,甚至可能是關鍵領導者之一。新加坡的選擇記者: 但像新加坡這樣的國家,難道不需要做出選擇嗎?因為你們一直與美國保持著強大的政治和國防關係,同時與中國保持著非常強大的貿易關係。您不覺得正達到一個平衡不再奏效的臨界點嗎?總理: 儘管我剛才描述了中國的情況,但今天的中國仍然無法或不願意取代美國在全球體系中的角色。它還沒有達到與美國相同的發展水平,仍然是一個中等收入國家,面臨著許多國內挑戰。因此,目前沒有新的全球領導者出現,我們正處於一個非常混亂的過渡時期。記者: 那新加坡該怎麼辦?總理: 在這個可能持續數年甚至超過十年的不可預測、混亂的過渡時期,我認為我們必須像我之前說的,與志同道合的國家合作,尋找方法來保護和加強重要的多邊框架。新的多邊體系記者: 請描述您所設想的多邊體系。我知道您正在與其他小國推動一個新的集團。您如何看待這個體系的運作和生存?總理: 這些努力是多方面的。第一,重振現有機構。 我們必須加強和改革世界貿易組織(WTO)。例如,WTO的共識決策機制──這項寶貴原則──已經變成了癱瘓的根源。我們必須找到方法,讓諸邊協議(部分成員國之間的協議)在WTO框架內啟動。記者: 但您需要美國參與其中。總理: 確實需要,我們不否認美國的角色。我們說的是,一些國家應該先行動起來,保持勢頭。隨著時間推移,即使美國今天不願意或無法做出決定,也許未來會加入。第二,探路性倡議。 這是我們正在與志同道合國家合作的新倡議。例如"未來投資與貿易夥伴關係"(Future Investment and Trade Partnership)。記者: 那是與阿聯酋的合作嗎?總理: 是的。我們把小國和中等規模的貿易依賴型經濟體聚集在一起,因為我們都希望維護基於規則的貿易體系。在這約15個經濟體中,我們實際上已經實現了零關稅。重點不是簡單地達成自由貿易協定(FTA),而是提出新想法:促進投資,通過標準化規則、法規、海關和檔案,讓企業更容易在我們的經濟體之間運作,並利用技術實現電子發票、檔案、資料流動等。如果未來我們能有類似的新倡議,或許能夠將它們多邊化,作為WTO原則的一部分。對美投資策略記者: 新加坡是美國的大投資者,在全球各地都有投資。當您聽到對聯準會的攻擊,看到經濟政策的不可預測性時,這會讓您減少投資意願嗎?你們正在減少投資嗎?正在將更多投資轉向歐洲嗎?總理: 我們目前沒有縮減對美投資。當我們評估投資時,既看宏觀風險環境,也看單一公司的活力和成長前景。目前,儘管美國宏觀層面的風險溢價可能有所增加,但我們仍然看到大量前沿技術和美國企業的巨大活力。因此,我們仍保持對這些公司的投資。但這不僅限於美國。我們繼續在歐洲、亞洲以及世界其他地區尋找機會。歐洲的機遇記者: 在政治、經濟和投資方面,新加坡有機會與歐盟建立更密切的關係嗎?總理: 我們認為歐洲將在多極環境中扮演關鍵角色。歐洲本身就是一股主要力量,將在新的全球環境中發揮重要作用。因此,我們渴望與歐洲建立更緊密的連結。我們與歐盟之間已經有非常緊密的聯絡,但我們正在研究如何將不同的集團聚合在一起。例如,在《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)和歐盟之間,我們一直在討論建立更正式的夥伴關係,這將涵蓋全球約40%的貿易。順便說一下,歐盟已經與新加坡以及幾個東協成員國簽署或推進了自由貿易協定。如果我們能讓歐盟和東協就自由貿易協定展開討論,那將再涵蓋全球三分之一的貿易。我們生活在一個全球體系似乎越來越堵塞的世界,但我們希望保持貿易動脈暢通,甚至創造新的動脈。這就是我們認為與歐洲有戰略機會的原因。國內政治改革記者: 這個尚未完全成形的新世界秩序,是否要求新加坡在政治自由化方面進行國內變革?我這麼問,也是因為在亞洲和非洲等地,一種新的Z世代青年運動正在興起。您如何看待未來在社會和政治自由化方面的國內變革?總理: 這是一個相關的問題-全球秩序的變化與全球青年運動的興起是相關的。我們看到世界各地年輕人的焦慮感正在加劇。在中國,他們談論"躺平";在日本,有"蟄居族"(hikikomori)現象;在美國和歐洲,你們談論"大辭職"等。年輕人中這種日益增長的焦慮感是因為我們處在一個更不穩定、更混亂、更無序的環境中,他們自然更擔心自己的未來。我們在新加坡也感受到了這一點。因此,從政治和國內政策角度,我們的重點必須是找到方法為年輕人提供保障,給他們信心,讓他們相信自己能夠規劃一個更美好的未來。這正是我們決心在新加坡做到的。領導者的最大挑戰記者: 自從您成為總理以來,最難的事情是什麼?總理: 有很多困難的事情…最難的應該是管理人的問題。您不會在這個職位上充分意識到它的難度。我不僅是總理,還在領導一個政黨-人民行動黨(PAP)。我要參加選舉,必須考慮團隊的新陳代謝。人民行動黨成功的關鍵之一就是在每次選舉中全力關注團隊的更新換代。但這絕非易事。說起來很簡單——維持現狀就好,我不想冒犯任何人。但如果我減少更新力度,將在5年、10年、20年後為此付出代價。因此,必須仔細審視團隊成員,逐一與他們談話,告訴某些人:"對不起,我無法讓你繼續,必須讓你退出。"這非常痛苦,非常不容易。我必須強迫自己去做並妥善管理這件事。我很高興最終我們取得了良好的選舉結果。記者: 您見過川普總統嗎?總理: 還沒有。去年年底我和他透過一次電話,進行得很順利。如果他來參加東協峰會——他說他會來——可能有機會見面。我相信未來會有機會的。記者: 謝謝您接受訪問,希望很快再見到您。總理: 謝謝。很高興與您交談。背景說明:黃循財: 2024年5月就任新加坡第四任總理,此前擔任副總理兼財政部長東協(ASEAN): 東南亞國家聯盟,成立於1967年,現有10個成員國CPTPP: 全面與進步跨太平洋夥伴關係協定,一個包括11個成員國的自由貿易協定人民行動黨(PAP): 自1959年以來一直執政的新加坡主要政黨來源:Singapore prime minister warns of turbulence ahead in 'post-American' order | FT Interviewhttps://www.youtube.com/watch?v=NXSI4cCm3BM&t=515s (歌伶的大局觀)