•
（一）問題提出
俄烏戰爭如何影響美國和歐洲的國防工業生產？
報告調查了這場衝突如何塑造美國和歐洲的國防投資、採購和生產政策。報告的分析重點關注戰爭所揭示或強化的國防工業基礎挑戰以及隨後的政策響應。
（二）研究方法
（1）為分析俄烏戰爭如何重塑美國和盟國的國防工業，報告首先瞭解跨大西洋國防工業基礎的規模、組成和資金狀況，以及其自冷戰結束以來的優勢和劣勢。
（2）報告分析了俄烏戰爭所揭示或加強國防工業建設的挑戰。依賴於各國政府、研究組織、媒體和國會質詢的有關彈藥生產率和武器轉移的資料和分析。依據美國、歐洲盟友、北約和歐盟的政策檔案和公開聲明，討論盟國如何應對國防工業挑戰。報告將這些政策與現有挑戰進行對比，並識別出對美國政策制定者有啟示的含義。
（3）鑑於戰爭仍在持續，報告還分析了可能改變我們結論的因素。
（三）主要觀點
（1）跨大西洋組織的國防工業建設改革是積極的，但有限。美國和歐洲擴大了生產，並採取措施重塑採購和創新，以應對戰爭。然而，生產增加主要針對轉移給烏克蘭的庫存補充，支出仍低於實現跨大西洋國防工業能力大規模和可持續改革所需的金額。
（2）關鍵生產線仍面臨挑戰。這包括155毫米炮彈、高機動性火箭炮（HIMARS）發射器和標槍反坦克導彈的生產線。
（3）美國和歐洲國防工業的持續投資，對於克服生產能力的持續限制至關重要，但並非一定能得到保證。勞動力招聘和留任、彈藥預算的波動，以及供應鏈中斷繼續困擾著美國和歐洲的國防工業發展。歐洲國防工業也存在分散的問題。
（4）國防工業建設投資的增長，可能會帶來新的協調挑戰。如果美國和歐洲的國防工業建設取得重大進展，他們將面臨如何協調投資以提高效率、滿足北約和國家採購目標並促進互操作性的挑戰。
（5）對烏克蘭國防工業的持續投資，可能使其成為歐洲新的軍工強國。烏克蘭國防工業的成功，取決於烏克蘭的國有企業能否實施反腐敗措施並現代化治理結構。
（6）國防工業建設需求隨著戰爭性質的變化而演變。新技術，如大規模無人系統、自主系統和基於空間的通訊，在衝突中非常突出。隨著戰爭需求的變化，國防工業建設的需求也在變化。
第一章 介紹
本研究於2024年11月完成，未進行後續修訂。2022年2月俄烏戰爭爆發，研究人員預計俄羅斯將能夠生產多達450萬發炮彈，而西方聯盟支援烏克蘭的炮彈生產預計僅為130萬發，遠低於烏克蘭實現其軍事目標所需的數量。
報告討論了俄烏戰爭所揭示的國防工業建設挑戰，以及為應對這些挑戰而採取的政策措施。
研究的重點在於美國和歐洲國防工業在支援烏克蘭武裝部隊，以及在未來的歐洲任何緊急情況中將發揮的作用。
第二章 美國和歐洲國防工業基礎概覽
本章介紹了美國和歐洲國防工業的背景，包括其規模、組成、資金狀況、優勢和劣勢。
第三章 挑戰揭示與未來需求
本章討論了美國和盟國國防工業在俄烏戰爭之前就存在的結構性問題，以及戰爭所揭示或強化的具體彈藥生產線挑戰。
第四章 應對挑戰
本章探討了自俄烏戰爭以來，美國和歐洲為應對國防工業建設的挑戰而採取的政策和生產措施。
第五章 建構更強大的國防工業：當前進展及不確定性考量
本章總結了美國和歐洲國防工業建設進展的現狀，分析了可能阻礙長期生產擴大的未解決挑戰，並強調了美國政策制定者應繼續關注的領域。鑑於俄烏戰爭仍在持續，本章最後討論了可能改變評估結果的五個因素。
第六章 為美國政府、國防部（DoD）和空軍部（DAF）提出了建議，旨在增強國防工業基礎（DIB），以確保美國及其盟友能夠有效應對當前和未來的安全挑戰。
（一）為美國政府的建議
確保國防工業改革和擴展的充足資金：美國政府應確保為國防工業改革和擴展提供充足的資金。這包括穩定的資金流，以支援國防工業現代化和生產能力的提升。資金應不僅用於生產線的擴張，還要用於解決結構性問題，如勞動力挑戰、供應鏈脆弱性和政府對需求和計畫投資的訊號傳遞不佳。
繼續授權多用途採購合同：美國政府應繼續授權多用途採購合同，以確保關鍵彈藥和武器系統的穩定生產和供應。這有助於國防工業的長期規劃和投資，提高生產效率和降低成本。
避免在政府關閉期間使用停工令：在政府關閉期間，應避免使用停工令，以免對國防工業的勞動力造成負面影響。這有助於維持一個穩定和有競爭力的國防工業基礎勞動力。
在持續決議期間為關鍵的新啟動合同提供資金：美國政府應在持續決議期間為關鍵的新啟動合同提供資金，以支援國防工業的創新和生產。這有助於確保國防工業在財政不確定性期間仍能保持生產能力和創新能力。
繼續探索與歐洲夥伴合作加強烏克蘭國防工業j建設：美國應繼續與歐洲夥伴合作，探索加強烏克蘭國防工業建設的路徑。這包括促進美烏企業之間的合資企業，並支援烏克蘭國防工業基礎的改革和發展。
（二）為國防部的建議
監測資本投資的效果並相應調整未來的國防工業投資：國防部應密切監測其資本投資的效果，並根據監測結果調整未來的國防工業投資。這有助於確保投資能夠有效地提高國防工業的生產和創新能力。
監測歐洲國防工業投資的結果，以指導未來的跨大西洋國防工業協調：國防部應監測歐洲國防工業投資的結果，以更好地瞭解盟友和夥伴的優勢和持續挑戰。這有助於指導未來跨大西洋國防工業的協調和合作。
在系統和武器設計中優先考慮生產的便捷性：在設計新系統和武器時，應優先考慮生產的便捷性。這包括在設計階段就考慮生產效率和可製造性，以減少生產時間和成本。
指定生產關鍵的消耗品並優先提供資金，直到不再需要維持生產為止：國防部應識別並優先為生產關鍵的消耗品提供資金，以確保國防工業的持續生產能力和供應的穩定性。
（三）為空軍部的建議
按衝突階段堆疊彈藥需求：空軍部應確定並傳達在衝突的不同階段所需的彈藥類型和數量。這有助於最佳化彈藥的生產和庫存管理，確保在衝突初期和後續階段都能滿足作戰需求。
利用當前的高投資時期為國防工業擴展和採購倡導空軍需求：空軍部應利用當前的高投資時期，為國防工業的擴展和採購倡導空軍的需求。這包括為研發和生產關鍵武器系統爭取資金。
確定2030年左右大規模衝突中美國空軍預計消耗的武器數量和類型：空軍部應確定在2030年左右可能的大規模衝突中，美國空軍預計消耗的武器數量和類型。這有助於指導國防工業基礎的擴展和採購計畫。
尋求與烏克蘭政府在國防創新方面的合作機會：空軍部應通過國防創新單位（DIU）和AFWERX等管道，與烏克蘭政府合作，探索聯合創新和生產的機會。這有助於從烏克蘭的國防創新經驗中學習，並促進國防工業基礎的創新和發展。
這些建議旨在幫助美國及其盟友建立一個更強大、更具適應性和創新能力的國防工業基礎，以應對當前和未來的安全挑戰。 (東方紅智庫)