G7峰會力推關鍵礦產“去中國化”，前路幾何？

在全球地緣政治與經濟格局深刻變革的當下，七國集團（G7）正試圖在關鍵礦產領域掀起一場變革，目標明確——降低對中國的依賴，加強自身關鍵礦產的供應安全。當地時間6月16 - 17日在加拿大舉行的G7峰會，關鍵礦產成為核心議題之一，儘管截至截稿時聯合聲明尚未發佈，但從早前彭博社和路透社看到的草案中，已能清晰洞察G7在這一領域的戰略意圖。

G7關鍵礦產戰略意圖初現

草案顯示，G7領導人計畫確立關鍵礦產供應多元化的行動計畫，聲稱“我們擁有共同的國家和經濟安全利益，這取決於是否能夠獲取由市場原則主導、具韌性的關鍵礦物供應鏈” 。草案雖未直接點名中國，但卻指出當前關鍵礦產領域的非市場化政策，正威脅G7獲取關鍵原料的能力，特別是工業不可或缺的稀土磁鐵材料。為保障未來供應安全，G7認為必須克服採礦與加工在審批流程、市場操控和價格波動上的障礙，採取“立即且具規模”的投資行動。

這並非G7首次對關鍵礦產供應鏈問題表達關切。近年來，隨著全球清潔能源轉型加速，對鋰、鎳、鈷、稀土等關鍵礦產的需求呈爆發式增長，而這些礦產在電動汽車、半導體、可再生能源等戰略性新興產業中扮演著舉足輕重的角色，成為各國競相佈局的戰略資源。G7作為全球主要發達經濟體的集合，自然希望在這一輪關鍵礦產資源競爭中掌握主導權，減少外部供應風險，尤其是降低對中國在關鍵礦產供應鏈上的依賴。

中國在關鍵礦產領域的主導地位

中國在全球關鍵礦產供應鏈中佔據著絕對主導地位。據國際能源署今年5月發佈的報告，中國是全球20種戰略性礦產中19種的主要冶煉國，平均掌握約70%的市場份額 。以稀土為例，中國在全球稀土供應鏈的各個環節都具有統治力。中國不僅擁有豐富的稀土儲量，在全球稀土儲量中佔比可觀，而且在開採、精煉和加工等環節也處於領先地位，掌握了全球約70%的稀土開採量和90%的精煉產能。

中國在關鍵礦產領域的優勢並非一蹴而就，是通過幾十年大規模國家投資、低勞動力成本和規模經濟逐步建立起來的。長期以來，中國在關鍵礦產的勘探、開採技術研發、選礦工藝最佳化以及下游應用拓展等方面持續投入，形成了完整且高效的產業鏈條。同時，龐大的國內市場需求也為關鍵礦產產業的發展提供了強勁動力，促使產業不斷升級和創新，進一步鞏固了中國在全球關鍵礦產供應鏈中的地位。

G7“去中國化”面臨的挑戰供應鏈的複雜性與路徑依賴

新加坡南洋理工大學公共政策與全球事務課程助理教授駱明輝指出，G7此舉是在推行去風險策略而非脫鉤，因為現實中的全球供應鏈錯綜複雜，不可能一刀切斷對華依賴 。多年來，全球關鍵礦產供應鏈圍繞中國形成了高度的產業協同和分工合作，從礦山開採到初級加工，再到高端材料製造，各個環節緊密相連。許多G7國家的企業已經深度嵌入中國主導的供應鏈體系，在技術、成本、效率等方面形成了路徑依賴。例如，日本和德國的汽車產業，在稀土永磁材料等關鍵零部件供應上高度依賴中國，短期內尋找替代供應商將面臨高昂的轉換成本和供應風險。

中國優勢難以複製

中國在關鍵礦產加工領域的主導地位是基於長期積累的綜合優勢，這並非G7能輕易複製。新南威爾士大學法學院教授周圍歡認為，中國在關鍵礦產領域的優勢包括資源優勢、技術優勢和成本優勢等多個方面。從資源角度看，中國擁有豐富的礦產資源儲備，特別是在稀土等關鍵礦產上，國內礦山為產業發展提供了穩定的原料來源。在技術層面，中國經過多年研發，在關鍵礦產的開採、選礦、冶煉和深加工技術上處於世界領先水平，一些核心技術甚至是獨家掌握。成本方面，中國相對較低的勞動力成本、完善的基礎設施以及規模經濟效應，使得中國生產的關鍵礦產產品在價格上具有很強的競爭力。G7國家若要建立起類似的產業體系，不僅需要投入巨額資金進行資源勘探和開發、技術研發和人才培養，還需要漫長的時間來建構完整的產業鏈，這在短期內幾乎是不可能完成的任務。

投資與審批難題

G7國家若要實現關鍵礦產供應多元化，加大在本國或其他國家的礦產投資是必然選擇，但這面臨著諸多現實難題。一方面，關鍵礦產開發需要大量前期投資，包括礦山建設、裝置購置、基礎設施配套等，而當前全球經濟面臨諸多不確定性，投資者對長期大規模投資持謹慎態度。另一方面，在許多國家，礦產開發項目的審批流程繁瑣複雜，涉及環境評估、土地使用權、社區關係等多個方面，往往需要耗費數年時間才能獲得批准，這嚴重制約了新礦的開發進度。例如，美國一些稀土礦項目雖然擁有資源，但由於審批問題，長期處於停滯狀態，無法形成實際產能。

潛在的貿易衝突與中國的反制

如果G7國家採取懲罰性關稅或其他貿易限制措施來推進關鍵礦產供應鏈的“去中國化”，極有可能引發中國的報復。周圍歡研判：“如果各國只是尋求多元化供應來源，中國未必會做出實質性反應。但若採取懲罰性關稅或其他貿易限制措施，則可能引發中國的報復 。”中國此前已展示過在關鍵礦產領域的反制能力。今年4月，中國宣佈對七類中重稀土產品實施出口限制以反制美國關稅措施，這一舉措打亂了汽車、航空航天、半導體及軍工等多個行業的關鍵供應鏈，讓全球看到了中國在關鍵礦產領域的戰略威懾力。

中國將關鍵礦產控制權視為重要戰略資產與施壓工具，在面對外部不合理的貿易限制時，必然會採取相應措施維護自身利益。除了出口限制外，中國還可能在技術出口、市場准入等方面進行反制，這將對全球關鍵礦產供應鏈以及相關產業的發展產生深遠影響，也可能進一步加劇全球貿易緊張局勢。

G7內部的分歧與博弈

在G7試圖推進關鍵礦產“去中國化”的處理程序中，內部也存在著諸多分歧與博弈。美國作為G7的主導者，積極推動這一戰略，試圖通過建構“去中國化”的關鍵礦產供應鏈，實現自身在戰略性新興產業方面的領先優勢，鞏固其全球霸權地位。然而，其他G7成員的立場並非完全一致。

日本在關鍵礦產領域高度依賴進口，其中稀土對外依存度近100%，鈷超過80%，鋰超過95% 。儘管日本在一定程度上配合美國的戰略，但也面臨著巨大的現實壓力。日本與中國在經濟上有著緊密的聯絡，中國是日本重要的貿易夥伴和關鍵礦產供應國，若全面參與“去中國化”行動，將對日本的經濟和產業發展帶來嚴重衝擊。尤其是在當前日本正處於中方解禁日本水產禁令的關鍵階段，日本更不願在此時過度刺激中國。

歐洲國家如法國、德國等，雖然在政治上與美國保持一定同盟關係，但在經濟利益上與中國的聯絡深厚。法國、德國的汽車、機械製造等產業對中國的關鍵礦產供應依賴度較高，而且這些國家在全球貿易中倡導自由貿易原則，對美國發起的貿易戰和貿易限制措施存在疑慮。在此次G7峰會期間，歐盟委員會主席馮德萊恩雖就稀土議題直接點名批評中國，但她的提議並未得到太多響應，甚至在峰會的聯合聲明中，都可能不會收錄其關於中國的言論，這也從側面反映出G7內部在對待中國關鍵礦產問題上的分歧。

此外，川普上台後向全球發動關稅戰，對象包括G7成員和中國，這使得G7內部矛盾加劇。美國與歐盟之間在貿易政策上存在諸多分歧，美國對歐盟加征關稅的行為引發了歐盟的強烈不滿。此次峰會上，馮德萊恩試圖借稀土議題拉攏美國應對中國貿易不平衡問題，同時轉移美國對歐盟關稅問題的關注，但效果不佳。而川普在16日接受記者採訪時表示，如果有人提議讓中國加入G7集團，他不會反對，這一表態也顯示出美國內部在對華政策上並非鐵板一塊。

對全球關鍵礦產格局的影響

G7推動關鍵礦產供應多元化的戰略，無論最終能否實現“去中國化”的目標，都將對全球關鍵礦產格局產生深遠影響。如果G7國家加大在關鍵礦產領域的投資和開發，將促使全球關鍵礦產的供應格局更加分散，可能會出現新的供應中心和產業鏈佈局。這也可能引發全球範圍內的資源競爭加劇，推動關鍵礦產價格的波動。

若G7與中國之間因關鍵礦產問題引發貿易衝突升級，將破壞全球關鍵礦產供應鏈的穩定，影響全球戰略性新興產業的發展。在全球經濟高度一體化的今天，關鍵礦產供應鏈的斷裂或不穩定將產生連鎖反應，衝擊汽車、電子、能源等多個重要行業，阻礙全球經濟的復甦和可持續發展。

G7致力於加強關鍵礦產供應、降低對中國依賴的戰略，雖意圖明確，但面臨重重挑戰。在全球經濟相互依存的大背景下，通過合作而非對抗來建構穩定、可持續的關鍵礦產供應鏈或許才是更明智的選擇。未來，G7與中國在關鍵礦產領域的博弈與互動，將持續吸引全球目光，也將深刻塑造全球關鍵礦產的未來格局。 (i財經)