【大而美法案】馬斯克和哈佛的憤怒:簡讀美國大而美法案

7月4日周五,美國總統川普簽署了他力推的大規模減稅和支出法案——號稱“大而美”的法案,使法案生效。大而美法案本質上是一次美國政府社會通過重新調節稅收和財政支出的結構性方式對美國財富進行再分配的方案。

降低企業所得稅:從21%降低到15%

美國自民主黨克林頓總統以來,聯邦法定企業所得稅率一直保持在35%,疊加州稅後綜合稅率普遍達39%–41%。高稅率環境下,大型企業通過大量離岸公司採用“稅負倒置”策略將實際稅率降低低至10%–15%,比如蘋果公司在愛爾蘭設立海外總部,將外海利潤彙集到愛爾蘭稅收窪地地區。而中小企業無力進行相似的籌劃實際稅率長期高於30%,高稅負也成為美國製造業空心化的一個重要推手。2017年川普總統在其第一個任期內就推動通過了《減稅與就業法案》(TCJA),將聯邦法定稅率從35%一次性降至21%(2018年生效),為1986年以來最大降幅。這直接導致了美國企業稅後淨利潤飆升,標普500成分公司實際稅率降至18%(2019年)。在此期間由於美國國內所得稅環境的改變,單蘋果公司一家就匯回全球利潤高達7770億美元。企業所得稅佔美國全部稅收收入的比例從2012年的9.9%下降到2019年的8.7%。

拜登政府一直努力推翻《減稅與就業法案》,希望將企業所得稅率從21%提升到28%,這一主張基本上延續了歐巴馬時期的政策主張,然而在共和黨的阻礙下,拜登未獲成功。

本次大而美法案將企業減稅永久化:將2017年《減稅與就業法案》的企業減稅政策(原定2025年到期)無限期延長,企業稅率從21%進一步降低至15%,與中國高新企業優惠所得稅稅率持平,所得稅降低是對權益資本重大利益讓渡。

降低個人所得稅負擔:

下調工薪家庭稅率,對中產家庭減稅;對服務行業從業人員的小費及加班收入免徵個人所得稅,惠及約600萬低收入勞動者;對老年人稅收減免額度提高;消費在美國經濟結構中佔據著舉足輕重的地位,個人所得稅負擔降低對於進一步釋放個人消費潛力將起到重要的促進作用。

建廠成本抵免稅收,推動製造業尤其是晶片製造業回流美國

2025年1月後開工建設的制造業工廠,建廠成本可全額稅收抵扣;研發和裝置購置抵扣機制最佳化。新建晶片廠稅收抵免比例從25%提升至35%(需2026年底前動工)

傳統能源受寵、新能源失勢

將在2025年9月30日終止對電動汽車7500美元/輛的購置補貼(馬斯克表示很生氣,友誼的小船說翻就翻了),風光電項目稅收抵免窗口期結束;而傳統油氣開採特許權費率降低,碳捕捉項目補貼提高,阿拉斯加等地重啟油氣區塊租賃。

支出:提升國防、壓縮醫療和教育

新增1500億美元用於導彈防禦系統(如“金色穹頂”)、艦艇建造及邊境牆建設,強化國防與邊境安全;縮減聯邦醫療補助(Medicaid)和食品券計畫(SNAP)規模,預計1180萬美國人將失去醫保,民生支出受到削弱;對財富超10億美元的私立大學投資收益徵收1.4%-8%分級稅(哈佛、耶魯等名校受影響最大,之前白宮與哈佛的對立就不難理解了),研究生聯邦貸款上限從13.85萬降至10萬美元,推動學生轉向私營貸款機構。

在一增一減的算計之中,國會預算辦公室(CBO)估算,法案可能讓美國政府債務未來十年增加3.4兆美元。高收入群體及大企業獲減稅紅利,低收入群體醫療、營養補助削減。法案削減醫療保險和其他聯邦援助,將抵消輕微稅收減免給許多家庭帶來的改善,最終受益者主要是富人。耶魯大學預算實驗室分析稱,未來十年,收入最低的那五分之一美國人年度稅後收入將平均下降2.3%,而收入最高的五分之一美國人年度稅後收入將增長約2.3%,貧富差距進一步擴大。 (百澤之舞)