默克爾的「我們能做到」十周年，德國都做到了什麼？

2015年9月初，一幕畫面載入史冊：年輕男子背著行囊，面容疲憊，從匈牙利徒步走向奧地利和德國；父親懷抱嬰兒，母親牽著孩子，艱難行進在巴爾幹路線上。這些難民多來自敘利亞、阿富汗或伊拉克的戰亂地區，數千人聚集在布達佩斯火車站，拒絕繼續滯留。他們懷抱著希望，跨越千山萬水，最終改變了德國的面貌。

默克爾（Angela Merkel，基民盟）在回憶錄中寫道：「那是一個分水嶺。」2015年9月4日至5日夜間，時任總理的她作出歷史性決定：不封鎖邊境，接納所有抵達的難民。隨後數月，超過100萬庇護申請者湧入，創下聯邦德國成立以來最大的難民潮。

8月底，默克爾在柏林記者會上首次說出「我們能做到」（Wir schaffen das），試圖激勵國民共同應對這一人道主義挑戰。她在回憶錄中坦言，這句話成為她政治生涯中最受爭議的宣言，引發無數批評。

許多德國人以近乎狂熱的熱情歡迎難民。慕尼黑火車站，志願者手持泰迪熊迎接疲憊的旅人。敘利亞男童阿蘭庫爾迪（Alan Kurdi）溺亡土耳其海岸的照片震撼全球，觸動無數德國人的心弦。在漢堡展覽大廳，志工們排隊整理衣物捐獻，渴望以行動支援默克爾的承諾。

《每日新聞》（taz）早在2015年初以「專業人才洪流」為題，樂觀展望敘利亞難民中的醫生、工程師和技術人才潛力。然而，並非所有人都如此樂觀。部分民眾對默克爾及其難民政策深感不滿，認為新來者帶來問題而非機會。選擇黨（AfD，2025年4月被憲保局認定為極右翼）藉此迅速崛起，吸引了反對者的支援。

「我們能做到」的含義引發廣泛困惑。 「我們」是指全體國民，還是僅指政府和行政機構？ 「做到」又意味著什麼？是迅速搭建帳篷營地，確保無人露宿街頭？是幫助難民融入並長期居留？還是讓德國轉型為和諧的多元社會？默克爾補充說：「任何障礙都必須克服。」但她始終未明確具體目標，留下諸多解讀空間。

十年來的變化

十年間，德國的難民人數從2014年的75萬激增至2024年底的330萬，其中120萬人在2015年至2016年申請庇護，主要來自敘利亞、阿富汗和伊拉克。 2016年初，默克爾促成歐盟與土耳其達成難民協議，大幅減少了新來者人數。然而，疫情後難民人數再度攀升。 2022年初，普丁入侵烏克蘭，超過100萬烏克蘭人逃至德國，帶來新的融入挑戰。

與其他歐盟國家相比，德國接收的難民數量遙遙領先，即便以人口比例也遠超平均水準。這需要巨大財政投入。自2016年起，聯邦政府每年為難民的安置、審查和生活保障支出130億至170億歐元，州和地方政府另有開支。烏克蘭難民和獲批難民的社會福利支出持續增加。目前，44%的庇護來源國國民依賴公民收入（Bürgergeld），烏克蘭難民比例高達60%。

德國社會逐漸顯露疲態。民調顯示，大多數德國人希望減少難民接收。新任總理佛裡德里希‧梅爾茨（Friedrich Merz，基民盟）在競選中承諾徹底改革移民政策。 2024年夏季，在索林根「多樣性節」上，一名2022年經巴爾幹路線入境的敘利亞難民持刀襲擊，造成3死8傷。這一事件加劇了移民議題的緊張氣氛，為選擇黨在選舉中贏得更多支援。

社會氛圍愈發尖銳，政策也更趨嚴格。梅爾茨上台後，聯邦警察開始在邊境拒絕部分難民入境，這項做法在法律上引發激烈討論。梅爾茨解釋，此舉旨在維護公共安全與秩序，並減輕城市和社區的壓力。

然而，難民融入真的無望嗎？梅爾茨去年夏季提出的「國家緊急狀態」是否必要？文章從住房、就業、教育和安全四個方面探討這些問題。新來者需要住所、工作和教育，尤其是學習德語，以融入社會。他們也需遵守法律，確保安全共存。這正是「我們能做到」的核心內涵。十年過去了，德國實現了這個目標嗎？

Ⅰ 住房：住宿困境重重

29歲的薩萬·易卜拉欣在希爾德斯海姆學生宿舍房間的木架上擺放了一幅耶穌基督的相框，上面整齊排列著香水瓶，牆上掛著聖人畫像。這位敘利亞基督徒對如今的私人空間深感滿足，她稱之為「一種奢侈」。因為在德國最初兩年，她輾轉五個緊急和集體住所，生活空間極為侷促。

2015年秋，她為逃避戰亂獨自離開敘利亞西海岸塔爾圖斯，19歲時獨自行走巴爾幹路線，途經塞爾維亞和奧地利，最終抵達黑森州的赫爾博恩。初到德國，她被安置在一間大廳，睡在野戰床上，與其他難民共處；隨後，相關部門為她安排了新住所，她回憶道：「那裡連門都沒有，只有簾子。」她在那兒住了六個月，之後又經歷了三個集體住所。

直到搬進自己的公寓，易卜拉欣才真正感受到融入德國的歸屬感。她結識了朋友，加入了教會社區，如今已訂婚，正等待入籍，同時即將完成教育學學業，立志幫助受創兒童。對她來說，體育館裡的野戰床已成另一個人生的遙遠記憶。

然而，易卜拉欣的成功並非通例。柏林泰格爾舊機場的帳篷內，至今仍住著數千難民，其中許多人逃離烏克蘭，臨時設施已演變為常態。德國區縣協會，代表294個行政區，近期呼籲全面停止接收戰亂難民。其主席阿希姆·布羅特爾（Achim Brötel）在採訪中表示，德國必須正視現實，「我們已無法無限制地接納更多難民，更別提成功融入他們」。

即便如此，那些曾經積極支援難民的地方政治人物是否也持相同看法？ 2019年，「城市安全港聯盟」由12個市縣組成，表達對難民的團結，三年後增至近120個，包括柏林、哈雷及北威州的希爾亨巴赫、 下薩克森州的蘇林根等地。他們曾向當時的聯邦政府爭取超額接收難民的權利，但俄烏局勢變化後，這一聯盟面臨新挑戰。該聯盟至今依然存在。

4月至5月，《明鏡周刊》以書面形式調查了78個成員單位，56個市縣已無臨時住所，22個仍依賴帳篷、體育館或改建辦公樓等臨時解決方案，例如北威州的Königswinter和Dormagen，薩克森州的德累斯頓使用集裝箱住所，巴伐利亞的紐倫堡則改建為老養院。 44個市縣——佔多數——認為局勢未見緩和，5個未作回應。 29個市縣表示新來難民減少，情況有所好轉，但許多地方指出，整體住房短缺仍是重大問題。例如，巴伐利亞的施瓦巴赫，2015-2016年到達的難民仍住集體住所；奧斯納布呂克則稱：“尤其在幼兒教育和學校資源方面，我們已達極限，系統再受壓只會加劇現有瓶頸。”

當這些市縣的行政負責人表示「負擔沉重」並「改善無望」時，這無疑是德國已達臨界點的有力證據。對許多機構來說，妥善接納並融入新到的難民幾乎已成為不可能的任務。

以弗萊堡為例，約2900名移民居住在公共設施中，過半為烏克蘭人。當地市政廳表示，住宿資源「幾近耗盡”，私人租房市場極為緊張。儘管無人陪伴的未成年難民數量有所下降，但因需持續照顧這些人在18歲後的生活，情況依然嚴峻。

有些城市仍有大規模住所，數百甚至如柏林般的數千移民擠居其中。空間擁擠易生矛盾，情緒隨時可能失控，警方介入成為這類住所的日常事務。

由此看來，難民的住宿問題遠未解決。聯邦移民與難民局（Bamf）將尋求庇護者分配至各州採用的「 Königsteiner Schlüssel」機制長期備受批評。該機制依據人口數量和稅收收入分配，卻未考慮各州是否有足夠住房、工作或學校名額。在州向市縣的進一步分配中，是否能為難民提供良好的融入起點，往往“很大程度上取決於運氣”，埃爾朗根-紐倫堡大學政治學教授佩特拉·本德爾（Petra Bendel）指出。

本德爾與大學研究團隊合作，聯合希爾德斯海姆大學及多州多地專家，開發了基於演算法的新分配機制，名為“Match'In”。該項目綜合考慮約50項不同標準，以優化難民分配：他們的需求與能力如何？有人想深造嗎？具備何種職業資格？是否需要特殊醫療？這些資訊與各市縣的資源相符：是否有空餘住所？幼兒園情況如何？醫療體系狀況如何？本德爾表示：「測試階段效果良好，更優的分配或能顯著改善市縣負擔，重塑對難民政策的信任。」多家州計畫繼續使用「Match'In」。

自2015年過去十年，任務並未結束。難民已在此定居，大多數將留下。未完成之事，仍需、也必須繼續努力。

Ⅱ 工作：期待專業人才，迎來的是人

25歲的穆哈邁德·阿爾布迪維合上巴登符騰堡州麥琴根汽車車間裡一輛黑色奧迪的車蓋。車間內，升降機旁堆滿了汽車輪胎，高窗灑進柔和的光線。他用毛巾擦去手上的油污，走進隔壁辦公室，從那裡隨時留意顧客的到來。

「我不確定，如果我早知道創業的艱辛，我們是否還會選擇這條路，」這位敘利亞人坦言。繁瑣的官僚程序、金融風險以及漫長的工時讓起步階段「異常艱難」。此外，他的入籍申請至今未獲批准，處理過程漫長無比。 “沒有德國護照，一切都變得複雜，”他說，“無論是簽新手機合約還是申請貸款都困難重重。”

十年前，阿爾布迪維從敘利亞逃至德國。他與家人來自大馬士革郊區東古塔，2011年戰亂爆發後，轟炸、斷電和飢餓成為他童年的主旋律。

在德國，他完成了電子技師的學徒訓練。 「我很快意識到，想做自己的老闆，」他說。他的表弟伊馬德·斯里維爾，28歲，同樣來自東古塔，自2014年起定居德國，現為汽車機電師。不同於表兄，斯里維爾已獲得德國國籍。他在辦公室沙發上坐下，笑著說：“生意越來越好，我們把每一分多餘的歐元都投回店裡。”

兄弟倆憑藉家族企業的成功實屬不易。戰亂中逃離家園的人在新的就業市場上往往面臨重重障礙，尤其是創業，語言關、職業要求和復雜行政程序都是難題。更不用說，戰地及逃亡途中的心理創傷需要時間與精力來癒合。

「總體而言，情況比十年前預想的要好得多，」紐倫堡勞動市場與職業研究所（IAB）的赫伯特·布呂克爾（Herbert Brücker）表示。根據2022年的一項調查，2015年到來的男性難民中，約四分之三已找到工作，大多是全職就業，部分從事兼職或如阿爾布迪維、斯里維爾般自營。這些資料來自IAB聯合社會經濟面板與聯邦移民與難民局（Bamf）定期進行的代表性調查。

一切順利嗎？難民的就業整合雖需時日，但最終總會水到渠成嗎？

事實遠非如此簡單。深入統計資料，便能發現問題：八年後，抵達德國的女性難民中僅三分之一有工作，且「有工作」標準低至每周至少一小時。這意味著，近三分之二的女性難民未從事任何有償勞動。

德國經濟研究所的研究人員在報告中指出，這一低比例部分源自於許多原籍國盛行的傳統性別角色觀念，打破這些觀念殊為不易。因為在逃離前，三分之二的女性難民本來就沒有從事有償工作。

加劇難題的還有德國部分地區幼兒園名額稀缺。負責照顧孩子的母親因無暇學習德語或工作，融入就業市場更加困難。

整體來看，難民在德國的薪資水準偏低。七年後就業的難民平均收入僅略高於最低工資，每五人中約有一人需依靠公民福利金（Bürgergeld）補貼生活或撫養家庭。尤其在敘利亞、阿富汗、厄立特或伊拉克，教育年資少甚至無學經驗者，往往只能找到低薪輔助性工作。

這一群體規模不小：根據《明鏡周刊》委託社會經濟面板的獨家資料分析，2014-2016年間抵達德國的成年難民中，45%自述未上過學或無學歷。

其中，84%的成年難民無法出示國外職業資格證書，涵蓋企業、職業學校或大學學歷；即便計入無證書的培訓，77%難民仍無職業技能，僅12%擁有大學文憑。

然而，這裡也有值得欣慰的進展：抵達德國六至八年後，無職業資格的比例從84%降至69%，下降15個百分點；擁有大學文憑的比例升至20%，這些人或將在德國職場大受歡迎。

但這是否意味著「我們做到了」？顯然不然。一方面，難民潮十周年後，多數男性找到工作是個進步，儘管並非人人都能自給自足；另一方面，許多人語言能力不足、教育程度較低，尤其是女性，問題尤為突出。

如何幫助難民更好地融入就業市場？許多企業主管認為，應為人事部門減輕不必要的行政負擔。德國工商大會（DIHK）「企業接納難民」網絡的瑪琳·蒂勒（Marlene Thiele）表示，企業在招募難民時常抱怨官僚障礙和語言壁壘，面臨冗長的資格認證、模糊決策及無盡文書工作。

為簡化程序並促成企業與難民的對接，巴登-符騰堡州推出了「關愛項目」。該項目特訓員工協助難民尋找學徒崗位，並提供後續支援，同時為企業提供諮詢。全省有50名“關愛者”，分佈於曼海姆手工業商會及烏爾姆工商會等機構，去年為約1400名移民提供指導，近半數成功獲得學徒崗位。

有些企業甚至會為德語不佳的難民和移民量身訂製學徒崗位。 「培訓加一」計畫為年輕人多提供一年時間完成學業，目前巴登-符騰堡州12家工業企業參與其中。

Ⅲ 德語，難學的語言

在巴登符騰堡州科爾恩韋斯特海姆的埃裡希-布拉赫學校（Erich-Bracher-Schule），德語教師阿德里安娜·基利安為學生分發卡片，準備口語考試。卡片上寫著「母語」或「愛好」等詞，學生需圍繞主題說幾句話。一位穿著黑色連帽衫、坐在後排的男孩說：“我叫阿里，我的母語是阿拉伯語，愛好是玩電腦遊戲。”

這間初級德語班有16名學生，多有難民背景，來自敘利亞、阿富汗、索馬裡或烏克蘭。另一位學生接著分享：「我來自北馬其頓，在足球俱樂部踢球，很有趣。」他的德語相較其他同學更為流利。基利安老師觀察到：「學生之間的水平差異顯著，那些常與德國人交流的學生進步明顯。」然而，許多學生居住在集體宿舍，與德國社會接觸有限。例如，一名阿富汗學生因家鄉未接受學校教育，僅做過牧羊人，書寫德語極為困難。基利安感嘆：“這樣的起點讓他們面臨巨大挑戰。”

自2015年大規模難民潮以來，超過30萬難民兒童和青少年進入德國。如今，他們大多已超過學齡，但全國性學業成果統計仍未成立。研究顯示，移民學生普遍缺乏足夠支援，學業表現明顯落後於本地同齡人。例如，九年級移民學生的閱讀能力平均落後本地學生近四年，尤其是那些青少年時期才移民的學生，困難尤為突出。最新PISA研究指出：“第一代移民青少年融入德國教育體系的努力尚未成功。”

2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，難民人數激增，來自中東和近東的難民也顯著增加，學校承受巨大壓力。奧利弗·施米德（Oliver Schmider）不僅是埃裡希-布拉赫學校的校長，還負責協調盧德維希堡（Ludwigsburg）縣其他五所職業學校。目前，縣內共有20個職業預備班（VABO，Vorqualifizierungsjahr Arbeit/Beruf mit dem Schwerpunkt Erwerb von Deutschkenntnissen），數量為歷年之最。這些課程自2013/2014學年在巴登-符騰堡州推出，旨在幫助難民學生掌握德語並為職業培訓做準備。埃裡希-布拉赫學校開設三個此類班級，其中一個由基利安教授，另一個為掃盲班。施米德說：“對一些學生，我們的老師幾乎在進行基礎教育。”

許多經歷創傷的青少年需要數年時間才能達到接受職業培訓的水平。施米德分享了一些學生的成功故事：「有些學生非常努力，最終取得了零售或倉儲物流的職業資格。」然而，也有許多學生未能完成學業。他坦言：「多年來，我們盡全力接納這些年輕人，但資源已接近極限。」2023年，來自阿富汗、厄立特里亞等庇護申請國的學徒中有44%提前終止培訓合約。在堅持完成培訓的學生中，超過四分之一未能通過最終考試。巴伐利亞州一項針對手工業企業的調查顯示，語言能力和學校教育不足是難民學徒在職業學校中感到力不從心的主要原因。

過去十年，「我們能做到」的口號揭示了德國教育系統的脆弱性。據文化部長會議估計，全國缺乏數千名教師，尤其在職業學校，而這些學校正是許多來自戰亂地區的未成年難民的落腳點。教育專家對此表達不滿。法蘭克福萊布尼茨教育研究與資訊研究所（Leibniz-Institut für Bildungsforschung und Bildungsinformation）主任凱·馬茨（Kai Maaz）指出：“自2015年以來，我們有足夠時間讓教育系統更具韌性，但改革進展緩慢。”

馬茨認為，難民學生的分配方式加劇了問題。許多難民被分配到本已面臨挑戰的學校，導致問題進一步放大。職業學校不堪重負，文理中學幾乎未接納難民學生。 2015年以來的經歷如同一場壓力測試，暴露了教育系統長期存在的缺陷，難民的到來使這些問題更加凸顯。

與此同時，挑戰也催生了創新。漢堡的「23plus」項目是一個典範，最初針對23所位於弱勢地區、學生成績較差且移民學生比例高的學校，通過教育研究專家的支援改善教學品質。該項目引入每日20分鐘的強制閱讀時間，小學生由老師朗讀，較高年級學生自主或結對閱讀。這項舉措不僅提升了閱讀能力，還因學生更好地理解題目而改善了數學成績。該項目現已擴展至約40所學校。 2021年，全國啟動「學校更強」（Schule macht stark）計畫，涵蓋200所中小學，由聯邦和州政府資助，為難民及其他弱勢學生提供支援。

Ⅳ 安全：年輕男性過多，違法行為頻發

過去十年，難民引發的暴力事件和伊斯蘭主義攻擊多次震撼德國。 2015至2016年新年前夕，科隆大教堂廣場發生大規模性侵事件，多數嫌犯來自北非。 2016年12月，突尼斯人阿尼斯·阿姆裡（Anis Amri）在柏林布賴特沙伊德廣場聖誕市場發動襲擊，造成13人死亡，多人受傷或留下嚴重心理創傷。近年來，布羅克施泰特、索林根、阿沙芬堡的致命刀襲事件也引發關注。

僅少數難民涉及違法行為，但「外籍犯罪」話題始終在公共討論中佔據突出位置，情緒往往激烈。這不僅因重大案件引發媒體廣泛報導，還因警方犯罪統計顯示，非德國嫌疑人在暴力犯罪（如傷害、謀殺、搶劫）中佔比超過43%，而外籍人口僅佔德國總人口的15%。以人口比例來看，阿富汗、伊拉克、摩洛哥和敘利亞籍人士在暴力犯罪中佔比最高。

專家指出，暴力行為的成因複雜，與國籍無關，涉及低教育程度、貧窮、暴力經歷、暴力容忍環境、男子氣概文化和心理創傷。難民往往同時面臨多重風險。此外，年輕男性更容易違法。 2024年，16至29歲年齡層的庇護申請者中，近80%為男性，先前年份比例也類似。

犯罪學家指出，移民比無移民背景的德國人更容易被舉報，比例上也更常成為犯罪受害者。

然而，許多民眾並不關心這些原因，他們只希望感到安全。部分人對難民在德國本土激進化感到擔憂。例如，2023年曼海姆襲擊中，一名2013年以未成年難民入境的阿富汗人殺死一名警察。他在斯圖加特高等法院受審時稱，加薩局勢令他憤怒，決定攻擊「異教徒」。他透過網路與一名伊斯蘭主義者聯絡，逐步激進化。

中東衝突加劇了某些群體的激進化風險。 2024年，警方記錄了7,328起政治動機違法行為，較去年同期成長約68%。右翼激進行為也顯著增加，記錄近4.3萬起右翼動機案件，增加48%，為各領域最高。左翼動機案件約1萬起，成長28%。

總體而言，警方記錄了超8.4萬起政治動機違法行為，為2001年統計開始以來的最高值。社會極端勢力增強，意識形態衝突加劇，分歧難以彌合。這對德國社會構成巨大壓力。

總結

今年，選擇黨（AfD）的「遣返日曆」可能再次出現在一些辦公室、客廳或廚房。這款2025年版日曆有多種版本，例如巴登-符騰堡州議會黨團推出的「12架最美遣返飛機」版本。每個月附帶一句標語，例如“有權享受故鄉假期？僅限單程票！”或“旅途愉快，親愛的！”——“親愛的”是阿拉伯語“Habibi”的翻譯，意為“我的愛人”。這些被選擇黨視為幽默的口號，實則充滿歧視。該黨政客頻頻呼籲「大規模重新移民」。

過去十年，歧視性言論在德國逐漸變得更具接受度。這在某種程度上可歸因於2015年以來大規模移民潮的推動，極右勢力將其作為分裂社會的工具，並且取得一定成效。儘管多數德國人對選擇黨的歧視行為感到反感，但在2025年2月的聯邦選舉中，五分之一的選民仍支援該黨。相較之下，2013年選擇黨成立時，未能突破5%的議會門檻。

若問自默克爾「我們能做到」以來，德國是否已成為一個始終包容、多元和諧的社會，答案顯然是否定的。但期待完全和諧或許過於理想，友善的共存與良好的相處已足夠。

未來該如何前進？新政府上台後首先加強了邊境管控，並開始拒絕部分庇護申請者。這更像是展現決心，而難以視為徹底的移民體系改革。康斯坦茨大學移民法專家丹尼爾·蒂姆（Daniel Thym）將其稱為“控制信號”，旨在傳遞穩定與行動力。近期庇護申請數量顯著下降，可能對此有所助益。然而，真正的改革需在歐洲層面推進，單靠國家層面的邊境管控或暫停戰亂地區難民的家庭團聚，只是權宜之計。

2015年開啟的龐大融合實驗成果喜憂參半。眾多移民既為德國帶來活力，也讓系統不堪負荷。政府機構在多個領域已達極限，因為自2015年起，每年新增移民超過10萬人，他們需要融入新生活的支援。這種規模長期難以持續，部分原因是大多數德國人不願繼續承受如此壓力。曾經的「歡迎文化」已所剩無幾，面對巨大挑戰，許多人的樂觀情緒逐漸消退。

安格拉·默克爾卻未喪失信心。她仍堅持「我們能做到」的信念。 2024年11月，她在接受《明鏡周刊》（SPIEGEL）採訪時表示：「移民確實帶來了問題，但我們也展現了國家的潛力。」 ❖ （德國派）