當地時間8月15日,美國總統川普和俄羅斯總統普丁在美國阿拉斯加州安克雷奇市的一個軍事基地進行了近3個小時的會談之後,聯合舉行了新聞發布會。
從記者會透露出的訊息看,美俄總統的這次會晤雖然是「建設性」的,且兩人都對會談過程做出了積極的評價,但會晤的主題「解決俄烏衝突」似乎成了次要,修復俄美關係佔據了這次會晤的主導地位。由此可見,川普與普丁在解決俄烏衝突上依然分歧嚴重,並未達成共識。
01. 普丁佔據了會晤主導權
在會晤後聯合舉行的記者會上,普丁先發了言。這讓敏感的新聞媒體瞬間抓住了問題所在,也讓國際社會對會晤過程表現出更多興趣。
普丁稱他與川普的會談是建設性和有益的;在阿拉斯加舉行峰會是合乎邏輯的,因為俄美是鄰居;兩國關係近年來下降至「冷戰以來的最低點」,但他與川普建立了非常好的直接聯繫;俄羅斯感謝美國對安葬在阿拉斯加的蘇聯戰士墓地給予的精心維護;將推動美俄政府建立了非常好的直接聯繫;俄羅斯感謝美國對安葬在阿拉斯加的蘇聯戰士墓地給予的精心維護;將推動美俄務實和合作的關係,重回務實軌道關係。
在具體涉及烏克蘭的事情上,普丁表示俄羅斯真誠地希望俄烏結束衝突。他同意川普提出的烏克蘭的安全需要「得到保障」的提議,並稱他已經準備好與川普就此事開展工作。但普丁同時強調如果想讓衝突結束,那麼引發衝突最根源的問題,即俄羅斯面臨的安全威脅以及俄羅斯對此「合理」的擔憂,也必須解決。
川普在記者會上表示,他與普丁的會晤取得了一些進展,但尚未就「或許是最重要」的一個議題達成協議,後續仍有「非常好的機會」。川普表示稍晚會致電北約以及一些他認為合適的人,當然也會給烏克蘭總統澤倫斯基打電話,通報今天的會晤情況。希望美俄雙方在未來能有良好且有成效的會晤。川普同意前往莫斯科與普丁舉行下一次會晤。
從會晤前後訊息來看,雙方似乎未能找到解決俄烏問題的模式,把會晤重點轉移至了美俄關係發展上來。此前美國不斷對俄羅斯發出威脅,這次首腦會晤後兩國總統在記者會上互相誇獎,這種「體面」似乎透露出兩國關係正回歸正常。
02. 國際秩序路徑之爭的疑慮
國際秩序如何形成?多極化世界裡應該是透過多邊談判協商形成。俄烏衝突一直是國際性問題,而非俄羅斯和烏克蘭雙邊問題。解決俄烏衝突也是一種國際秩序形成的路徑之爭:是國際社會「多邊」參與,還是以美俄「雙邊」會晤來主導,這是國際社會關注的焦點。
在美俄總統阿拉斯加會晤之前,烏克蘭與歐盟僅獲“禮節性通報”,不難不讓人聯想:在解決俄烏衝突問題上,烏克蘭與歐洲這兩個當事人是否已經被邊緣化了。而且這次會晤之地選擇在阿拉斯加,也不由得不讓人浮想聯翩:阿拉斯加曾為俄殖民地,被美國買走,「領土交易」歷史記憶被啟動,是否暗示解決俄烏衝突未來可能存在「烏克蘭用土地換和平」的方案?阿拉斯加會晤的本質,是美俄以烏克蘭為代價的大國利益再平衡。無論結果如何,烏克蘭已失去自主決定命運的選項。
川普把自己定位為斡旋衝突的和平使者,包括介入斡旋以伊戰爭、印巴衝突升級、亞美尼亞-亞塞拜然衝突、柬泰邊境衝突等。但烏克蘭問題非常特殊,川普雖然在解決俄烏衝突上投入了大量時間、精力和個人政治資本,甚至在競選期間曾承諾“24小時內結束戰爭”,但至今仍未實現。純粹在美俄雙邊關係框架內解決俄烏衝突,可能性很小。如果國際社會各方沒有達成和平共識,美國利用霸權推動衝突的解決,將在許多方面適得其反。
自2022年俄烏衝突爆發以來,戰爭已持續三年半,造成巨大傷亡與經濟破壞,國際社會都希望雙方能停火。目前國際社會就解決俄烏衝突提出多種方案,主要包括:
- 「伊斯坦堡和平協議草案」,該草案提出透過「芬蘭化」策略解決烏克蘭安全問題,即烏克蘭保持中立並放棄加入北約,同時俄羅斯承認烏克蘭主權完整但保留對部分佔領區的實際控制權(如克里米亞及烏東四地)。
- 美國提出的方案,主張烏東四地重新公投、承認克里米亞歸屬俄羅斯,並保證克里米亞供水,同時烏克蘭保持中立。現有前線設立戒備森嚴的非軍事區,烏克蘭永久中立且不得加入北約。在烏克蘭東部建立「自治區」,保留烏克蘭領土完整但允許俄羅斯控制部分區域,同時反對北約東擴等等。
- 中國提出的「政治解決」方案,中國政府發布的《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》檔案,提出12條主張,涵蓋停火止戰、啟動和談、解決人道危機、維護核電廠安全、減少戰略風險、保障糧食外運、停止單邊制裁等。
從國際社會反應來看,平衡雙方核心訴求的伊斯坦堡草案,以及中方倡議的「政治解決」路徑得到國際社會廣泛支援。
目前看川普與普丁的阿拉斯加會晤更像是一場極具象徵意義、背景複雜且備受全球矚目的外交事件。但如果把後續談判納入聯合國等多邊框架,兼顧正當性與永續性,也可能成為俄烏戰爭走向的轉捩點。畢竟「和平與發展」依然是國際社會主流,「多極化」是當前世界格局演變的大方向。 (聚焦中國ChinaFocus)
