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【導讀】據媒體報導，9月6日，朝鮮電視台播出了金正恩訪華出席九三閱兵的紀錄片。在全長近50分鐘的視訊中，約有三分之一的篇幅涉及與普丁的車內交談、茶敘等互動，俄朝關係的升溫引發廣泛關注。有分析指出，俄羅斯和朝鮮的國家實力懸殊，兩國雙邊關係的升級既有短期利益考量，也存在長期的戰略契合點。那麼，俄朝關係的重大轉向受到了那些因素的影響？
本文指出，俄烏衝突爆發後，俄羅斯在對外關係上主動轉向了“東轉戰略”，希望加強與亞太地區的合作對衝風險、擺脫外交孤立。鑑於朝鮮在東北亞地區的地緣政治、安全方面有重大影響，俄力圖將其打造成新的戰略支點。這也契合了朝鮮的國家需求：擺脫長期被美西方主導的國際秩序。俄烏衝突後，朝鮮公開發表的一系列“挺俄”言論，更為俄羅斯推進雙邊合作注入了直接動力。此外，對俄方而言，美國的亞太同盟體系意在對標北約形成“核聯盟”，這加劇了俄羅斯的東方安全焦慮。面對地區權力關係的複雜重組，俄朝建構全面戰略夥伴關係可視為回應美國建構的“亞洲版北約”。
目前，軍事安全與經濟利益是俄朝合作中最受矚目的領域。普丁曾直言，“不排除與朝鮮進行軍事技術合作的可能性”。由於朝鮮的軍事裝備師承蘇聯，俄朝的軍事合作有現實基礎，而美國允許烏克蘭利用美製武器打擊俄羅斯本土目標，刺激了俄羅斯向朝鮮開放武器技術。在經貿領域，2023年俄朝貿易額增長了9倍，2024年前5個月又增長了54%，兩國在盧布結算、農產品和能源出口、基礎設施等領域合作意向明顯。
本文指出，從俄朝關係來看俄羅斯的對外戰略，可見俄方從未僅集中於單一地區問題，或只依靠軍事力量投射，而往往採取多維博弈的方式，同時在多個國際問題中尋求解決方案。這既能緩解俄羅斯在主要戰略方向上的安全焦慮，也可以利用多個地區熱點問題牽制戰略對手的注意力。
俄烏衝突爆發後，俄羅斯和朝鮮互動頻繁。從朝鮮最高領導人金正恩訪俄，到俄羅斯國防部長紹伊古（時任）、外交部長拉夫羅夫訪朝，再到2024年6月普丁時隔20年訪朝可以看出，俄朝關係正在經歷新一輪的迅速升溫。隨著《俄羅斯聯邦與朝鮮民主主義人民共和國全面戰略夥伴關係條約》的簽訂，俄朝合作進入了新的發展階段。對此，普丁表示“對朝鮮的國事訪問具有特殊意義，俄朝關係達到了前所未有的全面戰略夥伴關係高度”。金正恩也表示，俄朝關係正在進入全新的高度繁榮時期，這是20世紀的蘇朝關係所無法比擬的。俄朝合作隨即呈現出了迅速上升態勢，兩國日益緊密的經貿和軍事合作關係不僅是影響東北亞地區局勢的重要因素，同時也引發了學界的廣泛關注。俄朝關係為何在俄烏衝突爆發後發生重大轉向？當前俄朝的合作方向具有那些突出特點？俄朝關係的發展限度何在？對上述問題的分析成為理解當前俄朝關係轉變的核心內容。
目前，學界針對俄朝關係的研究主要聚焦於兩個分析視角。一是認為俄朝合作是短期行為，即俄羅斯當前的對朝政策是一種被美西方國家孤立後的應對性舉措，旨在打破西方國家對俄羅斯的圍堵態勢。二是認為俄朝合作將是俄羅斯的長期政策導向，即在俄羅斯和西方關係高度對立且改善前景渺茫的情況下，俄羅斯將長期保持與朝鮮的緊密合作關係。上述兩種分析視角將俄朝關係與國際局勢變化相結合，對理解當今俄羅斯對朝政策轉向具有重要的現實意義。
然而值得注意的是，俄羅斯的對朝政策實際上根植於國家整體的對外戰略，而俄朝關係的轉變實際上也是俄羅斯對外政策調整的重要表現。因此筆者認為，把俄朝合作置於綜合性的對外政策分析框架內進行考察，或許是一種全面分析俄朝合作的有益嘗試。鑑於此，本文提出了俄羅斯對朝政策演變的多層次分析框架，旨在通過分別探究戰略觀念、國家利益、體系要素對俄朝關係演進的塑造作用，來深入分析俄朝合作的原因、方向以及限度。其中，戰略觀念是推動俄朝關係轉變的根本原因，國家利益決定了俄朝合作的方向，而體系要素則制約了俄朝關係的發展限度。正是在上述三個層次要素的共同作用下，俄朝關係在俄烏衝突的國際大背景下發生了結構性轉變。
（一）戰略觀念對俄朝關係演變的塑造作用
戰略觀念是俄羅斯對於俄朝合作在國內層面的根本性驅動因素。俄羅斯和朝鮮的國家實力相差懸殊，俄朝關係也往往體現為一種不對等的雙邊關係，因此只有在俄羅斯的對朝戰略觀念發生轉向的前提下，俄朝關係才會發生明顯變化。從俄朝關係的發展脈絡來看，俄羅斯戰略觀念的階段性轉變對俄朝關係的演進始終具有決定性影響。自2012年普丁第三次執政以來，俄朝關係共經歷了四個階段的轉變：
一是2012—2014年的俄朝關係穩定期。2012年普丁再次就任總統後，對國家政治體制和外交政策進行了全方位偵錯，意圖達到促進國家經濟社會發展和提升俄羅斯國際地位的戰略目標。在這一階段，俄羅斯戰略觀念的重點是尋求自身在東西方大國之間的平衡地位，並爭取在國際舞台上使得國家利益最大化，而調整俄朝關係在當時並不是俄羅斯對外政策的優先方向。二是在2014—2017年俄朝關係進入了快速發展階段。受烏克蘭危機爆發以及克里米亞入俄的影響，俄羅斯與西方的關係面臨了系統性危機。這一時期俄羅斯的主要戰略觀念是加強同亞太國家和地區的合作，如中俄達成了一系列能源合作協議，俄日持續開展有關簽訂和平條約的對話與磋商，以及俄朝就俄羅斯免除朝鮮債務、兩國貿易用盧布結算、俄方人員往返朝鮮簽證便利化等問題進行談判和磋商等。三是2017—2022年的俄朝關係回落至相對保守的階段，其原因在於自2017年川普擔任美國總統以來，俄羅斯戰略觀念的重心轉變為緩和俄美關係，俄朝關係在俄羅斯對外政策中的重要性有所下降，而俄朝互動也受新冠疫情的影響而較為低迷。四是2022年俄烏衝突的爆發，成為導致俄朝關係進入迅速升溫階段的重要因素。俄烏衝突爆發後，“東轉戰略”在俄羅斯對外戰略中的重要性顯著提升，這是俄羅斯戰略觀念轉向的典型特徵，也是俄羅斯多極化外交政策理念的自然延續和實際體現。俄烏衝突背景下的俄羅斯“東轉戰略”具有兩方面內涵：第一，希望通過加強多極化國際秩序的主體性地位，轉變既有的以西方為中心、由美國所為主導的世界秩序；通過建構大歐亞概念框架等方式，將國家間的經濟和政治夥伴關係制度化，同時挖掘、厚植俄羅斯與亞洲的一體化潛力。第二，利用域外力量避險美西方圍堵，意圖通過加強俄羅斯與亞太國家和地區的高水平政治、安全合作來應對西方，尤其是美國的戰略擠壓，從而改善俄羅斯的外部戰略環境。“東轉戰略”同樣對俄朝關係的發展具有極大推動作用，是俄朝關係迅速走近的根本原因，也凸顯了俄羅斯希望進一步與東方國家建立緊密聯絡的戰略意圖。在該戰略的影響下，當前俄羅斯的對朝戰略觀念同時具有主動性和應對性兩種特點，二者共同彰顯了俄羅斯一直以來在地緣政治中的實用主義戰略思維。
（二）戰略觀念影響下俄朝合作的主動性要素
首先，“東轉戰略”中的建構新型國際秩序戰略觀念促使俄羅斯更加重視朝鮮的戰略支點地位。俄羅斯力圖將朝鮮打造成其在東方的新興戰略支點，以便其在東北亞地區進一步爭取地緣政治空間。俄烏衝突爆發後，俄羅斯對朝戰略的主觀能動性明顯強化。儘管朝鮮的經濟實力較弱，但其在東北亞地區的地緣政治、安全方面有重大影響，而這也正是導致當前俄羅斯加快發展俄朝合作所考慮的首要因素。換言之，朝鮮是俄羅斯在東北亞地區反制美國同盟戰略擠壓的重要抓手。與此同時，從地緣政治的角度看，在俄烏衝突以及美西方制裁背景下，發展俄朝關係也是俄羅斯試圖擺脫外交孤立的重要手段和有效方式。
其次，俄朝兩國的多極世界秩序觀具有一定的趨同性，而這也是兩國合作態勢升溫的內在驅動力。俄烏衝突爆發後，動盪的地緣政治局勢反而增強了俄朝關係的緊密性，俄朝兩國的戰略立場逐步趨同。俄羅斯的多極世界秩序觀與朝鮮所希望的擺脫長期被美西方主導的國際秩序所制約這一國家需求相契合，為俄朝關係發展注入了新的動力，俄朝關係也因此在短時間內經歷了從回暖到多領域深化合作，再到確立全面戰略夥伴關係的快速發展歷程。2023年9月13日，金正恩訪俄成為俄朝關係加速升溫的重要標誌。在金正恩訪俄結束後，俄羅斯宣佈了“計畫在互相尊重的基礎上與朝鮮建立和發展良好的互利合作關係”的戰略目標。儘管俄朝關係面臨著西方國家制裁的干擾與影響，但俄羅斯仍然表達了推進俄朝合作的強烈意願。俄總統新聞秘書佩斯科夫表示：“朝鮮是俄羅斯良好的且非常有前途的合作夥伴，俄羅斯重視與朝鮮的雙邊關係，並打算在所有可能的領域進一步發展這種關係。”在普丁訪朝之前，面對西方國家對俄朝雙邊關係發展方向的質疑，俄方稱：“朝鮮是俄羅斯正在發展雙邊關係的友好國家，俄朝關係不應受到包括西方在內的其他國家的干擾。”而2024年6月19日《俄羅斯聯邦與朝鮮民主主義人民共和國全面戰略夥伴關係條約》的簽訂，則又標誌著俄朝合作的緊密程度明顯增強，條約指出：“俄羅斯和朝鮮致力於建立全球戰略穩定和公平的國際新秩序。”這表明俄朝兩國對於國際秩序的態度是雙邊合作得以加速推進的重要基礎。
此外，朝鮮在俄烏衝突中的外交立場也增強了俄羅斯發展對朝合作的主觀意願。當前俄朝關係的迅速發展呈現出雙向互促的特點。事實上，俄烏衝突爆發後朝鮮官方公開發表的一系列支援俄羅斯的言論，在一定程度上激發了俄羅斯推進俄朝合作的動力。朝鮮是完全支援俄羅斯特別軍事行動的國家之一。朝鮮最高領導人金正恩曾明確表示：“全力支援俄羅斯人民及俄羅斯領導人，並對兩國在捍衛世界正義與安全的道路上進一步加強合作充滿信心。”朝鮮外務省副相也曾表示：“朝鮮毫不懷疑俄羅斯將克服一切挑戰和困難，並一定會實現對烏克蘭特別軍事行動的目標，朝鮮將始終與俄羅斯軍隊和人民站在一起，為保護國家安全利益以及主權權力而進行正義鬥爭。”金正恩在普丁訪朝時還指出：“朝鮮讚賞俄羅斯在維護世界戰略穩定與平衡方面所承擔的重要使命和作用，將全力支援和聲援俄羅斯政府、軍隊和人民，俄羅斯對烏特別軍事行動是為了保護主權、安全利益和領土完整。”朝鮮官方在俄烏衝突問題上對俄羅斯的聲援，無疑為俄朝合作奠定了良好基礎。
（三）戰略觀念影響下俄朝合作的應對性要素
俄羅斯對朝戰略觀念的應對性特點源於美西方在亞太地區同盟體系的不斷加強。近年來，伴隨著美日韓三邊關係的同盟化以及美英澳日安全夥伴體系的發展，美國推動建構亞太同盟體系的趨勢日益明顯。在戴維營峰會後，美日韓三邊的同盟化趨勢已經成為亞太地區北約化的重要標誌。2024年9月，俄羅斯外交部長拉夫羅夫稱，美韓聯盟已經被公開稱為與北約類似的“核聯盟”，而在日本的參與下，該聯盟正在成為三國同盟。2024年11月3日，美日韓三國在朝鮮半島南部進行了聯合空中演習，美國B-1B戰略轟戰機參演。此舉致使半島安全域勢進一步複雜化。同時，美英澳日組建的“奧庫斯”（AUKUS）也在東方對俄羅斯形成了威懾。當前，亞太地區正在國際舞台上佔據越來越重要的地位，而俄羅斯專家認為，AUKUS正是在美國推動其歐洲盟友增加在印太地區存在的背景下而誕生的，這反映了美英建立跨大西洋關係以及與澳大利亞加強關係的長期願望。值得注意的是，AUKUS的覆蓋範圍存在繼續擴大的可能，韓國、紐西蘭等國已經陸續表達了加入該聯盟的意願，而這無疑會使亞太地區的地緣政治局勢進一步複雜化。俄羅斯就AUKUS對亞太地區戰略穩定帶來的挑戰表示嚴重關切，並呼籲AUKUS成員國嚴格履行不擴散大規模殺傷性武器的義務。
鑑於此，為擺脫美西方戰略擠壓對俄羅斯發展造成的困境，俄羅斯意圖將加強俄朝合作作為緩解戰略壓力的重要手段。美國亞太同盟體系的發展進一步增強了俄羅斯的東方安全焦慮。因此，俄羅斯亟須主動調整其在東方的戰略，以應對地區權力關係重組這一複雜趨勢，而朝鮮則是俄羅斯在東方對抗美西方戰略圍堵的突破口之一。從這個角度看，俄朝建構全面戰略夥伴關係也可以視為對美國建構“亞洲版北約”的回應。俄羅斯副外長魯登科表示，俄朝全面戰略夥伴關係條約對那些期望或計畫通過軍事手段解決半島乃至整個地區問題的國家來說是一種警示。在俄烏衝突的背景下，俄羅斯通過加強俄朝合作來擴展戰略空間的選擇，實際上反映了俄羅斯對外戰略觀念的突出特點，即俄羅斯在進行外部博弈的過程中從未僅集中於單一地區問題和只依靠軍事力量投射，而往往是採取多維博弈的方式——同時在多個國際問題中尋求解決方案。這種策略既有利於緩解俄羅斯在主要戰略方向上的安全焦慮，同時也可以利用多個地區熱點問題牽制戰略對手的注意力。俄羅斯選擇加強與朝鮮的軍事及科技合作，顯然符合俄羅斯戰略觀念中的這一基本邏輯。
（一）俄朝合作中的固有利益：軍事安全與經濟利益
國家利益決定了俄朝關係的主要發展方向。正如加拿大著名學者雅各布·維納（Jacob Viner）所說，“雖然在特定環境下，可能一時有必要為了軍事安全需求以及長遠繁榮而犧牲暫時的經濟利益，但這兩個目標從長遠來說是一致的”。俄羅斯在俄朝關係中的長期固有利益就主要體現為安全利益與經濟利益。
首先，安全合作是當前俄羅斯對朝政策的核心。俄烏衝突增強了俄朝之間在軍事方面的相互依賴。俄朝全面戰略夥伴關係條約第四條規定的“如果締約一方受到某一國或數國的武力攻擊，並處於戰爭狀態，另一方將立即以一切可用手段向前者提供軍事和其他援助”內容，就是這一問題的重要體現。普丁表示，根據最新簽署的俄朝全面戰略夥伴關係條約，俄羅斯不排除與朝鮮進行軍事技術合作的可能性。2023年，朝鮮最高領導人金正恩在訪俄期間參觀東方航天發射場時表明，朝鮮對俄羅斯的包括衛星發射等在內的軍事技術有較強烈的需求。而在普丁訪朝後不久，朝鮮國家電視台就已開始使用俄羅斯Express-103通訊衛星進行轉播。此外，2024年11月1日，朝鮮外務省首次正式宣佈朝鮮在特別軍事行動中向俄羅斯提供了軍事援助。對此俄羅斯常駐聯合國代表瓦西里·涅邊賈表示，軍事合作並不違反國際法。俄朝軍事合作的戰略邏輯在於：一方面，由於朝鮮的軍事裝備師承蘇聯，雙方具有迅速開展安全合作的基本條件；另一方面，朝鮮的武器系統也需要俄羅斯提供新的維護。1986—1988年，朝鮮共從蘇聯購買了約35架米格-29戰鬥機，接收了20余架蘇-25K攻擊機，而這近60架飛機一直面臨維修成本高昂、維修困難等問題。俄朝的軍事技術合作有助於朝鮮加快推進飛機及武器系統現代化。同時，由於美國允許烏克蘭利用美製武器打擊俄羅斯本土目標，俄羅斯選擇向朝鮮開放武器技術也可視為對美國的不對稱回應。
其次，經濟利益是俄朝關係的重要組成部分。俄朝兩國在貿易、結算、農業、能源、基礎設施等領域具有較強的合作需求。受新冠疫情的影響，朝鮮在國際合作中的經濟需求明顯增加。普丁稱：“2023年俄朝貿易額增長了9倍，2024年前5個月又增長了54%，俄朝經貿合作的前景廣闊。”目前俄朝經濟合作主要集中在以下幾個方面：一是結算合作，即推進以盧布為計價貨幣的結算體系。俄羅斯駐朝鮮大使亞歷山大·馬采戈拉表示，目前俄朝正在建立盧布支付系統，這將有利於兩國貿易額的增長。二是農業合作。2023年11月15日，俄羅斯和朝鮮在平壤舉行政府間經貿和科技合作委員會第十次會議，重點討論麵粉、玉米、豆油、肉製品貿易。朝鮮對從俄羅斯進口活畜表現出了濃厚興趣。2024年6月24日，朝鮮代表團抵達符拉迪沃斯托克（海參崴），俄朝雙方討論了各類產品的進出口程序、檢驗檢疫方法和裝置。朝鮮代表表示，即將開始向俄羅斯供應蘋果和人參。2024年8月初，俄羅斯自俄朝全面戰略夥伴關係條約簽訂後首次向朝鮮羅先市運送了477隻山羊。同年12月初，俄羅斯再次向朝鮮運送了100隻山羊。三是能源合作，包括俄羅斯向朝鮮出口石油和雙方舉行聯合地質勘探等。2024年3月至今，俄羅斯已向朝鮮輸送超過100萬桶石油。2023年11月，俄朝已達成聯合開展近海地質勘探的合作意向。2024年2月10日，俄羅斯駐朝鮮大使亞歷山大·馬采戈拉稱，俄羅斯已經收到了朝鮮提供的開展聯合海上油氣勘探所需的部分檔案。四是交通基礎設施建設合作，包括俄羅斯租借朝鮮的港口以及實現俄朝間鐵路的現代化升級改造等。普丁訪朝期間雙方簽署了關於修建橫跨圖們江跨境公路橋的政府間協議。該協議規定在俄羅斯哈桑檢查站地區現有的鐵路橋旁再建造一座公路橋，全長約850米，其中300米以及連接烏蘇里高速公路的2400米引橋由俄方負責建設。針對羅津—哈桑物流項目，俄羅斯哈桑檢查站正在對不同軌距（1435毫米和1520毫米）的鐵路進行改造。對此普丁稱，羅津—哈桑鐵路現代化升級改造對於發展俄朝以及第三國的利益均具有重要意義。此外，在朝方倡議下，2024年6月俄朝開通了不定期客運，12月16日俄羅斯恢復了開往朝鮮的客運列車。羅津—哈桑物流項目運送的貨物種類還有進一步擴大的可能。俄羅斯自然資源與環境部部長亞歷山大·科茲洛夫提議，除煤炭外，未來俄朝可以探討通過該線路運輸其他貨物的可能性。 (文化縱橫)