中美TikTok框架共識淺析

中美經貿中方牽頭人、中國國務院副總理何立峰與美方牽頭人、美國財政部長貝森特以及貿易代表格里爾近日在西班牙馬德里舉行會談。根據美方公佈的消息，美國在會談前公開將TikTok、打擊洗錢、國安和經濟議題納入議程：9月17日寬限期降至，若無新的共識，TikTok在美國將面臨下架風險；川普尤其希望就TikTok和中國達成“協議”，美國團隊甚至將此同川普10月底出席韓國APEC峰會時是否一道訪華捆綁在一起。

會後，中美就TikTok相關問題達成了共識。中方重視中國海外企業的利益，尤其是在美投資利益，強調平等對話與合作。美方則是在照顧中方企業利益和自身國家安全之間保持平衡。中方提及的“框架共識”經常被美方包裝為“協議”，此次也不例外。

“基本框架共識”

新華社通稿稱，雙方以兩國元首通話重要共識為引領，就雙方關注的經貿問題進行了坦誠、深入、富有建設性的溝通，就以合作方式妥善解決TikTok相關問題、減少投資障礙、促進有關經貿合作等達成了基本框架共識。雙方將就相關成果檔案進行磋商，並履行各自國內批准程序。何副總理表示，中方維護自身正當權益的決心堅定不移，將堅決維護國家利益和海外中資企業的合法權益。對於TikTok問題，中方將依法依規開展技術出口審批。同時，中國政府充分尊重我海外企業意願，支援企業在符合市場原則基礎上，與合作方開展平等商業談判。

在會談結束後中方代表團舉行的新聞發佈會上，中國國家網際網路資訊辦公室副主任王京濤在回答媒體提問時指出，中美雙方在充分尊重企業意願和市場規律的基礎上，就通過TikTok美國使用者資料和內容安全業務委託營運、演算法等智慧財產權使用權授權等方式解決TikTok問題，達成了基本共識。中國政府將依法審批TikTok所涉及的技術出口、智慧財產權使用權授權等事宜。

美國總統川普在社交平台稱，和中方達成了TikTok交易（deal）, 美國財政部長貝森特（Scott Bessent）會後向媒體表示，馬德里會談期間一直和川普保持溝通，已就TikTok問題同中方達成“框架協議”（framework agreement）。不過，他沒有透露具體細節。他說：“我們不會討論交易的商業條款。這是兩個私人實體之間的協議，但商業條款已經達成一致。”美國貿易代表格里爾（Jamieson Greer）在會談後表示：“我們非常關注TikTok問題，確保達成一個對中方公平且完全尊重美國國家安全關切的交易，這就是我們達成的協議。當然，我們希望確保中方在美國有一個公平的投資環境，但美國國家安全始終是第一位的。”

可以看出，川普及其團隊急於稱和中方達成了TikTok“協議”或“交易”，而中方提及的則是圍繞TikTok相關問題、減少投資障礙、促進有關經貿合作等達成了“基本框架共識”。這個“基本框架共識”包含了TikTok、中方企業在美投資環境以及雙方經貿合作，也包括美方關稅壁壘等議題。美方代表格里爾提到“對中方公平”、“確保中方在美有公平投資環境”也呼應了這一點。

“商業協議”

既然川普已經將其視為“交易”、“協議”，那麼自然知道如何將其包裝，向國內宣傳談判的成功。在這方面，貝森特在馬德里會談後第一時間將其定性為“商業協議”，“協議的商業條款由兩個私人實體商定”，淡化了政治化色彩。格里爾在中國企業利益和美國國家安全之間平衡，就是這種嘗試，呼應中方訴求。中國國際貿易代表李成剛在此次會談後表示：“關於TikTok問題，中國一貫反對將科技和經貿問題政治化、工具化、武器化，絕不會以犧牲原則立場、企業利益和國際公平正義為代價，尋求達成任何協議。”

除了滿足中國要求以外，這也是為了安撫美國國會。美國國會政客已經通過要求剝離TikTok以保護美國使用者資料的法案，只不過川普叫停了該法案的執行，三次延長期限。現在，貝森特、格里爾等人將國會的“國家安全關切”嵌入商業框架，使得川普的交易更加合乎法律（“不賣就禁”法案）和市場規則。即便TikTok未完全從字節跳動剝離，中方“委託營運”、給於“演算法等智慧財產權使用權”授權，美國國會反對的聲音也會相對減少。

美方強調“商業協議”、避免過度政治化，也試圖表明此次交易基於市場化談判，而非政府強制干預。這也有助於接下來的兩國企業實體基於彼此經濟利益，公平開展談判，避免過度政治干預導致的外交爭議。而“公平磋商”也是中國商務部在馬德里會談前強調的原則。

川普此前表示，他希望字節跳動與一家新的美國所有者成立各自控股50%的合資企業。但根據美國法律，是否允許任何中國所有權成分仍存在爭議。川普政府未透露美國支援的買家身份，但輿論普遍認為甲骨文（Oracle）執行主席埃裡森（Larry Ellison）更有可能成為收購TikTok美國資產的領頭人，其公司已與TikTok有合作關係。川普在1月表示，他支援埃裡森收購TikTok的美國資產。

2026年中期選舉壓力

川普和貝森特等人也不希望將TikTok問題拖至2026年中期選舉年，屆時川普將面臨來自國會的更大壓力，兩黨政客屆時有可能就此炒作中國議題。白宮上月開通了TikTok官方帳號，發佈川普政策主張，這被視為其試圖迎合年輕選民的策略，尤其在幫他拉攏年輕選民的青年政治活動人士柯克（Charlie Kirk）遇刺身亡後，川普幫助共和黨吸引年輕選民的壓力只會更大。

這也暴露了川普團隊在談判中的兩難：一方面他們要維護所謂的國家安全，另一方面又希望借助流行平台吸引年輕選民。但總體上，貝森特等人不得不照顧川普的政治利益和盟友的經濟利益，有意在中國企業利益和美國國家安全之間平衡，在投資和經貿問題上做出一些讓步，這為雙方解決TikTok問題，開拓更多商業合作空間提供了可能。 (中美聚焦)