美國否決加薩永久停火安理會決議草案

紐約時間9月18日下午，聯合國安理會召開了具有里程碑意義的第10000次會議，就10個非常任理事國提出的一份要求在加薩永久停火的決議草案進行表決。最終結果為14票贊成，常任理事國美國一票否決，決議草案未通過。

在聯合國成立80周年這個歷史節點，安理會再次以分裂而非團結的姿態展現在世人面前。

該決議要求在加薩立即無條件實行受到各方尊重的永久停火併立即、有尊嚴、無條件釋放被哈馬斯和其他團體扣押的所有人質。

決議草案同時要求以色列政府立即無條件取消對人道主義援助進入加薩的所有限制，確保根據國際人道法，本著人道、中立、公正和獨立等人道主義援助進入加薩的所有限制，確保根據國際人道主義法，本著人道、中立、公正和獨立等人道主義原則，在整個加薩地帶安全、不受阻礙地向需要此類援助的民眾大批次分發援助物資，特別是由聯合國和人道主義合作夥伴進行所有基本服務。

該決議草案獲得15個成員中的14個贊成票，但由於具有一票否決權的常任理事國美國的1票反對未獲通過。

提出決議草案的10個非常任理事國包括：阿爾及利亞、丹麥、希臘、圭亞那、巴基斯坦、巴拿馬、大韓民國、塞拉利昂、斯洛維尼亞和索馬利亞。安理會中的其他四個常任理事國英國、法國、俄羅斯和中國都對決議草案投了贊成票。

決議草案案文同時強烈譴責任何把斷絕平民糧食作為戰爭手段的做法，並對以色列持續擴大加薩軍事行動並由此導致平民苦難不斷加深表示嚴重關切，呼籲立即停止這種做法，重申安理會反對任何旨在改變加薩地帶人口結構或領土狀況的企圖，以及違反國際法強迫平民流離失所的做法。

投票結束後，安理會成員以及巴勒斯坦和以色列代表相繼發言，闡述各自立場。

美國：

決議為哈馬斯虛假敘述提供正當性

參加的美國中東問題副特使奧塔格斯（Morgan Ortagus）在發言中表示，美方反對這項決議草案並不令人意外。決議既未譴責哈馬斯，也未承認以色列的自衛權，反而錯誤地為那些有利於哈馬斯的虛假敘述提供了正當性——這些敘述令人遺憾地在安理會得以傳播。

她表示，安理會成員無視美國明確表示該決議不可接受的立場，反而選擇進行一場旨在引發否決權的表演性行動——實質上為哈馬斯恐怖分子及其資助者、支持者提供了庇護，給予他們延續生存的命脈。

她指出，除未能譴責哈馬斯外，該決議還有其他嚴重缺陷。首先，自衝突爆發以來，美國始終強調以色列擁有自衛權。此外，決議要求“立即、無條件且永久停火”，這將使哈馬斯得以實施其多次威脅的未來襲擊。

她強調，美國堅決反對這項不可接受的決議。哈馬斯必須立即釋放所有被劫持人員並無條件投降，刻不容緩。

法國：

呼籲以色列停止這場已失去軍事意義的破壞性行動

法國常駐聯合國代表博納方（ Jérôme Bonnafont）在發言中表示，法國重申反對任何佔領加薩走廊、強迫其居民流離失所的計畫。法國呼籲以色列停止這場已失去軍事意義的破壞性行動，並儘快恢復談判，實現停火併釋放所有人質。

他表示，安理會也應在已商定的參數基礎上，切實推動落實「兩國方案」。法國將繼續為此努力，並將與沙烏地阿拉伯共同主持於9月22日召開的落實「兩國方案」會議，旨在延續這一為該地區所有人民爭取和平與安全的前所未有的政治與集體動力。

英國：

以色列魯莽擴大軍事行動

英國常駐聯合國代表吳百納（ Barbara Woodward）重申對哈馬斯及其恐怖主義意識形態的譴責。她表示，哈馬斯絕不應在加薩的未來中扮演任何角色。

她表示，當前，停火已迫在眉睫。然而，以色列魯莽擴大軍事行動，使我們距離一項本可促使人質獲釋、結束加薩民眾苦難的協議愈行愈遠。

她指出，我們正目睹一場完全人為製造的飢荒在加薩發生。英國敦促以色列政府停止這場已造成6.5萬名巴勒斯坦人死亡的血腥衝突，立即解除對援助物資入境的限制，允許聯合國及人道機構進行救生行動。

俄羅斯：

當前情勢下指責哈馬斯破壞協議實屬荒謬

俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈（ Vassily Nebenzia）表示，我們目睹了美國第六次行使否決權，再次阻撓有助於停止流血衝突的決議獲得通過。

這些數字本身就帶有悲劇性的象徵意義。只要華盛頓對加薩危機的認知不改變，只要它仍將聯合國的多邊外交視為障礙而非關鍵工具，以巴問題就不可能有突破。

他表示，耶路撒冷對作為談判進程主要調解方之一的卡達採取的侵略性行動，實際上是在打擊達成協議這一理念本身，使任何關於以色列準備進行外交和「交易」的說法都失去了意義。在這種情況下，繼續像美國那樣指責哈馬斯破壞協議，實在荒謬。

他指出，同樣令人憤慨的是，美國利用簽證作為槓桿來推動其政治利益。俄羅斯呼籲華盛頓重新考慮拒絕向出席聯合國大會高層會議的巴勒斯坦代表團成員發放簽證的決定。

中國：

美國作為安理會常任理事國應當正視自身責任

中國常駐聯合國代表傅聰在發言中表示，中方對表決結果感到非常失望。加薩衝突延誤已近兩年，造成前所未有的人道災難。安理會一次又一次試圖作出努力，卻一次又一次被美國強行阻攔。我們不禁要問：到底還要有多少無辜生命逝去，加薩才能實現停火？到底還要發生多少慘劇，人道物資才能暢通？到底還要等到什麼時候，安理會才能履行職責？

傅聰指出，2023年10月美國第一次否決加薩問題決議草案時，衝突造成近3000人死亡。如今加薩死亡人數已飆升至6.5萬多人。武力打不出和平，暴力換不來安全。延長戰事只會造成更多死亡和仇恨。以色列必須立即停止在加薩的軍事行動，停止任何加劇局勢緊張的危險舉動。中方希望美國與國際社會相向而行，秉持公正負責任立場，實際為實現停火做出積極努力。

他強調，在極端封鎖下，加薩已經出現飢荒，疾病迅速傳播。美國、以色列推行軍事化物資分配機制，阻礙聯合國等人道機構進行援助，未能改善人道局勢，反而造成大量尋找物資的平民死亡。以色列必須履行佔領方的國際人道法義務，解除人道物資准入限制，並支援聯合國以符合人道原則的方式進行援助。

傅聰說，安理會承擔維護國際和平與安全的首要責任，早已就加薩停火、人道局勢等問題達成壓倒性共識。但正是美國對安理會行動的消極阻攔、對違反安理會決議行為的頑固袒護，導致安理會在加薩問題上應對乏力。美國作為安理會常任理事國，應當正視自身責任，支援安理會有效履職，維護聯合國角色和權威，而不是相反。

他表示，國際社會維護公道正義的努力不會停止。下周第80屆聯合國大會將舉行一般性辯論和落實「兩國方案」高級別會議，中方希望有關國家傾聽國際社會強烈呼聲，做出對生命負責、對歷史負責的正確決定。中國將繼續與國際社會共同努力，推動平息加薩戰火、緩解人道災難、落實“兩國方案”，最終實現巴勒斯坦問題的全面、公正、持久解決。

以色列：

哈馬斯是今日“戲劇表演”的“唯一受益者”

以色列常駐聯合國代表達農（Danny Danon）感謝美國“通過否決這項有偏見的決議展現領導力和道德信念”，並表示：“我們眼前所見的不是外交，而是戲劇表演。”他補充說：“你們提出的這項膽敢暗示以色列正在餓死加薩人民的決議草案，無異於附和哈馬斯的宣傳。”

他強調，加薩邊境口岸是開放的，援助物資也持續運入，並重申「飢餓絕非——也從未是——以色列的政策」。他說，以色列真正打擊的對像是恐怖主義和哈馬斯——「那些才是真正讓被劫持者挨餓的勢力」。

他說：「切勿誤判－哈馬斯正暗中伺機而動，而這場政治戲碼的唯一受益者正是他們。」因為今日的決議草案既未將哈馬斯定性為恐怖組織，也未譴責10月7日的大屠殺，更未要求其解除武裝並終結在加薩的統治。

巴勒斯坦：

安理會持續保持沉默正使其信譽和權威付出巨大代價

巴勒斯坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾（ Riyad Mansour）表示，決議草案體現了人性、法律與道德所要求的最低限度標準。令人痛心的是，決議遭到阻撓，安理會未能在面對這些暴行時履行應盡職責，未能在種族滅絕威脅下保護平民。

他說，這份草案原本是安理會尋求統一立場的重要嘗試。遺憾的是，安理會持續的沉默使其信譽和權威付出巨大代價。這再次顯示：在面對暴行罪行時，絕不允許動用否決權。

他指出，以色列的有罪不罰助長了其瘋狂行徑，而庇護以色列則等於縱容其繼續走上這條可怕的道路——一條永遠不會通往和平、安全或融合的道路。

曼蘇爾在安理會強調，所有國家都必須承擔責任，採取果斷措施阻止以色列繼續實施針對我們人民的犯罪計畫。各國擁有必要手段，必須立即動用，包括部署國際保護部隊並建立切實可行的問責機制。

獨立人權調查指控以色列實施種族滅絕

聯合國人權理事會於2021年設立了“關於包括東耶路撒冷在內的被佔巴勒斯坦領土及以色列的獨立國際調查委員會”，由人權理事會成員國任命的獨立專家組成，不隸屬於聯合國秘書處，負責調查自2021年4月以來該地區所有國際人道法和人權法的違反行為，並查明其根源和問責責任，以向人權理事會報告和建議。

在以色列對加薩軍事行動持續升級的背景下，調查委員會本周發布新報告，指稱以色列在加薩的行動構成種族滅絕罪，敦促以色列及所有國家履行國際法義務，終止種族滅絕並追究相關責任，但這一指控遭到以色列方面的堅決否認。

調查委員會主席、前國際刑事法院法官皮萊表示，「委員會認定，以色列應對加薩地區發生的種族滅絕行為負責。顯然存在透過符合《防止及懲治滅絕種族罪公約》標準的行為摧毀加薩巴勒斯坦人的意圖。」 調查委員會主席、前國際刑事法院法官皮萊

以色列常駐日內瓦聯合國辦事處代表梅隆斷然駁斥該委員會“斷章取義”的結論，稱這份七十餘頁的報告“旨在為哈馬斯及其支持者服務，試圖抹黑以色列，使其喪失合法性。報告錯誤指控以色列存在種族滅絕意圖，這一指控毫無事實依據。”

在日內瓦的記者會上，調查委員會成員皮萊和西多蒂介紹說，他們對加薩戰爭的調查始於2023年10月7日哈馬斯對以色列的攻擊。調查結論認為，以色列當局和安全部隊“實施了1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》定義的五項種族滅絕行為中的四項”，包括：殺害；造成嚴重身體或精神傷害；蓄意製造旨在消滅巴勒斯坦人生存條件的局面；實施旨在阻止生育的措施。

皮萊指出，在以色列當局發表貶低巴勒斯坦人的「明確言論」的背景下，這些罪行的責任「在於以色列最高層當局」。委員會也分析了以色列當局和以色列安全部隊在加薩的行為，表示「包括對加薩巴勒斯坦人實施飢餓和非人道生活條件……從其行動性質來看，種族滅絕意圖是唯一合理的推論」。

系統性審查

委員會的結論是基於對以色列在加薩軍事行動的審查，包括「造成前所未有的巴勒斯坦人傷亡」以及實施「全面封鎖（包括阻斷人道主義援助，導致飢荒）」。

聯合國人道協調廳數據顯示，近百萬民眾滯留加薩城，該地區已確認發生飢荒，居民每日遭受轟炸，且「在以色列軍方對整座城市發布遷離令後，生存資源獲取管道已遭破壞」。

調查委員會在最新報告中還審查了所謂對加薩醫療和教育系統的“系統性破壞”，以及針對巴勒斯坦人的“系統性”性暴力和基於性別的暴力行為。

正義呼籲

調查委員會還審查了針對兒童的所謂“直接襲擊”，以及以色列“無視國際法院命令”的行為——國際法院曾於2024年3月要求以色列採取“一切必要有效措施，確保所有相關方能夠大規模、無障礙地向加薩全境的巴勒斯坦人提供急需的基本服務和人道主義援助”。

皮萊表示，國際社會不能對以色列在加薩針對巴勒斯坦人民的種族滅絕行動保持沉默；當種族滅絕的明確跡象和證據出現時，不採取行動加以阻止，就等同於共謀。所有國家都有法律義務採取一切合理可行的手段，阻止加薩的種族滅絕。

拒絕簽證：巴勒斯坦領導人透過影片發言

聯合國大會本月5日決定，和平解決巴勒斯坦問題和落實「兩國方案」高級別國際會議將於9月22日、即聯大高級別周期間恢復舉行，這將給更多國家元首和政府首腦參會提供機會。然而，美國國務院近日宣佈，由於國家安全原因考量，將拒絕向巴勒斯坦解放組織及巴勒斯坦權力機構成員發放入境簽證，稱其未能履行既往承諾，並「破壞了和平前景」。美國也將不參加9月22日的會議。

聯合國大會剛剛通過決議，允許巴勒斯坦總統阿巴斯在聯大高級別辯論中透過預先錄製的影片發表演說。

該決議以145票贊成、5票反對（以色列、諾魯、帛琉、巴拉圭和美國）及6票棄權（阿爾巴尼亞、斐濟、匈牙利、北馬其頓、巴拿馬和巴布亞紐幾內亞）獲得通過。決議規定了預先錄製發言的程序，授權阿巴斯總統透過視訊在聯大會堂發表講話，由巴勒斯坦駐紐約代表在會場做介紹。

決議還允許在關於「兩國方案」的高級別會議及其他高級別會議上，透過即時連線或預先錄製視訊的方式發表聲明。 （聯合國）