漲價+黃金卡，美國推出簽證圈錢套餐

美國總統川普19日簽署公告，將企業為H-1B簽證申請人支付的費用提高至10萬美元，並稱此舉旨在確保美國引進的是高技能、不能被美國人替代的人才。

這個操作果然很“川普”——一切都能當成生意做。

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那麼，這次被川普盯上的H-1B簽證是什麼來頭呢？

時間回溯到1990年，當時的美國經濟發展迅速，科技創新浪潮興起，特別是在航空航天和資訊技術等領域，對專業技術人才的需求急劇增加，但美國國內人才儲備無法滿足企業和科研機構的需求。

作為一個移民國家，收割全世界的人才是美國解決人才荒的不二法門。於是，美國國會在當年批准設立了H-1B簽證。甭管是科技、醫療、藝術那個領域，只要你是本科及以上學位，或者是具備同等專業經驗都可以嘗試申請。據美國公民及移民服務局介紹，每年發放的H-1B新簽證上限為6.5萬份，對於擁有碩士及以上學歷的申請人可每年增加2萬份。通常情況下，H-1B簽證首次有效期為3年，滿足條件可續簽3年，6年期滿如果未能完成身份轉換，則需離境。

H-1B簽證一經推出，就成了一些外籍人士進入美國的“黃金入場券”，吸引了全球優秀人才前往美國。

美國政策國家基金會的研究發現，僱主每申請一個H-1B簽證職位，平均會在美國創造7.5個額外的就業機會，特別是在科技領域，Google、微軟等公司借助H-1B簽證引入人才，維持了企業的增長，帶動了市場對其他崗位的需求。

照理說，H-1B簽證是為美國四處招攬人才的，川普怎麼不止一次對此開刀呢？

其實，這裡邊還是離不開政治算計。對移民持強硬態度的保守派白人陣營認為，近年來大量移民，無論是非法或合法居留美國，都擠佔了他們的就業資源。他們認為自身沒有從全球化中獲得好處，很大程度上歸咎於移民。為了迎合這些鐵桿選民，“讓美國再次偉大”“美國優先”成了川普掛在嘴邊的常用詞，也是他展示自己強硬作風、兌現競選承諾的關鍵指標。

早在第一任期的2017年，川普就簽署了“買美國貨、雇美國人”行政令，要求國安部確保H-1B簽證被授予擁有最高技能或收入最高的外國勞工，此後H-1B簽證申請的審查變得更加嚴格。

2020年，受新冠疫情影響，美國失業率飆升。川普於當年6月22日發佈公告，宣佈從當年的6月24日12時01分起至年底，美國暫停發放部分種類非移民工作簽證，其中包括H-1B簽證。

在這次漲價之前，H-1B簽證採用抽籤制度分配名額。所需費用包括抽籤註冊費、申請費，總計從1700美元到4500美元不等，幾乎所有費用都由企業承擔。

之所以漲價，川普給出的說法是，美國企業利用H-1B簽證項目，用更廉價的外籍人員替代美國公民，破壞美國經濟和國家安全。公告還指責部分美國企業利用H-1B項目人為壓低行業工資，讓美國公民面臨不公平的就業市場。如果企業不希望支付10萬美元，那雇美國人就可以實現，並稱最新政策“實際上給了企業雇美國人的動力”。

在場的美國商務部長盧特尼克表示，這一費用“按年計算”，適用於首次申請和續簽，公司需要做出決定：這個人是否值得每年向政府支付10萬美元？如果不值得，就讓他回國，公司應該去雇美國人。盧特尼克說，移民政策的核心是雇美國人，同時確保引進的都是頂尖人才。他還向美國企業喊話：“如果你們要培訓，就培訓我們優秀大學的畢業生，培訓美國人。不要再讓人來搶走我們的工作。”

但，給簽證漲價就能促進美國就業嗎？

2017年的政策調整，給創業公司和醫院等機構造成了連帶傷害。一些創業公司給新員工發的工資較低，以股權作為獎勵，難以滿足新政策下“高技能與高收入”的要求，而醫院等機構也因招募移民受限，在護理以及其他非技術類工作崗位上出現人員短缺。

2020年的限制措施使得大量國外高技能人才無法到位，部分在美外企甚至美國本土公司被迫停止原本計畫好的項目。同時，高技能人才通常收入較高、消費力強，限制他們入境反而損害了美國經濟復甦，惡化了就業市場。

在前兩次對H-1B簽證下手的時候，就有很多美國科學、教育和商界人士表示不滿，認為它不能提振美國經濟，反而是在拖後腿。

美國約翰斯·霍普金斯大學主管科研的副校長丹尼斯·沃茨在社交媒體上說，川普這一政令對於美國學術界乃至整個國家而言是一場“十足的災難”，它使人們對美國相關政策不確定性產生疑慮，將不利於美國吸引全球優秀科學家和工程師，即便政策未來被撤銷，也難以抵消其影響。美國商會首席執行官托馬斯·多諾霍說，收緊移民政策會把投資和經濟活動推向國外，拖累經濟增長，減少新增就業崗位。

如果還以這種眼光看簽證漲價，那就太跟不上川普的思路了。就在當天，川普還簽署了一項名為“黃金卡”的行政令，稱其將為具有非凡能力並願意支援美國的外國人開闢一條新的“簽證通道”：個人向美國財政部繳納100萬美元，或者由企業贊助繳納200萬美元，這個外國人就能通過這一“黃金卡”項目獲得加速審批的簽證待遇。

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對於簽證漲價能起到的具體效果，美國哥倫比亞廣播公司報導說，這一計畫可能適得其反，因為它或將促使美國公司將工作崗位轉移到海外，尤其是在研發等專業領域。批評人士指出，由於新措施限制了外籍人員在美國的工作機會，前往美國留學的國際學生人數可能進一步減少。

H-1B簽證本是美國全球“掐尖”的工具，如今在川普的包裝下中變成了圈錢“套餐”。所謂的篩選人才，其實是在篩選錢包；所謂的保護就業，其實是將移民政策明碼標價。 (有理兒有面)