印尼能源項目：西方融資衰退，中國加速推進

在西方合作夥伴遲遲未能兌現承諾之際，中國對印尼能源轉型的參與日益深入。但這種商業運作模式可能伴隨監管及環保措施弱化風險。

為助力印尼擺脫煤炭依賴，2022年，一個由西方國家包括日本組成的國際聯盟發起了“公正能源轉型夥伴關係”（Just Energy Transition Partnership，簡稱JETP），承諾提供總計200億美元的資金，其中包括贈款、低息貸款以及私人融資，但截止目前實際僅到位12億美元。

而JETP的早期推動者美國已於2025年3月悄然退出，協調工作隨即落到了德國和日本頭上。

與此同時，中國企業正不斷擴大參與印尼的綠色能源價值鏈，從太陽能、水電項目到電動汽車組裝，這些項目往往依託國家融資支援，且推進迅速。

在西方合作夥伴遲遲未能兌現承諾之際，中國參與日益深入已經成為印尼能源轉型的顯著特徵。

洛伊研究所（Lowy Institute）上個月發佈的報告指出，西方支援東南亞清潔能源轉型的承諾“尚未轉化為更多實地項目”，隨著西方發展援助力度減弱，“中國作為該地區發展夥伴的相對重要性將提升”。

報告補充道，2022年至2023年間，中國對東南亞地區的發展融資增長了16億美元，總額達49億美元，其中多數資金流向重大基礎設施項目，如印尼和馬來西亞的高鐵建設。中國在該地區的基礎設施投資承諾額在短短一年內增長近四倍，2023年已接近100億美元。

報告顯示，到2026年，由於美國、歐盟和英國削減援助規模，可能導致流向該地區的官方發展融資減少超20億美元，降至約265億美元。

報告指出，中國在2022年和2023年連續成為印尼最大的單一國家發展融資來源國，佔比穩定在10%左右。但專家警告稱，這種快節奏的商業運作模式可能伴隨著監管以及環境保障措施弱化的風險。

中國穩坐印尼能源領域“頭把交椅”

2023年，中國國家電網、天合光能以及多家銀行和能源企業與印尼國家電力公司PLN簽署了價值約540億美元的諒解備忘錄，涉及可再生能源項目和智能電網建設。2024年印尼總統普拉博沃•蘇比安托訪華期間，兩國企業又簽署了價值100億美元的投資協議。

印尼要實現成為東南亞電動汽車製造中心的遠大目標，中國也正在發揮關鍵作用。

比亞迪、上汽通用五菱（由中國上汽集團、通用汽車和廣西汽車集團成立的合資企業）等中國車企已經佈局印尼的電動汽車製造業，支援印尼政府實現到2030年電動汽車年產60萬輛的目標。

比亞迪目前正投資10億美元在西爪哇省建設一座年產15萬輛電動汽車的工廠，預計將於2026年1月投入生產。上汽通用五菱早在2017年便已在西爪哇省的西卡朗（Cikarang）工業園區設立了工廠，最初生產傳統燃油車，2022年新增了電動汽車生產線。

印尼能源與礦產資源部長巴利爾•拉哈達利亞（Bahil Lahadalia）在2024年9月重申了印尼政府重視中方參與其綠色能源建設的立場，並拋出了包括婆羅洲1.3萬兆瓦水電項目和巴布亞省2.4萬兆瓦水電項目在內的重大綠色投資機會。“這是我們與中方的潛在合作機會，單靠我們自己無法完成這些項目。”他說。

最新進展是今年6月，中國太陽能巨頭隆基綠能在雅加達附近開工建設一座年產1.4吉瓦太陽能電池板的工廠。

JETP推進乏力

2022年JETP剛剛啟動時，目標是幫助印尼實現電力行業碳排放達峰，並在2030年前將可再生能源發電佔比提升至34%。

但官員和專家表示，受印尼政府及捐助國內部官僚程序拖沓和政治優先事項調整的影響，該倡議屢屢陷入停滯，始終難以取得進展。

此後美國重新調整了能源政策重心，將資金轉向符合其“美國優先”立場的項目。而普拉博沃政府似乎更青睞通過生物質、氨或核能改造現有燃煤電廠的策略。普拉博沃執政後，印尼已表現出深化南南合作的意向，這與本屆政府更廣泛的不結盟經濟與外交立場一脈相承。

印尼總統氣候與能源特使、普拉博沃總統的弟弟雜湊姆•喬喬哈迪庫蘇莫（Hashim Djojohadikusumo）強烈批評JETP，稱其為“失敗的項目”。雜湊姆在今年早些時候表示：“美國政府未曾撥付一分錢”，並稱200億美元的承諾純屬“空頭支票”，靠不住。

印尼國家能源委員會（National Energy Council）負責制定印尼國家能源政策，其委員之一、大學講師阿古斯•普吉•普拉塞蒂約諾（Agus Puji Prasetyono）指出，“JETP對實現中國淨零排放目標和提高可再生能源佔比至關重要，但實際推進速度緩慢，官僚壁壘、資金短缺以及法規不完善一直阻礙進展。”

專家表示，美國退出後JETP處理程序進一步惡化。基礎服務改革研究所（Institute for Essential Services Reform）執行主管法比•圖米瓦（Fabby Tumiwa）表示：“雖然德國和日本已接手協調工作，但印尼政府內部的投入也在減弱。”

經濟與法律研究中心（Center of Economic and Law Studies）主管畢馬•尤迪斯蒂拉（Bhima Yudhistira）指出，JETP機制的架構非常複雜，涉及多個層級的工作組、秘書處和捐助國議會審批程序，這讓印尼政府日益感到不滿。

另外，JETP有一部分融資屬於低息貸款，這可能會加重印尼的債務負擔。“如果資金最終以債務形式出現，官員們就會質疑，那為何不直接向世界銀行或者亞洲發展銀行借款呢？”

因此，“我們看到能源礦產部等關鍵機構的主動性降低，熱情也在下降，”法比還說。

中國速度

相比之下，中國的清潔能源與技術領域的投資卻在快速增長。

雅加達能源金融非營利組織能源轉型研究所（Energy Shift Institute）總經理普特拉•阿迪古納（Putra Adhiguna）指出，JETP強調的是治理改革、透明度以及優惠融資，而中國對印尼能源轉型的參與以商業為主，且推進速度明顯更快。

“西方機構可能要花好幾年的時間完成可行性研究和評估，而同樣的時間中國投資的項目工程可能已經過半。”他解釋說。

尤迪斯蒂拉還表示，JETP包含保障措施和透明度要求，而許多中資項目卻籠罩在神秘之中：“所有流程都是閉門進行的，但很多項目的確是在穩步推進。”

他強調：“如果一定要選，政府顯然是傾向中國。他們看到的是行動，而不只是會議和檔案。”

阿迪古納指出，官僚主義的各自為營以及政府內部的猶豫不決也是導致JETP止步不前的原因。“政府和印尼國家電力公司有許多規劃項目都還沒有落地，”他說，“還有一個矛盾點在於，資金可能被用於採購中國技術，這種情況也令援助國心存芥蒂。”

印尼JETP秘書處負責人保羅•布塔布塔爾（Paul Butarbutar）強調，在各國和國際商業銀行等私人機構的支援下，該夥伴關係已經為太陽能、地熱發電廠和新輸電線路籌集了近12.5億美元的贈款和低息貸款。“主要挑戰在於符合融資條件的項目有限。”他告訴對話地球。

他還指出，美國仍在支援20億美元的世界銀行貸款擔保，且如果印尼能拿出可行的項目，美國國際開發金融公司（Development Finance Corporation）也仍有意願投資。

但他指出，機會面向所有有意向的投資者，並表示印尼仍有大量可再生能源潛力有待開發。“這面向所有投資者，中國完全有條件參與其中。”布塔布塔爾表示。

他指出，中國將印尼視為拓展貿易空間的“戰略生產要地”。“例如，由於貿易限制，直接向美國出售太陽能元件會很複雜，但在印尼生產就能打開新市場。”

環境與人類代價

然而批評人士稱，這種“綠色工業化”敘事伴隨著一定代價。

能源轉型研究所的阿迪古納表示，中國項目推進速度之快會增加監管力度減弱和環境保障措施弱化的風險。

中國海外投資在很大程度上主遵循東道國的監管環境，而許多東道國屬於發展中經濟體。“許多問題的根源在於東道國標準薄弱。”他說。

以印尼的鎳產業為例。作為全球最大的鎳生產國，印尼約80%的鎳加工項目由中國企業全資或控股持有。

全球約60%的電動汽車電池含有鎳，但在印尼，鎳冶煉廠通常依賴自備燃煤電廠供電，產生了大量的空氣污染和碳排放。在莫羅瓦利工業園區（Morowali Industrial Park，中國青山集團是其主要股東）附近，鎳礦開採已導致周邊社區出現健康問題，相關企業也因違反環境法規遭到罰款。能源與清潔空氣研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air）和經濟與法律研究中心（Celios）去年聯合發佈的研究顯示，鎳冶煉廠造成的空氣污染會帶來嚴重的公共健康風險，預計2025年將造成3800餘人過早死亡，2030年這一數字將升至近5000人。

隨著中國企業近期開發出了高壓酸浸冶煉技術，印尼目前電動汽車電池產能較低的局面將會大為改觀。印尼出產的鎳目前普遍品質較低，而利用該技術便能夠更高效地提純出適用於車載電池的高等級鎳。上個月，中國電動汽車電池企業寧德時代在西爪哇省投資59億美元建設的鎳電池工廠動工，也引發了環境擔憂。

印尼國家能源委員會的普拉塞蒂約諾為本國的戰略辯護，稱中國投資須符合印尼的國家標準並接受監管。他表示：“沒錯，確實存在挑戰，但我們正在提高透明度，同時加強環境和勞動法規的執法力度。”

能源轉型研究所的阿迪古納認為，中國作為全球發展夥伴，將要承擔起更大的責任。

他表示：“未來中國應幫助提升海外投資治理標準，不一定非要完全照搬西方框架。” (FT中文網)