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全球先進製造業集群發展趨勢白皮書！ 2025
先進製造業叢集是製造業高品質發展的重要趨勢，也是製造強國競相佈局的戰略重點。叢集化發展促進產業鏈上下游企業集聚、產學研創新主體集中和各類要素資源匯聚，將強有力推進協同創新、擴大高品質供給、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，對於推進新型工業化、構築大國經濟安全螢幕障、全面建設社會主義現代化強國具有重要意義。
國家高度重視培育發展先進製造業叢集。國家對先進製造業叢集工作作出一系列重要指示，強調要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進製造業叢集，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。我們強調，“加快推進新型工業化，培育壯大先進製造業叢集，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展”，對叢集培育發展提出新要求。
當前，新一輪科技革命和產業變革深入演進，全球產業鏈供應鏈加速重構，先進製造業叢集在加強科技創新和產業創新對接、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、推動產業結構最佳化升級等方面的作用日益凸顯，全球先進製造業叢集的典型代表也在順應世界之變、時代之變、歷史之變，不斷探索創新發展新路徑。
課題組自 2023 年首次發佈《全球先進製造業叢集發展趨勢報告》，結合近年來全球經濟社會形勢，以全球 150 個典型叢集作為跟蹤分析樣本，從政策、增長、佈局、創新等角度總結叢集發展“八大趨勢”。
本年度對於相關工作繼續深入分析和細化研究，跟蹤、梳理、總結了 2024 年以來全球重點國家和 150 個典型叢集最新動態，形成 2024—2025年全球先進製造業叢集發展的“五大關鍵詞” ：跨國合作、淨零轉型和可持續發展、第三方治理、尖端技術叢集培育、中小企業競爭力提升，並提出下一步中國先進製造業叢集培育提升的相關建議，以期為政府、先進製造業叢集發展促進組織、企業等推進先進製造業叢集發展工作提供參考。
第一章 2024-2025 年全球先進製造業叢集重點國家觀測
發展先進製造業叢集已經成為大國博弈的新焦點，越來越多的國家積極採納並實施叢集政策，深入推進叢集發展戰略。
本部分聚焦 2024-2025 年在叢集發展方面有重要部署的相關國家地區，對政策治理、技術創新等最新動態進行梳理分析，總結其發展特徵。
一、歐盟
歐盟國家通過系列措施和倡議強化叢集跨區域協作，持續關注淨零脫碳等能源戰略問題，以關鍵性技術和顛覆性創新創造歐洲在全球競爭中的新優勢，並為中小企業提供全方位支援，助力營造和最佳化叢集創新創業發展環境。
（一）積極推動綠色能源轉型
歐盟國家通過出台各項計畫、法案強調叢集綠色能源戰略的發展。一方面，歐盟層面完善了政策頂層設計與法律框架。
在氣候能源復合危機下，2023 年 2 月，歐盟正式推出“綠色新政工業計畫”（The Green Deal Industrial Plan），將通過建立淨零工業學院、設立歐洲主權基金以及發展自由貿易協定網路等系列措施，投資和部署淨零產業和淨零技術，以推動歐盟製造業叢集的綠色轉型。
2024 年，《歐洲關鍵原材料法案》（European Critical Raw Materials Act，ECRMA）、《電力市場改革方案》《淨零工業法案》（Net-Zero Industry Act）等相繼通過，三大立法旨在增強歐洲在清潔能源領域的競爭力，促進能源轉型。
另一方面，各國採取了不同的戰略措施。法國作為“核電之國”，提出打造“法國核谷”（nuclear valley）競爭力叢集（competitiveness clusters），並在 2023 年 6 月頒布《加速核能發展法案》，推進落實新建核電站項目。
西班牙的復甦計畫鼓勵支援叢集在可再生能源方面的發展，尤其是儲能和氫能價值鏈方面，並於 2023 年更新《國家綜合能源與氣候計畫》（PNIEC2023-2030），提出到 2030 年，可再生能源在電力結構的佔比由 74%提高到 81%，顯著擴大了太陽能的部署，同時大力發展風能、綠色氫能等。
專欄 1：歐盟“綠色新政工業計畫”（The Green Deal Industrial Plan）
歐盟“綠色協議工業計畫”（Green Deal Industrial Plan）於 2023年 2 月 1 日由歐盟委員會提出，旨在加速歐洲向氣候中立的轉型，提升歐洲綠色技術產業的競爭力，確保歐盟能夠應對全球氣候變化的挑戰，並支援 2030 年實現淨零排放目標。該計畫的核心內容包括四個主要支柱：
1)政策和法規環境。
2)融資支援。
3)技能培養。
4)國際貿易合作。
計畫重點支援的領域包括電池、風能、太陽能、熱泵、電解槽以及二氧化碳捕集與儲存技術等。
（二）增強中小企業發展活力
歐盟國家通過搭建平台、投入資金、減免稅收等方式支援叢集中小企業發展。
- 搭建平台方面，歐盟委員會聯合歐洲創新委員會和中小企業執行局，在 Futurium 平台上推出了新的“支援企業”平台，旨在搭建一個推動創新與協作的平台，鼓勵各級中小企業和服務組織積極參與 2024 年及以後的歐洲中小企業周，並為他們提供全面、整合和個性化的資源和支援。“數字歐洲計畫”（Digital Europe Programme）資助的“數字創新中心”（Digital Innovation Hubs）在多個成員國建立，通過資料共享和協同創新幫助區域叢集中的中小企業在人工智慧和網路安全技術領域取得進展。
- 投入資金方面，西班牙政府宣佈在 2023 年至 2050 年期間投入 4000 萬歐元，用於在全國設立 85 個“促進中小微企業加速發展辦公室”，並從復甦計畫資金中撥出 45 億歐元補貼給中小企業，投入 3.56億歐元推出“數字一代中小企業”計畫、“數字一代變革者”計畫，旨在為中小微企業提供培訓與指導，幫助企業適應數字經濟發展。
- 減免稅收方面，2024 年，德國推出工業與氣候保護聯邦資助計畫，以支援叢集中小型製造業企業的綠色轉型和脫碳處理程序，還通過《增長機會法案》決定每年對中小企業的稅收減免為 32 億歐元，幫助中小企業保持競爭力並推廣節能環保技術。
（三）加強跨區域合作與協同創新
歐盟一直以來通過系列政策和倡議強化叢集跨區域的合作與協同創新，如歐洲叢集計畫（Euro clusters Initiative）、歐洲區域發展基金（European Regional Development Fund，ERDF）、凝聚力政策基金（Cohesion Policy Funds，CF）、歐洲 共 同 利 益 重 要 項 目 （ Important Projects of CommonEuropean Interest，IPCEI）、歐洲戰略叢集夥伴關係（EuropeanStrategic Cluster Partnerships，ESCP）等，以期在支援重要領域項目發展的同時，加強各區域的技術合作，促進建立更為穩固的叢集網路。
跨區域合作方面，歐洲叢集計畫通過為跨國創新項目提供資金支援，推動叢集之間的技術合作、知識共享和跨區域協作。跨區域創新投資工具（InterregionalInnovation Investments）（I3）的推出旨在推動發展較弱的地區與其它地區進行合作。歐盟還通過“工業聯盟”等合作框架推動成員國之間的製造業協作，支援區域內跨行業、跨國界的叢集建設。例如，2024 年 2 月，歐盟委員會宣佈正式組建歐洲模組化小堆工業聯盟，旨在通過加強電力公司、核能公司、金融機構、研究組織等相關方之間的密切合作來協調推進大型項目，滿足未來的研究需求。
促進協作創新方面，歐盟通過系列創新計畫鼓勵協作創新，例如，歐盟委員會將 151個地區確定為區域創新谷（European Regional InnovationValleys，RIV），通過歐洲創新生態系統（European InnovationEcosystems，EIE）等計畫提供 1.16 億元歐元資金支援，組織社區建設活動、配對活動和有針對性的溝通行為，建立更加互聯和高效的叢集創新生態系統。
專欄 2：歐洲創新生態系統（EIE）
歐洲創新生態系統（European Innovation Ecosystem, EIE）是歐盟委員會在其“地平線歐洲”計畫（Horizon Europe）框架下設立的重要組成部分。《“地平線歐洲”2025-2027 年戰略計畫》明確了歐洲創新生態系統（EIE）旨在通過建立區域優勢和專業化領域，支援各區域根據自身特色打造創新高地，建立跨區域協作的“區域創新谷”。
在2025-2027 年間，歐洲創新生態系統（EIE）將繼續支援“監管沙盒” 和創新採購，同時，還將通過建構更加高效的創新生態系統，促進國家、區域和地方的創新主體間的合作，支援初創企業、創新企業在歐洲市場擴大規模。
（四）聚焦關鍵技術和顛覆性創新
歐盟國家明確支援發展涉及綠色轉型、數位化、生物健康等領域的關鍵技術，加速叢集實施顛覆性創新。
2024 年 9月，歐盟委員會發佈《歐洲競爭力的未來》，指出當前的研發投資對顛覆性創新的關注度不高，提出要縮小在人工智慧、量子計算等先進技術方面與中美的創新差距，並將制定脫碳和競爭力協同發展計畫。歐盟通過了“數字歐洲計畫”（TheDigital Europe Programme）強化人工智慧等領域的投入，宣佈 歐 洲 量 子 技 術 旗 艦 技 術 計 劃 （ Quantum TechnologiesFlagship），發佈《歐洲量子技術宣言》，啟動“歐洲晶片法案” （European Chips Act），還將從明年起，每年投資 3 億歐元用於為從事微晶片和量子技術等關鍵技術的公司提供發展資金。
“歐洲創新加速器（EIC Accelerator）”在“地平線歐洲（2025-2027）”框架下，支援具有高市場潛力的顛覆性技術項目，重點為致力於發展深度科技的初創企業和創新叢集提供資金。各國也在相關計畫中確定了未來重點關注的技術方向。
例如，西班牙瓦倫西亞地區綠氫叢集（HyVal）計畫於2024 年啟動，旨在到 2030 年分階段開發高達 2GW 的電解能力；義大利正在全面實施微電子產業計畫，並通過“國家復甦和復原計畫”（PNRR）已獲得第四筆資金支援，下階段投資將聚焦數位化、航天工業、清潔資源等重點領域；
法國啟動以量子霸權為目標的顛覆性創新投資計畫——比鄰星，宣佈將建設 5-10 個歐洲甚至世界級的人工智慧叢集，並在巴黎、里昂、馬賽等城市建設五大全球性生物叢集，形成可產生顛覆性突破的創新生態；荷蘭政府正式推出《氣候中和經濟製造業投資補貼》（IMKE）方案，投資 1.48 億歐元推動綠色技術革新，這是政府針對高科技製造業大規模生產提供的第一個專項資金。
二、美國
美國持續關注製造業回流問題，進一步強化叢集科技支撐作用，推動區域創新，重視增材製造等先進製造技術的發展，並同時加速清潔能源佈局，推進氫能戰略的實施，以實現叢集淨零排放經濟目標。
（一）以區域創新提升產業競爭力
為應對長期以來的區域經濟差異，美國政府根據《晶片和科學法案》授權，推出“區域技術和創新中心”（RegionalTechnology and Innovation Hubs，RTIH）計畫，將在全國建立 31 個區域技術中心。
這些中心將重點推動美國各地區的關鍵創新領域發展，包括半導體、清潔能源、關鍵礦產、生物技術、精準醫療、人工智慧、量子計算等，每個技術中心均有望申請獲得 4000 萬-7500 萬美元的撥款。
該計畫旨在支援新興技術和產業叢集的形成，推動地方創新生態系統的發展，以建立具備全球競爭力的技術中心。同時，2024 年，美國宣佈“區域創新引擎”（Regional Innovation Engines）計畫首輪資助的 10 個地區項目將獲得超過 5.3 億元的投資，以推動各地關鍵技術的研發。
這一舉措旨在支援科技創新相對欠發達但具備潛力的地區，幫助其建構更加完善的創新生態系統。在地方政策上，以華盛頓州為例，“Evergreen 製造業增長補助金計畫（2023-2025）”將頒發 200 萬美元的資金給符合條件的企業及叢集組織，申請者所在行業應與華盛頓州的關鍵戰略性行業保持一致，這一計畫在提昇華盛頓州的區域產業競爭力方面發揮了重要作用。
專欄 3：美國“區域創新引擎”（Regional Innovation Engines）
計畫“區域創新引擎”（Regional Innovation Engines）計畫由美國國家科學基金會（NSF）新設機構“創新技術和夥伴關係局”（TIP）於 2022年啟動。
該計畫允許高等教育院所、國家實驗室、聯邦資助的研發機構、地方政府經濟創新部門，以及營利性或非營利性組織牽頭組建“創新引擎”並申請資助。
這一計畫將在 10 年內為每個引擎提供高達 1.6億美元的資金，旨在推進人工智慧、清潔能源、量子計算等關鍵領域的技術研發，促進政府、高校、企業、非營利性組織和社會團體等區域利益相關者之間形成合作關係，推動區域創新和科技發展。
（二）重點佈局清潔技術叢集建設
美國能源部牽頭成立了氫能跨部門工作組，一直以來重點關注氫能行業的投資、研發佈局。2023 年 6 月，美國能源部（DOE）發佈了《美國國家清潔氫戰略和路線圖》，並於10 月通過“區域清潔氫中心”（H2Hubs）計畫，將投資 70 億美元推動區域內的清潔氫能源生產和基礎設施建設，完善清潔氫供應鏈，增強美國在全球清潔能源市場的長期競爭力。
擬建設的加州氫能中心、墨西哥灣沿岸氫能中心等 7 個區域清潔氫能中心覆蓋美國 16 個州，規劃根據地區資源優勢，由地方政府、產業鏈關鍵企業、研究機構、社會團體等共同組成建立氫能技術研發和氫能生產、儲存、運輸、終端使用的閉環網路。這一計畫的實施旨在減少碳排放，實現 2050年淨零排放的目標，以及支援綠色製造業叢集的發展。
專欄 4：《美國國家清潔氫戰略和路線圖》
2023 年 6 月 5 日，美國能源部（DOE）發佈《國家清潔氫能戰略和路線圖》（簡稱《戰略和路線圖》），以加速清潔氫能生產、加工、交付、儲存和應用。《戰略和路線圖》提出了近期（2022-2025 年）、中期（2026-2029 年）、長期（2030-2035 年）行動時間表並制定相應支援清潔氫氣使用和更廣泛市場應用的行動，明確了瞄準氫能的戰略性用途、降低清潔氫能成本、重點關注具有大規模氫生產和終端區域網路等三大關鍵戰略。
（三）加快搶佔新興技術領域新高地
2023 年，美國宣佈了 31 個特定的新興戰略產業叢集，
將在未來 5 年內撥款 100 億美元提供資金支援，以擴大當地先進產業的規模。
2024 年，政府宣佈為 12 個地區科技創新中心（TechHubs）提供 5.04 億美元的補貼資金，以促進半導體、量子計算、生物製造、鋰電池、清潔能源等領域的研究和發展，如印第安納州的生物製造中心 Heartland BioWorks，獲撥款 5100 萬美元，旨在將印第安納州中部轉變為生物技術和生物製造領域的全球領導者。
- 半導體領域，美國將通過530 億美元的《晶片與科學法案》在 2030 年前建立至少兩個前沿半導體製造產業叢集，以提高其在全球半導體市場的競爭力。
- 增材製造領域，美國國家增材製造創新研究所（AmericaMakes）和美國國家標準協會（ANSI）於 2023 年 5 月發佈了增材製造標準化路線圖（3.0 版）草案，描述了增材製造行業當前和期望的未來標準化前景，並與美國國防製造及加工中心（NCDMM）宣佈了一項使用增材製造技術保障其供應鏈安全的 1170 萬美元資助項目。
- 封裝製造領域，11 月 20日，美國發佈《國家先進封裝製造計畫願景》，提出要加大關鍵基礎研發投入，擴大美國當前有限的先進製造能力，形成匹配國內晶片製造規模的封裝源動力，提高半導體產業供應鏈的安全性，並宣佈將向“國家先進封裝製造計畫” （ National Advanced Packaging Manufacturing Program ，NAPMP）投入 30 億美元，這是美國《晶片與科學法案》實施以來的首個重大研發投資計畫。
三、印度
近年來，印度政府逐漸意識到製造業對經濟發展的重要性，通過微型及小型企業叢集發展政策引導企業集聚、產業發展，力圖提升製造業在國民經濟中的地位。
（一）推動微型及小型企業叢集發展
印度發佈微型及小型企業叢集發展計畫（MSE-CDP），
- 一是通過繪製叢集業務流程圖，提出補救措施，並提出經過驗證的行動計畫，為叢集企業提供技術援助、能力建設、考察訪問、市場開放等方面的幫助。
- 二是印度政府將提供 50萬盧比的撥款，支援現有園區、新園區、叢集的現有基礎設施升級項目的可行性報告開展及項目實施。
- 三是建立共同設施中心（CFCs），建立有形“資產”，如測試設施、設計中心、生產中心、廢水處理廠、培訓中心、研發中心、原材料倉庫、產品展示中心、資訊中心及其他按需設施。
印度發佈微型及小型企業叢集發展計畫通過系列舉措提升中小企業競爭力，推動中小企業規模化發展，提高叢集的可見度。這一政策已成為推動印度中小微企業更具競爭力和生產力的關鍵戰略。
同時，政府通過設立叢集發展官員（CDO）對小微企業正在進行的項目進行檢測，以確保邦政府及時實施項目。印度的地理叢集集中度逐漸提高，少數繁榮地區產生了印度各行業相當大一部分的價值創造。
（二）以叢集發展帶動全國基礎設施建設提升
印度的電力供應不穩定，交通網路建設滯後，嚴重制約了製造業發展。為此，印度工業和國內貿易促進會瞄準約 100個產業叢集，將與各邦密切合作，全面發展基礎設施建設，包括電力分配網路、水、電信、排水和污染控制設施、道路、銀行、原材料、倉儲和銷售點、中小企業共同服務設施和技術支援服務等。
印度北部邦政府將沿高速公路設立製造業和物流叢集，為企業提供現代化的基礎設施和支援服務，包括道路、水和電力供應、通訊和物流設施等。
（三）關注能源產業叢集發展
印度重視能源產業發展，啟動“國家綠色氫能計畫”，宣佈計畫在全國範圍內建設多個氫能生態系統，並打造“氫谷創新中心”（Hydrogen Valley Innovation Hub）。該計畫預計在2029 年前投入 1974.4 億盧比（約合 23 億美元），推動印度脫碳，減少化石燃料用量，並使印度成為綠色氫能的領導者。
“氫谷創新中心”項目聚焦於開發、製造和部署氫能技術，以推動該國氫能產業的發展。
2024 年 1 月 23 日，印度氫能聯盟（India Hydrogen Alliance）向印度政府提交報告，建議增加對國家綠色氫能計畫的預算支援，建立一個 50 億美元的國家氫能轉型和發展基金，以支援大型氫項目、樞紐工程、除電解槽以外的氫供應鏈、行業氫轉型計畫和基礎設施建設等。
四、墨西哥
墨西哥產業叢集的發展在一定程度上，受益於全球產業鏈的重構。同時，墨西哥推出各種激勵措施，吸引外資進駐，政策普及至中小微企業及個人，使得墨西哥成為全球炙手可熱的投資地，產業集聚效應顯著。墨西哥雖然還沒有國家層面的叢集政策，但是實際上已經為叢集發展營造了良好的發展環境。
（一）發揮政策關鍵作用促進產業集聚
目前，墨西哥主要是通過稅收、產業等方面政策帶動產業集聚發展。例如，稅收政策方面，墨西哥政府針對一些關鍵行業如可再生能源、汽車、資訊技術及旅遊業，制定特定的稅收激勵措施，如在特定區域如墨西哥中部設立汽車生產線的外資企業，可以獲得政府提供的基礎設施補貼和稅收減免。
產業政策方面，墨西哥最新政府政策中加入“可持續發展”概念，調整了以往以石油和天然氣為重的能源政策，明確提出優先發展可再生能源的目標，包括加速推廣風能、太陽能和分佈式發電等，還計畫將加強聯邦電力委員會（CFE）建設並鼓勵私營部門投資電力行業。
在墨西哥政府頒布的國家發展規劃中，強調了要發展數字經濟，加強基礎網路能力、應用及商用基礎設施建設等，推動全民網際網路項目，擴大金融包容性等。
2024 年，墨西哥的電子資訊產業將進一步推進物聯網發展、部署人工智慧和 5G 技術、增強供應鏈韌性，並在未來五年內將新建多達 73 個資料中心，以滿足當地企業對雲服務日漸增長的需求。
（二）增強國際發展合作的經濟導向
墨西哥推動在區域層面建立網路夥伴關係，通過開放包容貿易政策引導企業集聚。
墨西哥具有廣泛的自由貿易協定（FTA）網路，與多個國家簽訂自由貿易協定，為企業塑造了一個相對健康、簡單的營商環境。投資墨西哥意味著能夠將貨物免稅運送到世界上大多數主要市場。
墨西哥《聯邦官方公報》公佈一項總統令，向在特定領域從事出口業務的納稅人提供各項稅收優惠。
這些稅收優惠包括對新投資固定資產的加速折舊，以及對員工培訓費的加計扣除。這項總統令旨在幫助墨西哥企業最佳化產業鏈、拓展近岸外包業務，提升競爭力。
該法令於 2023 年 10 月 12 日生效。此外，美國-墨西哥合作開展雙邊叢集測繪項目，雙邊國家叢集地圖提供可靠資料，對促進區域和全球價值鏈、支援投資決策和執行資料導向的公共政策、瞭解競爭格局、促進區域合作發揮重要作用。
（三）關注區域性產業發展及前沿基礎研究
墨西哥一直支援區域性製造業的發展。2023 年，墨西哥政府宣佈在全國範圍內建立 10 條戰略走廊內的工業園區項目。該計畫旨在促進墨西哥不同區域的重點優勢行業發展，包括汽車、半導體、可再生能源、農業加工和旅遊業等，以最佳化生產力佈局。
其中，在地峽走廊項目（InteroceanicCorridor in the Isthmus of Tehuantepec）中，墨西哥政府計畫在該走廊沿線建設和升級 10 個工業園區。
目前，墨西哥引進形成以汽車、家電及 AI 產業等為代表的產業叢集，特別是在其北部邊境地區，以充分利用墨美貿易協議的優勢和鄰近美國市場的地理優勢。
新政府的戰略規劃還提出，要從國家層面實施全面規劃，將行業發展戰略對接到地區經濟發展規劃中。
此外，墨西哥的國家發展規劃政策中還強調要增強對基礎科學研究的支援，加大在教育和培訓上的投資，尤其是在生命科學、能源、氣候變化、數位技術和新材料等領域，突出針對科技創新人才的培養。
（四）加強國家基礎設施建設
墨西哥的工業政策特別關注基礎設施建設，以應對因市場需求快速增長而帶來的物流需求。2023 年，墨西哥正式啟動 特 萬 特 佩 克 地 峽 洲 際 走 廊 （ Tehuantepec IsthmusInteroceanic Corridor project）的火車項目，並開始進行跨洲際貨物運輸。這條鐵路穿過特萬特佩克地峽（Isthmus ofTehuantepec），連接了墨西哥的兩大港口——太平洋沿岸的薩利納克魯斯港（Salina Cruz）和大西洋沿岸的科阿察科阿爾科斯港（Coatzacoalcos），有望減少運輸成本，帶動周邊區域的加速發展。
第二章 2024-2025 年叢集發展年度關鍵詞
報告課題組跟蹤 2024 年以來全球重點國家以及 150 個典型先進製造業叢集相關動態，結果顯示，相較上一年度，叢集互利共贏的協同發展合作模式繼續保持並進一步強化，在聚焦淨零轉型、支援中小企業創新發展方面更加突出，第三方組織建設的重要性進一步提升。
總體而言，全球先進製造業叢集的發展繼續圍繞“跨國合作、淨零轉型和可持續發展、第三方治理、尖端技術叢集培育、中小企業競爭力提升”五大年度關鍵詞展開，不斷提升先進製造業叢集發展質量和水平，力爭在全球尖端叢集賽道中取得領先地位。
一、關鍵詞一：跨國合作
一方面，各國高度重視推動國內先進製造業叢集強強聯合、協同合作，促進產業鏈供應鏈對接合作、國家叢集對外交流、發展戰略思路高度統一。
截至目前，法國、西班牙、德國、捷克、立陶宛、波蘭等均建立起國家級叢集聯盟，頻繁開展系列對接工作和公共服務活動，助力國家叢集水平提質升級。
如，法國競爭力叢集聯盟（AFPC）由 46 個法國頂級叢集組織成立，吸納了 2000 多家高校院所和研究機構，18000 多家創新型企業，累計投入 75 億歐元支援 2000 多項創新研發項目，與法國政府和歐盟委員會密切聯絡，為法國和歐洲公共創新政策作出積極貢獻。西班牙組織阿斯圖里亞斯、加泰隆尼亞和納瓦拉等區域叢集聯合會成立全國叢集聯合會，代表西班牙叢集在歐盟和世界舞台發聲。
另一方面，跨國叢集聯盟不斷湧現、發展。以歐洲叢集聯盟為代表的跨國聯盟不斷發展壯大，2024 年 7 月，丹麥食品和生物叢集代表丹麥正式加入歐洲叢集聯盟，截至目前歐洲叢集聯盟已聚集 22 個國家、800 多個叢集和數萬家歐洲中小企業，成為歐洲叢集的關鍵“代理人”，建立了龐大的歐洲叢集聯動社區，代表歐洲叢集整體利益和需求向世界發聲。
開發中國家叢集也積極與世界級叢集建立緊密關係，如 2023 年 10 月，為了推動阿布扎比的智能和自動駕駛汽車產業（SAVI）叢集發展，阿布扎比投資辦公室（ADIO）與法國、義大利簽署了戰略合作協議。
二、關鍵詞二：淨零轉型和可持續發展
叢集是全球工業減碳的重要載體，2024 年以來各國通過簽署行動倡議、開展試點示範和專項行動、提供發展指引等方式，大力推動先進製造業叢集淨零轉型和可持續發展。
- 一是簽署淨零轉型倡議，達成可持續發展共識。例如，越來越多的國家和叢集加入到全球產業叢集轉型倡議（由世界經濟論壇、埃森哲、美國電力研究協會共同發起）。2024 年，天津經濟技術開發區、敦刻爾克產業叢集（法國）、路易斯安那未來能源產業叢集（美國）等 3 個叢集加入全球產業叢集轉型倡議，目前累計已有來自 4 大洲 10 個國家的 20 個產業叢集承諾通過積極探索碳捕獲、利用和儲存技術，積極向淨零排放過渡，打造脫碳的、更有競爭力的全球供應鏈，實現淨零排放，預計將減少 6.26 億噸二氧化碳排放量（相當於澳大利亞一年的排放量）。
- 二是開展試點示範和專項行動，加速推進一批綠色化轉型項目。2024 年以來，歐洲叢集聯盟大力推 進 CAFEIN（ Cluster Action For Ecosystem InnovationNetwork）行動計畫，聯合叢集研究制定可持續發展戰略，通過舉辦綠色叢集論壇、建設跨行業綠色轉型平台、開發綠色工業解決方案等在歐洲叢集廣泛推廣綠色轉型。2024 年11 月，歐洲叢集聯盟開展第二批可持續歐洲叢集（SUSTAINEuro cluster）示範項目遴選工作，共有來自 9 個歐盟國家的15 個項目入選，為其提供 45 萬歐元資金支援。
- 三是編制綠色化轉型工作指南，為叢集綠色和可持續發展提供實用指導。2024 年 10 月，歐盟啟動綠色發展賦能工作手冊項目，搭建系統化綠色轉型和可持續發展指引，具體包括叢集企業可持續發展、跨行業可持續發展合作、綠色化轉型數字工具、循環經濟產品研發等四個方面。
三、關鍵詞三：第三方治理
多年來，全球先進製造業叢集發展經驗表明，一個叢集的形成和成長壯大，離不開第三方組織發揮“黏合劑”作用。2024 年以來，全球先進製造業叢集發展促進組織活躍度持續提升，不斷創新和豐富治理方式和手段，為叢集發展注入新動能。
- 一是加強產業鏈供應鏈合作。如，德國漢堡航空叢集促進組織以強大的網路協同能力著稱，不僅在德國內與 14個區域的叢集、行業協會發起卓越供應鏈倡議，就加強供應鏈合作達成共識，進一步推動德國航空叢集競爭力提升，在國際層面，進一步與歐洲航空航天夥伴關係聯盟（EACP）聯動，與來自加拿大蒙特利爾、新加坡、中國等的 12 個叢集和促進組織發起成立全球航空航天叢集夥伴關係（GACP），並在上海成立全球航空航天叢集夥伴關係（GACP）中國分中心，共同探索行業創新發展解決方案，推動全球航空航天產業高品質發展。
- 二是打造叢集品牌影響力。叢集發展促進組織逐漸成為叢集擴大行業影響力、奠定行業地位的有力推動者。MAICarbon 管理公司作為德國 MAICarbon 叢集促進組織，2023 年以來著力提升叢集國際影響力，牽頭舉辦歐洲複合材料會議（ECCM17），會議每兩年舉辦一次，展示MAICarbon 叢集最新技術成果，並進行產品發佈和推廣；牽頭舉辦“碳·未來材料”展覽，展示 MAICarbon 碳纖維處理方法及應用領域，打造叢集品牌效應。
- 三是積極引導叢集發展方向。如，德國東威斯特法倫-利普（OWL）叢集發展促進組織 it'sOWL 每兩周的周三下午 4 至 5 點會常態化舉辦Insideit'sOWL 講座，為叢集成員提供最新技術、行業趨勢講解，幫助叢集成員企業瞭解如何應用新技術，掌握有關人工智慧、可持續發展和資料安全等新動態，同時提供與管理和科學專家直接對話的機會。
四、關鍵詞四：尖端技術叢集培育
新興產業、未來產業是新一輪大國經濟競爭的重頭戲，事關中長期全球經濟主導權的興衰、國家競爭新優勢的更替。
長期以來，各國高度重視新興產業、未來產業叢集培育發展，老牌工業強國如德國等率先在 2006 年發起尖端叢集競賽項目，聚焦於生物醫藥、新能源、電子資訊、航空航天、新材料等領域已培育發展 15 個尖端叢集代表；日本 2010 年起設立“區域創新計畫”，打造 17 個全球性創新叢集。
2024 年以來，全球各國越來越多的國家參與尖端技術叢集賽道的競爭中，如，韓國進一步加快戰略性先進製造業叢集的建設，計畫到 2028 年投資約 2.2 兆韓元（16.5 億美元），建設尖端技術產業叢集，力爭建成全球最大的半導體尖端技術叢集。
新加坡聚焦數位化、人工智慧、資料分析和網路安全等領域，致力於打造“矽谷”型高科技產業叢集，塑造新加坡經濟發展新引擎。沙烏地阿拉伯作為海灣地區製造和生物科學發展高地，計畫在 2030 年前投資 650 億美元，在全國推出 21 個先進醫療叢集，力爭發展成為全球生物醫藥製造中心。
五、關鍵詞五：中小企業競爭力提升
中小企業是先進製造業叢集最主要、最有活力的組成部分。2024 年以來，全球先進製造業叢集更加注重中小企業高品質發展，紛紛採取資金支援、項目遴選等方式，推動叢集內中小企業應用先進製造模式，提升國際市場影響力。一方面，積極推動中小企業數位化綠色化轉型、先進技術應用。
如，歐盟啟動 SILEO 項目（2022—2025 年），通過發放 SILEO商業數位化轉型券、SILEO 先進技術吸收券、SILEO 人才安置券，真金白銀支援法國盧米埃爾叢集等 7 個歐洲工業照明和家具叢集中小企業轉型發展。
另一方面，積極推動中小企業開拓國際市場，提升國際競爭力。如，歐洲叢集聯盟資本公司向來自義大利、德國、捷克共和國、波蘭、保加利亞和法國 6 個國家的 10 家中小企業發放了國際贈款，支援中小企業將其業務向全球市場，幫助中小企業克服入境障礙、監管要求、語言挑戰等問題，降低財務風險，為國際合作和業務發展開闢新機遇。
第三章 相關啟示建議
本部分結合對全球重點先進製造業叢集發展動態的分析和各國政壇變化的潛在影響，對標世界級“五個一流”建設任務，形成相關措施經驗，建議深化叢集跨區域開放協作、助推叢集中小企業培育提升、推進尖端技術研究突破、加速叢集淨零碳轉型、重視叢集品牌建設、加快叢集發展促進組織能力建設，以推動中國先進製造業叢集向世界級躍升。
一、深化叢集跨區域開放協作，建構叢集國際化能力歐盟一直以來通過各項倡議計畫推動叢集在技術創新、市場拓展、成果轉化等方面展開跨區域合作。
中國先進製造業叢集競賽中，城市、區域協作“組隊”參賽的隊伍正在進一步壯大。同時，當前全球化背景下，叢集的國際交流與項目共建逐漸加深，不同國家和地區在技術研發、市場開拓、供應鏈管理等方面廣泛合作。因此，要深化叢集區域開放協作，促進各類要素高效流動集聚。
- 一是圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝雙城經濟圈等重大戰略區域，立足各區域產業優勢，優先佈局一批跨區域先進製造業叢集，提升城市群、都市圈與產業叢集耦合水平。
- 二是強化聯合研發創新，圍繞叢集統籌推進建立跨區域的研發創新中心、開放實驗室、創新資源共享平台，鼓勵叢集成員共享實驗設施、技術資料和生產裝置，提升資源配置效率。
- 三是實施國際先進製造業叢集卓越夥伴關係計畫，不斷暢通國際合作管道，推動國內先進製造業叢集與國外相關領域領先叢集在人才交流、戰略規劃、企業培育、治理營運等方面開展戰略合作與日常交流。
二、助推中小企業培育提升，激發叢集發展新活力
中小企業是叢集保持經濟活力、實現可持續發展的重要推動力。
支援叢集中小企業發展，有利於增強叢集產業鏈韌性和協同效應、推動靈活創新和多樣化發展，提高叢集在全球市場中的競爭力。
- 一是搭建創新與協作平台，推動叢集中小企業資源共享，聯合高校、企業、服務機建構設區域性的“中小企業支援平台”，組織全國性的“中小企業創新周”，提供政策諮詢、技術培訓、諮詢對接、共享設施等服務。
- 二是加大專項支援，通過項目遴選給予優質中小企業先進技術補貼，支援新技術研發、裝置升級和工藝創新，鼓勵中小企業在智能製造等方面改造升級，推動叢集整體向先進製造模式轉型。
- 三是加強叢集中小企業的管理與創新能力建設，定期提供技能提升和管理培訓，幫助企業最佳化流程和管理結構，設立叢集中小企業發展監測與評價機制，提供政策調整和個性化支援。
三、推進尖端技術研究突破，形成叢集創新發展優勢
以人工智慧、量子資訊等為代表的新一代資訊技術加速突破應用，各國以叢集為抓手，積極競逐前沿技術和新興產業，以謀取新一輪大國博弈的制高點。
因此，要著力攻克高端科技領域的關鍵核心技術，不斷提升叢集發展優勢，創新叢集發展動能。
- 一是聚焦戰略性高科技領域叢集，實施中長期創新支援計畫，為叢集內的科研機構和具有發展潛力的初創企業提供五至十年的長周期專項資金支援，持續推動技術突破。
- 二是借鑑歐洲“區域創新谷”、美國“區域技術和創新中心”計畫及“區域創新引擎”計畫等實踐經驗，不斷最佳化尖端科技創新生態系統，在不同地區打造特定領域的“區域創新中心”，推動產業鏈、創新鏈高效協同。
- 三是圍繞中國戰略需求，設立一批高科技叢集試點區域實施創新試點政策，提供稅收優惠、產業准入支援，允許尖端科技成果快速轉化和市場應用。
四、加速叢集淨零碳轉型，實現集約綠色發展
叢集由於其空間集聚性特徵，是碳排放最集中區域之一。推進叢集淨零碳轉型工作是應對氣候變化、提高全球競爭力、推動經濟可持續發展的重要舉措。
而當前中國在推動叢集向淨零碳轉型方面仍面臨一些問題，借鑑國外典型叢集實踐，重點可抓好以下幾方面工作。
- 一是要系統推進政策規劃引導，細化出台叢集淨零碳目標與減排標準，建立零碳標準認證體系，明確叢集“雙碳”目標實施路徑，建立一批國家級試點示範性綠色叢集或園區。
- 二是建立叢集碳排放管理和監測機制，建立統一的碳排放監測平台及碳排放交易機制，支援叢集中的龍頭企業協同上下游企業開展產品全生命周期環境影響評價。
- 三是推進氫能、碳捕捉、循環經濟等節能環保技術的創新與推廣應用，通過財政補貼、稅收減免、專項基金、技術指導等方式推動叢集企業開展節能減碳技術改造。
五、重視叢集品牌建設，提升叢集生態軟實力
叢集生態、文化是叢集保持競爭力、創新力和影響力的關鍵因素，世界級先進製造業叢集既體現在企業實力和技術水平上，更體現在叢集創新生態、品牌形象、權威標準、準則規範等軟實力上。
經驗表明，“符號化”被認為是“先進製造業叢集”發展的高級形態。這一階段，叢集不僅代表產業本身的技術或生產能力，還成為文化和經濟的象徵，具有高度的市場辨識度和品牌價值。
因此，要樹立品牌意識，打造美譽度高、競爭力強的叢集品牌。
- 一是立足叢集特色產業優勢，聚焦叢集核心產業鏈，明確叢集品牌的核心價值、品牌內涵和品牌定位，強化叢集的品牌識別度，塑造鮮明的品牌認知。
- 二是提煉叢集品牌故事，協同叢集領軍企業家、領軍人才等不斷挖掘叢集品牌亮點，通過品牌聯動等方式強化叢集品牌傳播，提升叢集品牌影響力。
- 三是通過推行行業標準與管理體系、開展高水平基礎設施建設和生態化發展，推動叢集在品牌建設中建構規範化、可持續的產業環境，吸引更多優質資源和人才匯聚。
六、加快促進組織能力建設，完善叢集協同網路
研究和實踐表明，世界領先的先進製造業叢集都具備先進的叢集組織形態和治理機制。
發展叢集促進組織，對強化叢集的協同效應，建構良好的合作創新網路，建設世界級先進製造業叢集，具有重要的現實意義。
近年來，中國對培育叢集發展促進組織的基本認同已經形成，各地逐步開始重視促進組織的建設工作，但發展上仍存在不足，重點應圍繞以下工作開展。
- 一是要不斷深化叢集促進組織營運創新，嘗試探索設立叢集經理人，加強專業化叢集管理營運人才培訓，強化叢集發展促進組織的輔導和分級分類評價管理，引導促進組織規範、創新發展。
- 二是要搭建多元創新平台，創新叢集交流機制，協同叢集主體，建立開放的試驗研發、中試驗證、開源資料、產業化應用等平台，面向技術創新、市場對接、知識流動、要素對接等組織各類正式、非正式交流，建構促進叢集高效網狀協同創新能力。
- 三是發揮叢集促進組織的牽頭作用，加強叢集大黨委建設，依託黨組織將叢集內的企業聯動起來，實現黨建資源共用、戰略發展共促、人才團隊共育、技術難題共解、合作成果共享，樹立合作認識，推動共同行動。 (AI雲原生智能算力架構)
附：2024-2025 年全球先進製造業叢集發展重點舉措