【十五五】中國五年規劃的策略躍遷：從「十四五」 到「十五五」 的五大突破

當今世界，起伏，波詭雲諦，充滿著許多不確定性。

「十五五」 規劃，是大國博弈裂變為兩套科技體系、全球經濟陷「平庸性成長」 背景下，中國式現代化的突圍總動員。

2025 年10 月，中共二十屆四中全會審議通過《「十五五」 規劃建議》，標誌著中國邁入全面建設社會主義現代化國家新階段。相較於“十四五”，“十五五” 絕非時間延續，更是應對全球格局劇變、技術封鎖升級、增長動能轉換的戰略迭代。譚儒解讀官方檔案，整理出五大深層變革邏輯—

一、主線轉換：從「三新」 框架到「新質生產力」 牽引

「十四五」 核心：以「新發展階段、新發展理念、新發展格局」 為框架，聚焦國內國際雙循環協同，著重供給面結構性改革與需求面管理的動態平衡。

「十五五」 突破：首次將「新質生產力」 置於核心，以科技創新驅動產業躍升，同步推進「反內捲」 供需再平衡與全國統一大市場建設，核心指向三方面：

技術自主攻堅：應對“全球科技體系割裂”，強化晶片、量子運算等原創性攻關

產業深度融合：建概念驗證與中試平台，加速科研成果轉換；

反內捲機制：打破地方保護、統一市場規則，減少低效率競爭與資源損耗。

這項轉向直擊全球產業鏈「卡脖子」 困局，將技術主權提升至國家安全高度。

二、國際環境：從“局部挑戰” 到“秩序重塑”

“十四五” 時期：國際局勢“均衡中有局部挑戰”，中美博弈尚未完全脫鉤；

「十五五」 階段：地緣風險加劇—— 環中國周邊形成“衝突緩衝帶”，台海、南海風險上升；經濟陣營化凸顯—— 經貿深度捆綁政治立場，全球市場分割為兩套標準體系；全球增長失能—— 陷入“平庸性增長與僵化性衰退” 並存的長期困境。

清華大學董煜指出：「大國競爭圍繞著更多領域爭奪制高點，國際秩序面臨不可逆重塑」。對此，「十五五」 將「一帶一路」 與西陸海新通道列為戰略支點，以基礎建設連結陣營化風險。

三、民生關切：從“普惠保障” 到“反內捲化福利升級”

規劃首次納入「反內捲」 治理邏輯，針對教育焦慮、996 工作制、消費降級等痛點，透過優化分配機制與勞動權益保障釋放內需潛力。

四、空間戰略：從“區域協同” 到“重大工程驅動”

西部開發2.0：雅魯藏布江下游水電（裝機約3 個三峽）、西部交通樞紐等列為國家優先項目，強化能源安全與戰略縱深；

農業基礎再造：擴大高標準農地建設規模，將糧食產能保障升至安全紅線；

專案篩選革新：打破部門壁壘，依「國家策略亟需度」 排序，嚴控低效投資。

相較於「十四五」 102 項重大工程，「十五五」 項目數量或精簡，但單體規模與策略價值顯著提升。

五、治理哲學：從“頂層設計” 到“人民性規劃”

「十五五」 規劃編制開創311.3 萬條網民建言的參與規模，習近平總書記明確要求“察民情、聽民聲、匯民智”，深層變革體現在兩方面：

政策錨點遷移：從GDP 增速導向轉向「六個堅持」 發展哲學，重點強化「深化改革開放」 與「系統觀念」；

企業角色重塑：賦予銀行等金融機構「科技創新助推器」 職能，提供創投補償、智慧財產權質押等新服務。

在變局中鍛造確定性

「十五五」 誕生於冷戰後最複雜的國際環境，卻是中國產業躍遷至科技前線的關鍵窗口期。其與「十四五」 的本質差異，在於從「追趕型規劃」 轉向「領跑型規劃」—— 以新質生產力破增長天花板，以統一大市場啟動內需，以民意為坐標校準發展航向。

正如規劃專家所言，未來五年是「承上啟下的關鍵五年」。當全球兩套標準體系漸行漸遠，中國正以一場靜默的深層革命，爭取定義未來的權力。 （譚儒）