【十五五】十五五規劃，釋放的8大訊號！
2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。
簡單而言，這場會議的主要內容，就是審議並通過“十五五”規劃，為未來5年（2026—2030年）的中國社會經濟發展指引發展方向。
本次公佈的《綱要建議》具體涉及15個部分、61條，分為三大類股。從三個方面看，這份規劃的地位尤為關鍵：
第一，從戰略部署來看，“十五五”是邁向2035現代化目標的關鍵五年，屬中國經濟高品質發展的關鍵節點。
第二，從產業規劃來看，本次“十五五”需要重點關注的產業主要涉及科技（新質生產力）、金融、農業、能源四個大方向。
第三，從實現目標來看，“十五五”期間，有多項長期戰略目標即將截止。
如2028年城鎮化率達70%；完成2024—2028年化債任務；2030年實現碳達峰；人工智慧應用普及率達90%等。
那麼，未來的“十五五”規劃到底會如何制定？今天的文章，筆者基於現有的公開《綱要建議》和券商研報，總結梳理了一份“十五五”規劃前瞻，給大家提供一個參考。
一 “十五五”《綱要建議》：五大發展主線
先來看“十四五”時期交出的成績單：
中國GDP年均增長5.5%，躍升至134兆人民幣；
人均GDP從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元；
科技創新實力顯著提升，2024年研發經費投入3.6兆人民幣，穩居世界第二，專利申請與授權量全球第一；
國內國際雙循環質量穩步提升；
服務貿易規模穩居世界第二，貨物貿易第一大國的地位更加穩固。
這份成績，既是“十四五”的終點，也是“十五五”的起點。
結合這份成績單，依據《綱要建議》，可梳理出5大發展主線：
1.基建強國
今年3月份，國家發改委明文提出，要更大力度支援“兩重”項目，及早謀劃“十五五”重大項目，常態化做好項目謀劃儲備，加力推進“兩重”建設。
“兩重”建設是指推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是中央通過發行超長期特別國債等資金重點支援的方向。
那麼，“十五五”中的“兩重”到底會有那些項目呢？
根據2025年主要省市公佈的重大項目投資計畫，這些項目分別是：川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、京昆高鐵等項目。
此外，國家水網、新能源大基地、全國一體化算力網路、“東數西算”工程，也將成為重點。
“兩重”項目的開工和實施將對經濟起到“壓艙石”的作用，從“十三五”到“十四五”的趨勢來看，“兩重”項目中民生、生態和基礎設施領域項目佔比較高。
未來的“十五五”或將延續這種趨勢——這也是“集中力量辦大事”的生動體現。
2.科技強國
科技創新是“十五五”規劃中，驅動中國這艘巨輪前行的澎湃引擎。
未來5年，中國的科技發展模式將從要素驅動，轉向創新驅動和內需拉動的新型驅動模式。
由於過去的五年計畫編纂，往往會通過高層地方調研以及召開座談會聽取意見，因此可以從兩個方面來推測“十五五”規劃中可能出現的科技主線行業。
第一，從調研資料分析看，重點產業主要聚焦在5大行業，分別是製造業高端智能化、被卡脖子的技術行業、通訊新基建、人工智慧以及能源改革。
第二，從重要會議看，政策取向側重於新質生產力、人工智慧、製造業反內卷、國防軍工、深海科技、文化、教育等領域。
因此，這兩大塊加起來，大膽預測基本可以構成“十五五”規劃可能涉及的行業主線。
3.金融強國
金融是經濟的血脈，也是中國國家競爭力的核心組成部分，因此，“金融強國”是中國發展的“必經之路”。
以加快建設金融強國為目標，具體表現在“六個強大”：
其一，強大的貨幣，能夠促進人民幣國際化和對外開放；
其二，強大的中央銀行，能更好的把控貨幣政策；
其三，強大的金融機構，擁有更強的抗風險能力；
其四，強大的國際金融中心，能夠更好的吸引國外投資者；
其五，強大的金融監管，帶來更健全的金融法治；
其六，強大的金融人才隊伍，能加速培養複合型人才。
以上“六個強大”雖然是在“十四五”時期提出來的要求，但國內很多專家預測依然會在“十五五”期間內加速落地。
4.消費強國
從內部環境來看，內需不足依然是“十五五”時期的主要矛盾。
資料顯示，2024年中國居民消費率僅為39.9%，而美國同期消費率為68%，我們的資料大幅低於歐美日韓等主要發達經濟體。
為了進一步刺激居民消費，“十五五”規劃或將給出兩種解決方案：
①方案1：增加居民收入的同時，減輕居民消費負擔
首先，是增加居民收入。
從增加居民消費的角度來看，保障就業，增加工資性收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重是關鍵。
具體就是，“十五五”時期將會隨著產業升級進步打造一批新的就業增長點，創造更多形式的就業崗位。
其次，減輕居民消費負擔。
“十五五”時期的重點，或將是通過最佳化財政支出結構，提高財政對於公共支出的比重，最終做到“投資於人”。
“投資於人”，旨在通過增加教育、醫療、社保、技能培訓等民生領域投入，提升人力資本，從而激發消費潛力、推動產業升級，形成經濟發展與民生改善的良性循環。
有研究表明，如果對衛生等公共支出的比重提高1%，將會帶動私人消費增長1.4%。
當然，要真正做到“投資於人”，需要政策方面的進一步支援。
②方案2：大力發展服務型消費
最近兩年，國家層面，密集出台了多項服務消費刺激政策。
如2024年8月3日，國務院出台《促進服務消費高品質發展的意見》，2025年3月16日推出《提振消費專項行動方案》、7月28日的《育兒補貼制度實施方案》等。
除了服務消費之外，今年很多人買家電、買手機、買電腦都享受到了國家的補貼，這也是國家利用超長期特別國債，掏出真金白銀刺激消費。
5.民生強國
最近20年，中國民生政策經歷了巨大轉變：
從“十五”至“十一五”的保障基本生存、建構和諧社會，“十二五”的體系建構與均等化，再到“十三五”的精準施策與全面小康，直至“十四五”確立以增進民生福祉、邁向共同富裕為核心的全面福祉導向。
“十四五”時期的民生指標推進良好，但依然存在不少短板，比如托育服務供給不足，以及養老床位總量短缺等短板較為突出。
這也揭示了“十五五”面臨三大挑戰：基本公共服務均等化不足（城鄉民生服務差異大）、居民收入預期不穩，以及老齡化與少子化問題交織。
如何解決這三大問題，將會是“十五五”規劃民生政策的重要課題，而從產業發展和投資主體來看，或許主要有三個方向值得關注：
其一，大健康與大保育經濟。
這部分的市場邏輯在於老齡化帶來的銀髮經濟的剛性需求，以及“投資於人”所帶來的發展機遇。
其二，人力資本服務業。
對於中青年群體，“十五五”期間的產業升級將會帶來人才結構的重塑，為了更好的就業，中青年群體需要接受高端職業技能培訓，通過享受政府“投資於人”的財政投入，用終身學習來增強自我技能，最終實現高品質就業。
其三，新興消費和家庭服務。
隨著“十五五”期間，政府對於教育、醫療和養老投入的增加，被釋放的購買力將會流向健康食品、文化旅遊、體育健身等新型消費。
二 解讀“十五五”《綱要建議》企業家要重視這7個方面
1.企業要更聚焦戰略
戰略維度主要涉及以下5個方面：
第一，要深刻理解當前宏觀外部環境變化的艱巨性、波動性和劇烈性。
這個很重要。這是一個長期的變化，也就是說我們以前一直以為全球化的基礎——市場化原則、國際慣例、全球配置、效率第一，現在都會發生變化。
所以不單是中美的博弈、川普政府的關稅戰，而是全球規章、制度、秩序的打破。
第二，集中力量做好我們自己的事。
面對外部環境變化的時候，我們怎麼應對，還是把自己的事情做好。
第三，要從歷史的地位來看問題。
這個歷史地位就是指，我們今天看問題、看全球變化的時候，要看到我們是誰、我們從那裡來，還要看到我們要到那裡去。
也就是說從歷史的角度，我們今天不但要看到我們自己的變化，而且要看到中國走向歷史、走向世界的一個新的轉折的重大機遇。
第四，目標導向。
當前世界風雲巨變，也面臨多種矛盾，我們的目標是堅定不移的建設社會主義現代化強國，和中華民族的百年復興，這個目標不能動。
第五，問題導向。
大的格局看清楚以後，我們就需要一個一個來解決現有的問題，所以這個說明和《建議》是非常大氣，高屋建瓴。
2.企業經營也要注重“質”與“量”
整個《建議》講的是“質”，但是其實都隱含著“量”。在整個《建議》裡面，有兩個方面的量都是很重要的：
首先，是經濟增長的量，“十四五”前4年經濟增速已經達到平均5.5%左右。這是非常難得的在疫情、地緣政治下取得的，這也給我們未來奠定了好基礎。
但是目標導向，也就是說我們未來還是要在2035年實現中等發達國家水平，如果按照這個標準的話，我們的經濟增長還是要往前走，接近5%的水平才能達到這個目標。
其次，特別強調“提高勞動生產率”，這是量，也是質。增長的質的核心是提高勞動生產率，勞動生產率在各個行業、各個產業是不一樣的，但是必須提高勞動生產率這個概念，把量給提出來。
在整個量裡面有相當的一部分是民生的量，工資的水平佔總收入水平要上升，這個量講得非常明確，消費佔整個GDP的水平結構要上升，強調國內市場和消費民生的重要性。
所以這幾個“量”，其實把“質”，也從發展和民生兩個維度講得很清楚了。
3.以國內循環的穩定性避險國際循環的不確定性
這是一個很重要的方向，也是一個政策的基礎。
首先，是國內循環。
中國是世界超大規模經濟體，好處是內部可循環。而暢通經濟循環，就要統籌好供給與需求的關係，提振消費是擴大需求、牽引供給的關鍵一環。
在經濟發展過程中，難免出現有效需求不足的情況，使得生產、分配、流通、消費難以暢通，影響經濟發展的速度和成色。這時候宏觀經濟治理的價值就體現出來了。
去年以來，大規模裝置更新和消費品以舊換新政策，讓不少企業和消費者感受到實惠，更願意買了。這在很大程度上提振了國內需求，提高了國民經濟循環質量和水平。
此次發佈的《綱要建議》，除了明確經濟增長等目標，還根據現階段有效需求不足等突出問題，提出居民消費率明顯提高、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等目標。
其次，做好避險國際循環的不確定性。
當外部巨大波動的時候，我們怎麼來應對外部的不確定性，那只有增強內部的穩定性。
增強內部穩定性的第一條，就是經濟增長的穩定性、勞動生產率增長的穩定性、經濟質量提升的穩定性。
但是這一切，需要提升我們內部市場，就是統一國內大市場，這是最大的一件事。
十五五把“加快建設全國統一大市場”放在前所未有的高度：
全面清理地方保護、市場分割、指定交易等“土政策”，推動商品、服務、要素、資源在全國各省市自由流動；
建設國家物流樞紐網路，社會物流成本再降1個百分點。
與十四五相比，措施更為系統，包括規章制度要統一，譬如說基礎設施要統一，資訊要統一。
譬如說營商環境，包括保護智慧財產權等等統一，政府行為要統一，包括採購，包括招商引資等等。
我們如果能把這些都給統一起來，把中國的統一大市場建立，那是中國國內穩定最大的基礎。
4.企業實現關鍵核心技術並跑、領跑
經過“十四五”的發展，國內很多科技企業有了長足的發展，其中已經有幾大領域在國際上已經是和美國並跑，而且有超越的趨勢。
其一，人工智慧。
我們擁有深度探索的演算法和軟體模型，華為和國內晶片伺服器，中央資料20條政策的資料開放使用規模，算力演算法和資料中國平台。因此中國在未來AI+的發展方向可以走在前列。
美國發展AI的重點是大模型底座規模，而我們實際採用AI+，它是垂直應用。
在AI+層面更多強調推理和後訓練，以及小模型和低成本。因此在這個意義上，中國的AI+已經在一些地方超過美國。
在今後的5年裡，中國AI+可以發力，我們的戰略是通過AI+發力場景的豐富和深化實現與美國相同的通用人工智慧AGI目標。
因此未來5年的人工智慧將是一場大博弈，中國很有希望。
其二，量子計算。
量子計算之所以重要，是因為它是未來計算的核心。一旦量子計算通用化，現有的很多技術都會根本上改變。
中國的量子計算和美國一直處於此起彼伏的狀態，有時候中國高，有時候美國高，這兩者一直在競爭前沿，不相上下。
現在我們集中資源和智慧攻克量子計算領域，有希望能夠有突破。
其三，在超導的高頻使用論文方面，已經是美國的兩倍多。
超導是未來發展中非常重要的領域，中國在常溫超導方面的研究非常深入。
其四，光纖通訊方面，中國高頻引入的論文現在也是美國的兩倍多以上。
這個基礎研究也在上來。
其五，核能方面。
中國在全球每年的核能發展中佔據了40%左右。我們的第四代核電站、核聚變和核裂變，綜合小型核能逐漸走向聚變。
如果這一點打通，未來的能源世界就會發生根本性變化。因此，在未來5年裡，我們有望看到新的突破和發展。
無論如何，未來5年將是中國科技取得高突破和高發展的時期。
5.注重引進培育世界優秀人才
這一點非常重要，它提出了一個嶄新的關於人才發展和走向人才大國的大方向。
改革開放40年，中國持有大批經過良好教育的勞動力，因此中國製造業低成本、好質量的產品遍佈全球，直至現在完全是工程師紅利。
每年有大量工程師畢業進入產業，大大提高了中國整個生產領域的技術含量。
如果我們再往前看，有幾個側面非常重要。
首先，我們需要高科技領軍人物。
中國在人才上具有優勢，因為人口基數龐大，這是不可比的基礎。現在我們敞開大門歡迎全球高級人才來中國研究合作，這件事情已經非常普遍。
其次，移民等政策。
許多國外名校教授看到中國的場景、規模和龐大的工程師隊伍，願意到中國進行研究和合作，這次正式提出移民等政策，非常重要。
第三，提升專業技術人才的培養。
許多國家的中等收入一直徘徊在1萬美金左右，這主要原因是缺乏專業技術人才。要提高品質，就需要提高整個就業服務人才的水平。
因此專業技術人才的培養是未來非常重要的一方面，並且必須是規模化的產業。
這次提出引育世界優秀人才的最大特點是建立了雙向開放的人才培育體系。
我們熱烈歡迎全球專家和年輕人加入，同時也期待中國人才走出國門，培養高精尖人才和大規模專業技術人才，這將決定未來整個質量發展。
6.反內卷，避免陷入惡性循環
反內卷是一個很重要的事情。
反內卷的核心：
第一，是建立全國統一大市場，標準、資訊、透明度全部統一，市場的分裂化少，內卷也會少，這個很重要。
第二，反內卷就是不斷地提高我們產品的質量和利潤空間，建立品牌。
中國要走向高品質的時代，就必須有自己的品牌，必須有自己的利潤空間，那就必須反內卷，
所以反內卷其實是服務高品質發展的特別重要的方面。在今後的5年裡，特別在前3年，統一大市場和反內卷是我們提升效率特別重要的一環。
7.擴大開放，“中國+N”開啟全球佈局
擴大開放是中國發生了一個新的、結構性大潮的變化。
首先，中國的大門開得更大，歡迎全世界的資本、技術和人才來中國。
其次，支援中國的企業走向世界。
中國改革開放加入WTO以來，大量外資進入中國。
2018年川普政府1.0打貿易戰時，他們推出友岸外包政策等，開始採取中國+1的方式佈局產業。
隨著川普政府2.0貿易戰的開始，大家開始採用中國+N的方式佈局產業，實現多點全球配置。
貿易戰不僅影響中美，川普政府還打破了全球貿易秩序。
在這種情況下，全球貿易和生產產業鏈全部重塑，這是全球產業鏈和經濟結構再一次重新塑造的過程，因此，國際跨國公司已經開始出現中國+N。
與此同時，更有意義的是中國企業開始出現中國+N，中國企業多年來在中國自己生產，逐漸走出去，在一帶一路長期基礎設施投資情況下，我們大規模的企業正在走出去。
在川普政府全球貿易戰情況下，中國企業全球布點，中國+N開始形成。
在中國形成N時，產生一個有趣的開放格局，也就是說外國國際跨國公司越來越意識到中國市場的重要性。他們承認，如果他們不能在中國市場上站住，就不可能在全球競爭。
與此同時，更重要的一點是通過中國企業的中國+N全球佈局，中國開始建構以中國企業為主幹的全球供應鏈，這是在替代現在或者過去一直以發達國家跨國公司為主的產業鏈構成，這是一個開放的大變化。
三 普通人看《綱要建議》釋放8個重大訊號
1.第1個訊號：重申以經濟建設為中心
到2035年要基本實現社會主義現代化，其中一個標誌性指標就是人均國內生產總值（GDP）達到中等發達國家水平。
從國際資料看，預計到2035年，中等發達國家的人均GDP約為3萬美元。
對比來說，中國人均GDP在2024年超過1.34萬美元，雖已處於中等偏上收入國家前列，但與中等發達國家水平相比仍有不小差距。
要通過10年時間實現這一目標，“十五五”時期經濟社會發展就必須保持適當的增長速度。
一個不爭的事實是，經濟體量越大，增速就越難長期維持在高位，特別是單純靠傳統增長模式保持較高增速，挑戰是非常大的。
如何破解這一難題？答案是推動高品質發展。這正是“十五五”時期經濟社會發展的主題。
未來五年，不管是建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、建設強大國內市場，還是在低空經濟、量子科技、生物製造、腦機介面、具身智能等領域實現更多突破，都圍繞著推動高品質發展這一主題。
這些又能達到一個共同效果——培育壯大經濟發展的新優勢、新增長點，再加上中國經濟發展的傳統優勢，將共同推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
2.第2個訊號：“共同富裕”具像化
《綱要建議》提出推動“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，《綱要建議》首次對“共同富裕”進行了量化：
人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。
區別於西方現代化，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。
從“遠景目標”到“邁出堅實步伐”，意味著“十五五”時期在注重做大做優發展“蛋糕”的同時，將更加注重切好分好“蛋糕”。
未來五年，保障和改善民生的力度肯定會進一步加大，有望在共同富裕的多個關鍵領域取得看得見、摸得著的實質性進展。
放在全國發展大局中考量和謀劃共同富裕，需要先行先試、探路示範。
比如一些經濟大省，發展得快一些、經濟基礎好一些，理應在全體人民共同富裕邁出堅實步伐過程中有所作為、先行突破，發揮示範帶動作用。
“十四五”時期，浙江在2024年將城鄉居民收入倍差縮小至1.83，廣東、江蘇也把縮小城鄉差距、地區差距、收入差距作為主攻方向。
對咱老百姓來說，獲得感很重要。
《綱要建議》圍繞保障和改善民生以及縮小區域差距、城鄉差別，提出了不少政策舉措。這裡面特別強調了要均衡性可及性強，還要務實，這很重要。
比如，中等發達國家什麼水平？人均2.5萬美元，現在是1.3萬，目標接近翻一倍了。
這個目標足以振奮人心，意味著收入倍增+群體倍增，中等收入群體將4億擴大到8億；
也意味著中國將從“世界工廠”升級為“世界市場”，全球資本、技術將繼續“向東流動”，也進一步體現了發展成果由人民共享的價值追求。
期待政策的落地能讓大眾少些“溫差”，在收入、就業、教育、社保、醫療等方面，更多感受到發展的民生溫度和成效質感。
3.第3個訊號：“反內卷”綜合整治開啟
在建設強大國內市場中，有一段表述：堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。
什麼是卡點堵點？
《綱要建議》裡沒提，但在後續的新聞發佈會上直接破題：破除地方保護和市場分割……綜合整治“內卷式”競爭等舉措。
太陽能、鋰電、新能源車“新三樣”在十四五期間狂飆突進，導致低端同質、價格踩踏。
十五五則把“反內卷”納入頂層設計，通過行業標準、產能紅線、環保硬約束、金融差異化，推動“優勝劣汰”。
4.第4個訊號：首次寫入育兒補貼
面對總和生育率跌破1.1的嚴峻挑戰，十五五明確“建立全國育兒補貼制度，逐步推開免費學前教育”。
這標誌著中國人口政策從控制到鼓勵的根本性轉變。不僅關乎人口結構最佳化，更是“投資於人”理念的具體實踐。
這一制度創新體現了國家對每一個生命的珍視，對家庭發展的支援，是“以人民為中心”發展思想的生動詮釋。
當然也意味我們的家庭養育成本，正式進入國家“報銷”時代，生育意願有望迎來拐點。
5.第5個訊號：人均壽命提高至80歲
國家衛生健康委主任雷海潮曾公開承諾：過5年的努力，使中國人口的人均預期壽命從現在的79歲再提升1歲，達到80歲左右，滿足和適應人民群眾對美好健康生活的新期待。
這“1歲”背後，是公共衛生體系、基層醫療、慢病管理、養老服務的全面升級，更是“以健康為中心”發展觀對GDP崇拜的歷史性超越——壽命的刻度，成為衡量現代化成色的終極標尺。
6.第6個訊號：三農問題仍是重中之重
中國是農業大國，有超過19億畝的耕地，4.6億多的鄉村人口，城裡有近3億農民工。可以說，農業農村現代化關係中國式現代化的全域和成色。
“十四五”時期，中國糧食產量首次突破1.4兆斤，人均糧食佔有量達到1000斤左右，這很了不起，讓14億多中國人的飯碗端得更牢了。
但也要看到，“三農”發展挑戰仍在：
農業基礎還不夠牢固，部分區域耕地質量退化、種糧“比較效益”偏低等問題客觀存在，農村發展還存在一定短板，人口老齡化加快，城鄉要素雙向流動的障礙尚未完全破除，農民增收動能有待增強。
這些問題都需要在城鄉統籌發展中逐步解決。
堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，這個定位很高，對“三農”發展來說肯定是好事，對廣大農民也意味著政策支援力度更大。
《綱要建議》提到“促進城鄉融合發展”“加快建設農業強國”，資訊很明確，解決好14億多人口的吃飯問題仍是頭等大事。
要通過耕地保護和農業科技創新，進一步提升農業綜合生產能力，還要通過有效的政策讓農民增收更有門路，農村改廁、垃圾處理等問題也要著力解決。
一句話，讓鄉親們的生活越來越得勁。
7.第7個訊號：房地產正式退出“C位”
十五五房地產僅提到1次，而且還是與“高品質發展”繫結在一起的。
首次提出“人地房錢”四維動態匹配，以人口定需求、以需求定供地、以銷售定融資。現房銷售、租購併舉、保障房封閉運行、預售資金保險制度全面推開。
這標誌著土地金融時代的終結，意味著房地產不再被作為短期刺激經濟的手段，而是以“民生型製造業”的定位，被正式邊緣化，讓位於科技創新與先進製造。
8.第8個訊號：統一大業提上日程
十四五的表述是“推進兩岸關係和平發展和祖國統一”。而十五五則調整為“推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業”。
從一句話改為兩句話，從推進改為既推動又推進，節奏明顯加快了。
閩台融合示範區、廈金共同生活圈已經開始試水，電力、燃氣、通訊等基礎設施正向金門馬祖通連，台胞居住證與大陸身份證享受同等待遇，這意味著經濟上的“統一”已經先走一步。
寫在最後
天下大勢，浩浩湯湯。
完全可以說，十五五既是中國式現代化未來五到十年的“施工圖”，又是世界在不確定海洋裡的“穩定錨”，更是我們普通人的人生新坐標。
其重要性不言而喻。
《綱要建議》通篇整體上體現出從“量”的增長向“質”的提升轉變的發展理念。
除了強調多重目標的動態平衡外，更加注重發展的包容性、可持續性和安全性。這一轉變標誌中國對發展規律的認識達到新高度。
當然，今天所有的前瞻分析終究只是“預熱”，未來幾天的會議將釋放那些重磅訊號，最終的《建議》將如何描繪中國未來五年的具體路徑？
讓我們保持密切關注，共同期待這份即將出爐的時代答卷。 (格上財富)