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【俄烏戰爭】“28”變“19”，能否止戰？
俄烏和談近來動態頻頻，計畫方案從最初的28點縮減到現在的19點，烏克蘭代表團已經去往美國展開磋商。不過普丁對領土要求等等底線仍然是異常的堅決，俄烏也沒有放鬆在戰場上的互毆，面對難以踰越的領土主權、駐軍入約、資產爭奪等等的障礙，俄烏的和平究竟還有多遠？
Part. 1
2025年11月23日，美國、烏克蘭、歐盟及英法德三國，在瑞士日內瓦舉行的多輪會談落下帷幕。隨後，後美烏雙方釋放出積極訊號，認為會談“富有成效、進展顯著”。
而實際上，美國最初提出的28點俄烏和平倡議已經“瘦身”。BBC援引一名知情官員的話報導，美烏代表團對該方案作出修改，把內容從28點縮減為19點，且最終包含幾點尚未確定。
從美俄起草的28點“私貨方案”到美烏修訂的19點框架，到底有那些內容被刪減、修訂？這場跨越大西洋的條款博弈背後，究竟隱藏著怎樣的利益交換？又將如何改寫美俄烏三方的博弈棋局？這份縮水的和平方案，是衝突終結的曙光，還是更大分歧的開端呢？
要理解當前的僵局，就需先回溯11月20日曝光的美方關於俄烏問題的28點計畫草案。據知情人透露，威特科夫與庫什納兩人在商量美方的和平計畫方案時曾與一名克里姆林宮的內部人士進行過多次秘密會談，這名克宮人士正是德米特裡耶夫。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
威特科夫調停俄烏衝突並非中立，而是意在取悅俄羅斯以促成停火。在川普看來，此舉是為達目的不擇手段，而非出賣美國利益。川普的和平計畫很大程度上體現俄訴求，因俄在俄烏衝突中掌握軍事與外交主動權，而“按實力分配和平協議訴求”是其外交基本準則。在此背景下，俄羅斯可借外交溝通將戰場利益合法、固定並長期化，還希望借與美關係正常化重回國際政治舞台中央、擴大影響力。
美方提出明顯偏向俄方的28點和平計畫，在歐洲大陸猶如投下了一顆地緣政治的深水炸彈。有分析認為，這對烏克蘭而言無異於“喪權辱國”。而新版本的19點框架協議幾乎對所有爭議條款進行了顛覆性的調整，與28點方案相比，19點框架的四大關鍵變化，直指此前的核心爭議點。
烏軍規模限制的鬆動，成為19點方案修訂的一大焦點。美方28點方案中，最初設定的烏軍規模上限存在兩種爭議表述：有版本提出將其控制在60萬人以內；另有消息顯示初始方案曾計畫壓縮至25萬人，僅相當於烏衝突前的武裝力量規模。這一限制遭到烏方強烈反對，當前烏軍實際兵力已擴充至88萬人，若按原方案執行，意味著近30萬士兵將被裁撤。經過歐洲多國斡旋，19點方案最終將和平時期烏軍規模上限放寬至80萬人。這一調整看似是烏方的讓步，實則為其保留了核心防禦能力，而對俄羅斯而言，80萬的軍力規模意味著烏克蘭將長期維持抗衡態勢，原本期望的“軍事約束”幾乎失效。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
俄在烏特別軍事行動目標含去北約化、去軍事化、中立化及去納粹化。其中去軍事化至關重要，目的在限制烏軍事威脅俄的能力，因烏與北約深度經濟安全合作，其強大軍隊始終是俄南部隱憂。若烏去軍事化，俄在黑海等南部地區安全壓力將大減。且削減烏軍規模，可打消其收復失地念頭。
Part. 2
領土劃分上，川普的28點計畫規定，美國在內的西方國家承認頓內次克、盧干斯克和克里米亞是俄羅斯領土，而扎波羅熱和赫爾松則沿著接觸線“凍結”。而19點則截然不同，要求沿著接觸線進行領土交換談判，拒絕承認烏東二州和克里米亞歸屬俄羅斯。
中國國際問題研究院研究員 楊希雨：
28點方案對俄羅斯有重大實質利益，能讓俄借停火方案確立對頓巴斯兩州的實際且完全控制，奠定其歸屬俄的政治和法律基礎。有了這兩州，後續與其他州博弈便有底氣。而19點方案按實際交火線在頓巴斯兩州及扎波羅熱、赫爾松四州停火，雖俄表面未失佔領土地，但非主權領土在政治談判中會使其承受壓力，政治地位被削弱一大塊。
28點方案中“烏克蘭永久不加入北約”的隱性要求被刪除。在19點計畫中，北約成員國身份的可能性仍為烏克蘭保留，這觸及了俄羅斯最初發起衝突的核心動因之一，即反對北約東擴，俄羅斯外交部曾明確強調“停止東擴是結束衝突的先決條件”。川普28點計畫中“承諾不加入北約”的條款，本是俄方願意談判的基礎，烏克蘭與歐洲的修正案重新打開北約東擴之門，直接挑戰了俄羅斯的戰略安全底線。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
承諾不擴大、不吸納烏克蘭入約，相當於賦予俄羅斯對北約的否決權，這是歐洲國家和北約無法接受的。反對烏入約是俄在烏特別軍事行動的核心訴求之一，刪除相關條款，不意味著歐洲和北約訴求得到滿足，也不代表俄放棄此要求。川普上任十多月來，美方清楚烏不能入約及俄領土訴求是俄核心關切、戰略紅線，俄不會退讓。所以，即便歐洲和烏提出修正案，若未獲莫斯科認可，計畫也難落地。
俄方極為關注的“俄資產用於烏重建”條款，也因歐洲國家的保留態度未能進入19點和平計畫的最終文字。目前，俄羅斯在歐洲被凍結資金大約3000億美元，在28點和平計畫中曾提出，1000億美元將由美國主導用於烏克蘭重建，美國從中抽取50%的利潤，歐洲需額外追加1000億美元支援重建，部分被凍結的歐洲資金將解凍，剩餘俄羅斯凍結資金將注入美俄聯合投資平台，用於雙方合作項目。值得一提的是，領土劃分、北約准入與俄資產動用三大核心議題，被從方案正文中徹底剝離，轉為“留待美烏總統層面磋商”。
當然，19點方案並未完全否定28點的基礎架構。人道主義相關條款被完整保留，包括“全數換全數”的戰俘交換原則、平民被拘留者釋放、家庭團聚計畫等內容，成為美俄烏三方為數不多的共識領域。
中國國際問題研究院研究員 楊希雨：
雙方在非核心內容上雖存分歧，但都明白長期戰爭不可持續。因此，儘管有分歧，雙方在非核心問題上仍有足夠靈活妥協空間，這反倒成了岌岌可危的和平方案得以存續的基礎。
Part. 3
和平協議從28點到19點的修訂，本質上是美俄烏三方戰略訴求的碰撞，每一條條款的增刪改，都對應著各方的利益權衡與政治野心。這場圍繞和平文字的博弈，早已超越了俄烏衝突本身，成為大國權力再平衡的縮影。
對美方來說，從最初的28點方案到對19點框架的默許，背後是其內部兩大派系的激烈角力與全球戰略的調整。川普政府主導的民粹派將“盡快結束衝突”作為核心目標，其算盤清晰而直接，一方面，通過推動俄烏停火兌現“美國優先”的承諾，為即將到來的中期選舉積累政績資本。川普在採訪中直言“和平協議已非常接近達成”，他急於將停火成果攬入懷中；另一方面，美方還要考慮緩和俄美關係，推動俄羅斯重返G8集團，同時減少援烏開支，將資源轉向亞太地區。
中國國際問題研究院研究員 楊希雨：
美國不應無休止援助一場難贏的非本國戰爭，這有悖美國的利益。其勸和促談的交易外交，不論公平與否，只為停火以便從歐洲抽身。俄烏停戰後，美國必將更聚焦亞太，加速戰略重心轉移。
川普急於停戰這一訴求在國內遭到兩黨建制派的強烈抵制。以美國前參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾為代表的傳統政治勢力，主張通過持續援烏維繫美國對歐洲的領導力，他在社交平台上警告，相關川普提出的28點和平計畫“將對美國利益造成災難性影響”，並指責俄方試圖愚弄美總統。
麥康奈爾代表的建制派不在少數，俄烏衝突中，軍工複合體通過武器出口獲利頗豐，衝突延續意味著持續的訂單流入。這種內部分歧導致美方在談判中態度搖擺，川普宣稱“協議即將達成”，國務卿魯比奧卻承認“仍有棘手細節待解決”。當川普口中22點方案變成19點框架，這些無疑都暴露了美方尚未統一立場和未來的不確定性。
11月27日，普丁在吉爾吉斯首都比什凱克出席集安組織峰會時明確了停火底線：烏克蘭必須主動讓出土地，否則俄軍遲早憑實力拿下控制權。
普丁之所以有如此強硬的底氣來自於幾個月來的戰場優勢，烏克蘭阿夫傑耶夫卡要塞的陷落，讓烏軍失去了頓巴斯第二道防線，俄軍控制線已經逼近第聶伯河。普丁正試圖以擴大戰場優勢為籌碼，逼迫美方在領土和其他利益問題上重新對烏施壓，否則他將拒絕簽署任何協議。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
普丁的底氣在於：俄羅斯整體政經穩定，軍工產能過剩，無人機、戰略及高超音速導彈生產穩步提升；外交上，雖美俄關係未完全正常化，但川普積極回應俄核心訴求，28點計畫幾乎滿足俄大部分要求，這成為普丁向烏歐施壓的支撐。
面對川普急於結束俄烏衝突，甚至示好拋出讓俄羅斯重回G8集團的橄欖枝，普丁迅速做出了婉拒。似乎是為了呼應俄羅斯對結束衝突的態度，近期俄羅斯出版的2026年掛曆中，“俄羅斯的邊界永無止境”這句標語出現在普丁雪地摩托的照片下。
Part. 4
對烏克蘭而言，19點方案的修訂既是一場勝利，也是一次無奈的妥協，澤倫斯基政府守住了部分核心利益，但其處境依然岌岌可危。前線戰場的頹勢已無法掩蓋，內部的貪腐醜聞更讓烏克蘭雪上加霜。澤倫斯基的多名親信和前商業夥伴組成了一個“龐大犯罪集團”，涉嫌洗錢、非法斂財等，已查明洗錢金額近1億美元，這進一步削弱了政府公信力。
烏克蘭參與談判的核心人物、總統辦公室主任安德烈·葉爾馬克捲入腐敗醜聞，住所遭反腐部門搜查後被迫辭職。川普政府敏銳捕捉到這一弱點，趁機向基輔施壓，要求其盡快簽署和平協議。CNN分析指出，葉爾馬克的下台讓澤倫斯基比衝突爆發以來任何時候都更加孤立，談判策略也陷入混亂。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：
和平計畫對烏極為不利，按28點計畫執行無異於烏投降。澤倫斯基若簽署，無異於政治自殺，戰後或因瀆職、叛國等遭司法追訴。當前，烏克蘭腐敗問題與俄烏和談，都給澤倫斯基帶來挑戰。政府高官腐敗醜聞頻發，內部反對派批評政府腐敗嚴重，要求解散重組、官員辭職；外部，腐敗也削弱了美歐建制派對烏信心。
歐洲盟友的支援是烏方談判的重要籌碼。法國國防部高官公開抨擊美方原方案的軍力限制條款，德國外長瓦德富爾直言“主權問題不容交易”，英法德三國不僅為烏方提供談判支援，還承諾繼續提供武器援助。但歐洲的支援也並非毫無保留，波蘭總理圖斯克的表態頗具代表性：“歐洲的支援不能以削弱自身安全為代價”，暗示未來的援助規模可能取決於談判進展。對烏克蘭而言，如何利用歐洲的支援平衡美俄壓力，成為其能否在博弈中倖存的關鍵。
中國國際問題研究院研究員 楊希雨：
歐洲對烏支援在政治、經濟上已大幅縮水。政治上，無論歐洲如何力挺，最終決策權在烏美交易中。若歐洲要堅定援烏，不僅要維持過去三年規模，還得填補美國退出後的缺口，這對歐洲而言難以承受。當前停火博弈呈“3+1”格局，俄、烏、美是主角，歐洲加凳入局。歐洲在其中有影響力，一是基於美歐傳統關係，二是靠經濟支援帶來的底氣，若不掏錢，美烏都不會買帳。
在多方博弈之下，19點和平計畫更像是一個談判起點，而非最終結果。接下來，美方還會繼續與烏克蘭和俄羅斯對話，這些未知因素交織在一起，讓俄烏衝突的走向充滿變數。19點計畫究竟能否推動俄烏停火，還是會最終淪為一紙空談？對於那些身處前線的人而言，殘酷的戰爭還在繼續，真正的和平永遠比預期的更漫長。 (鳳凰衛視)