重磅！川普發佈第二任期《國家安全戰略》（全文&與以前有何不同&美國媒體評論）

2025/12/07

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川普發佈第二任期《國家安全戰略》

一、引言 —— 美國戰略的核心要義是什麼？

1. 美國 “戰略” 如何偏離正軌

為確保美國在未來數十年內繼續保持世界最強、最富有、最具影響力和最成功的國家地位，中國需要一套連貫、聚焦的全球互動戰略。要實現這一目標，所有美國人都必須明確我們的核心任務及其背後的邏輯。

“戰略” 是一份具體、務實的計畫，闡明目標與手段之間的本質聯絡：它始於對 “期望成果” 和 “可動用 / 可實際建構的工具” 的精準評估，最終指向既定目標的實現。

戰略必須包含評估、篩選和優先順序排序。無論其他國家、地區、議題或事業多麼有價值，都不可能全部成為美國戰略的核心焦點。外交政策的根本目的是維護核心國家利益 —— 這也是本戰略的唯一核心。

冷戰結束以來，美國的各項戰略均未能達到預期：它們要麼是羅列願望清單或理想狀態，要麼是用模糊的陳詞濫調替代明確訴求，且常常誤判了美國真正應追求的目標。

冷戰結束後，美國外交政策精英們堅信，美國對全球的永久主導符合國家最佳利益。然而，只有當其他國家的行為直接威脅到美國利益時，其事務才與我們相關。

這些精英嚴重誤判了美國民眾承擔全球負擔的意願 —— 美國人民看不到這些負擔與國家利益的關聯；他們高估了美國同時支撐龐大福利 - 監管 - 行政體系與大規模軍事、外交、情報及對外援助複合體的財力；他們對全球化和所謂 “自由貿易” 做出了極具誤導性且破壞性的押注，導致支撐美國經濟和軍事優勢的中產階級與工業基礎被掏空；他們允許盟友和夥伴將國防成本轉嫁給美國人民，有時甚至將我們捲入與其核心利益密切相關、卻與美國利益無足輕重或毫不相干的衝突與爭議中；他們還將美國政策與一系列國際機構繫結，其中部分機構受公然反美勢力驅動，更多機構則秉持跨國主義理念，明確尋求削弱主權國家的獨立性。總而言之，美國精英不僅追求了一個根本不可取且無法實現的目標，更在這一過程中破壞了實現任何目標的必要基礎 —— 即支撐美國力量、財富與文明的國家特質。

2. 川普總統必要且受歡迎的修正舉措

上述困境並非不可避免。川普總統的第一屆政府已證明，只要領導層做出正確決策，所有問題本可 —— 且應當 —— 避免，同時還能取得更多成就。他和他的團隊成功調動美國的巨大優勢，扭轉了戰略方向，為美國開啟了新的黃金時代。川普總統第二屆政府及本戰略檔案的核心目標，就是讓美國繼續沿著這一正確道路前進。

當前我們面臨的關鍵問題是：1）美國應追求什麼？2）我們有那些可用資源？3）如何將目標與手段結合，形成可行的國家安全戰略？

二、美國的核心訴求是什麼？

1. 整體目標是什麼？

首先且最重要的是，我們希望美國作為獨立主權共和國持續存續與安全，其政府保障公民天賦的自然權利，並將公民的福祉與利益置於首位。

我們致力於保護美國的國家本體、人民、領土、經濟及生活方式，使其免受軍事攻擊和外國敵對勢力影響 —— 包括間諜活動、掠奪性貿易行為、毒品與人口販運、破壞性宣傳與影響力行動、文化顛覆及其他任何國家安全威脅。

我們要求完全掌控邊境、移民體系以及人員（合法與非法）進入美國的交通網路。我們希望建立一個不僅 “有序移民”，更能讓主權國家合作阻止而非助長破壞性人口流動的世界，每個國家都有權完全決定接納或拒絕那些人入境。

我們需要具備韌性的國家基礎設施，能夠抵禦自然災害、防範外國威脅，並預防或減輕可能傷害美國人民、擾亂美國經濟的各類事件。任何對手或危險都不應能對美國構成實質性威脅。

我們致力於招募、訓練、裝備並部署世界上最強大、最具殺傷力且技術最先進的軍隊，以保護國家利益、威懾戰爭，必要時以最小傷亡快速果斷地贏得戰爭。我們希望每一名軍人都為國家感到自豪，並對自身使命充滿信心。

我們尋求擁有世界上最強大、可信且現代化的核威懾力量，以及下一代導彈防禦系統 —— 包括為美國本土打造的 “黃金穹頂” 防禦體系 —— 以保護美國人民、海外資產及盟友安全。

我們致力於打造世界上最強大、最具活力、最具創新力和最先進的經濟體。美國經濟是美國生活方式的基石，它承諾並實現廣泛共享的繁榮，創造向上流動的機會，並獎勵辛勤工作。

同時，美國經濟也是我們全球地位的基礎和軍事力量的必要支撐。我們需要世界上最強大的工業基礎。美國的國家力量依賴於能夠滿足和平時期與戰爭時期生產需求的強大工業部門，這不僅包括直接的國防工業生產能力，還涵蓋國防相關產業的生產能力。培育美國工業實力必須成為國家經濟政策的最高優先事項。我們致力於發展世界上最強大、最高效、最具創新力的能源部門 —— 它不僅能為美國經濟增長提供動力，更能成為美國領先的出口產業之一。

我們希望繼續保持世界上科技最先進、最具創新力的國家地位，並在此基礎上持續鞏固優勢。我們將保護智慧財產權免受外國竊取。美國的開拓精神是我們持續保持經濟主導地位和軍事優勢的關鍵支柱，必須予以維護。

我們將通過無與倫比的 “軟實力” 在全球施加積極影響，推動國家利益實現。在此過程中，我們將毫無歉意地捍衛美國的歷史與現狀，同時尊重其他國家不同的宗教、文化和治理體系。只有當我們堅信美國本質的偉大與正義時，服務於美國真正國家利益的 “軟實力” 才能發揮實效。

最後，我們致力於恢復和重振美國的精神與文化健康 —— 這是長期安全的根本前提。我們希望美國珍視自身的歷史榮耀與英雄人物，並展望新的黃金時代。我們希望美國人民自豪、幸福、樂觀，堅信他們留給下一代的國家將比自己接手時更美好。我們希望公民都能獲得有意義的工作 —— 無人被邊緣化 —— 並為自己的工作對國家繁榮及個人與家庭福祉的重要性感到滿足。要實現這一點，必須有越來越多穩固的傳統家庭培養健康的下一代。

2. 我們在世界中追求什麼、希望從世界獲得什麼？

實現上述目標需要調動美國國家力量的所有資源。而本戰略的核心聚焦於外交政策。美國的核心外交利益是什麼？我們在世界中追求什麼、希望從世界獲得什麼？

我們希望西半球保持適度穩定與良好治理，以預防和遏制大規模移民潮湧入美國；我們希望該地區各國政府與我們合作打擊毒品恐怖分子、犯罪集團及其他跨國犯罪組織；我們希望西半球擺脫外國敵對勢力的入侵或對關鍵資產的控制，並支援關鍵供應鏈安全；我們希望確保美國持續享有對關鍵戰略要地的使用權。換句話說，我們將主張並執行 “門羅主義的川普推論”；
我們希望遏制並扭轉外國行為體對美國經濟造成的持續損害，同時維護印太地區的自由開放，保障所有關鍵航道的航行自由，並維持安全可靠的供應鏈及關鍵物資獲取管道；我們希望支援盟友維護歐洲的自由與安全，同時幫助歐洲恢復文明自信與西方認同；
我們希望阻止敵對勢力主導中東地區、其油氣資源及相關運輸要道，同時避免陷入使我們在該地區付出巨大代價的 “永久戰爭”；
我們希望確保美國技術與標準 —— 特別是在人工智慧、生物技術和量子計算領域 —— 引領世界發展。這些是美國核心且至關重要的國家利益。儘管我們還有其他利益訴求，但上述目標必須優先關注，忽視它們將給美國帶來巨大風險。

三、美國實現目標可動用的資源有那些？

美國依然擁有世界上最令人羨慕的地位，具備全球領先的資產、資源和優勢，包括：

仍具靈活性、可及時調整方向的政治體系；
世界上規模最大、最具創新力的經濟體 —— 既能創造可投入戰略利益的財富，又能對希望進入美國市場的國家形成槓桿作用；
世界領先的金融體系和資本市場，包括美元的全球儲備貨幣地位；
世界上最先進、最具創新力和盈利能力的技術部門 —— 支撐經濟發展、賦予軍事質量優勢、增強全球影響力；
世界上最強大、最具戰鬥力的軍隊；
廣泛的聯盟網路，在全球最具戰略重要性的地區擁有條約盟友和合作夥伴；
優越的地理環境與豐富的自然資源，西半球無壓倒性競爭勢力，邊境無軍事入侵風險，與其他大國被廣闊海洋隔開；
無與倫比的 “軟實力” 和文化影響力；
美國人民的勇氣、意志力和愛國精神。此外，通過川普總統強有力的國內議程，美國正：
重新樹立勝任文化，根除所謂 “多元化、公平與包容”（DEI）及其他歧視性、反競爭做法 —— 這些做法損害了美國機構的效能並阻礙國家發展；
將釋放巨大能源生產能力作為戰略優先事項，以推動增長與創新，並鞏固和重建中產階級；
推動經濟再工業化，進一步支援中產階級，掌控自身供應鏈和生產能力；
通過歷史性減稅和放鬆監管，恢復公民的經濟自由，使美國成為全球首選的經商和投資目的地；
投資新興技術和基礎科學，確保美國未來世代的持續繁榮、競爭優勢和軍事主導地位。本戰略的目標是整合所有這些全球領先的資產及其他資源，增強美國的力量與優勢，使美國變得比以往任何時候都更加強大。

四、戰略

1. 原則

川普總統的外交政策務實而非 “實用主義”、現實而非 “現實主義”、有原則而非 “理想主義”、強硬而非 “鷹派”、克制而非 “鴿派”。它不植根於傳統的政治意識形態，其核心驅動力是 “對美國有效”—— 簡而言之，“美國優先”。

川普總統已確立了 “和平總統” 的歷史遺產。除第一任期內通過歷史性的《亞伯拉罕協議》取得顯著成就外，他在第二任期僅八個月內就憑藉卓越的談判能力，促成了全球八場衝突的空前和平。他促成柬埔寨與泰國、科索沃與塞爾維亞、剛果（金）與盧安達、巴基斯坦與印度、以色列與伊朗、埃及與衣索比亞、亞美尼亞與亞塞拜然達成和平協議，並結束了加薩戰爭，讓所有倖存人質重返家園。

在地區衝突升級為拖累整個大陸的全球戰爭之前予以制止，值得總司令高度關注，也是本屆政府的優先事項。一個戰火紛飛、戰爭蔓延至美國本土的世界，不符合美國利益。

川普總統運用非傳統外交、美國軍事力量和經濟槓桿，精準化解核國家間的分歧及由數百年仇恨引發的暴力衝突。川普總統已證明，美國的外交、國防和情報政策必須遵循以下基本原則：

明確界定國家利益 —— 至少自冷戰結束以來，歷屆政府發佈的國家安全戰略往往試圖擴大 “國家利益” 的定義，幾乎將所有議題和事務都納入其中。但面面俱到等同於毫無焦點。美國的國家安全戰略應聚焦於核心國家利益。
以實力求和平 —— 實力是最佳威懾。若國家或其他行為體充分認識到威脅美國利益的嚴重後果，便不敢輕舉妄動。此外，實力有助於實現和平，因為尊重美國力量的各方往往會尋求美國的幫助，並願意接受美國為解決衝突、維護和平所做的努力。因此，美國必須保持最強勁的經濟、發展最先進的技術、鞏固社會文化健康，並部署世界上最具戰鬥力的軍隊。
傾向於不干涉主義 ——《獨立宣言》中，美國開國元勛明確表達了不干涉他國內政的立場，其核心依據是：正如所有人都享有天賦的平等自然權利一樣，所有國家都有權依據 “自然法則和造物主的意志”，擁有 “平等且獨立的地位”。對於利益廣泛多樣的美國而言，嚴格恪守不干涉主義並不現實，但這一傾嚮應成為判斷干預是否正當的高標準。
靈活現實主義 —— 美國在與他國交往時，應現實看待可行與可取的目標。我們尋求與世界各國建立良好關係和和平的商業往來，不將與他國傳統和歷史大相逕庭的民主或其他社會變革強加於人。我們認識到，基於現實評估採取行動、與治理體系和社會制度不同的國家保持良好關係，同時推動理念相近的盟友維護共同規範，並不存在矛盾或虛偽之處 —— 這些做法均有助於推進美國利益。
國家至上 —— 民族國家是且將繼續是世界的基本政治單位。所有國家優先考慮自身利益並捍衛主權，是自然且正當的。當各國都優先關注自身利益時，世界才能運轉得最好。美國將把自身利益放在首位，並在與他國交往中，鼓勵它們也優先考慮自身利益。我們支援各國的主權權利，反對最具干預性的跨國組織侵蝕主權的行為，並致力於改革這些機構，使其助力而非阻礙國家主權，並促進美國利益。
主權與尊重 —— 美國將毫無歉意地保護自身主權，包括防止跨國和國際組織侵蝕主權、外國勢力或實體審查美國言論或限制公民言論自由、通過遊說和影響力行動操縱美國政策或捲入外國衝突、以及通過惡意操控移民體系在美國境內建立忠於外國利益的投票集團等行為。美國將自主決定全球發展道路和國家命運，不受外部干涉。
權力平衡 —— 美國不能允許任何國家變得過於強大，以至於能夠威脅美國利益。我們將與盟友和夥伴合作，維持全球和地區權力平衡，防止出現具有主導地位的敵對勢力。正如美國拒絕自身尋求全球主導地位的錯誤理念一樣，我們也必須阻止其他國家實現全球或地區主導。這並不意味著要耗費大量人力物力去削弱所有世界大國和中等國家的影響力 —— 大國、富國和強國擁有更大的影響力，是國際關係中永恆的事實。這一現實有時需要我們與夥伴合作，遏制威脅共同利益的野心。
支援美國工人 —— 美國政策應支援工人，而非僅僅追求經濟增長，並應將本國工人的利益置於優先地位。我們必須重建一個繁榮廣泛共享、而非集中於頂層或侷限於特定行業、特定地區的經濟體。
公平原則 —— 從軍事聯盟到貿易關係等各個領域，美國將堅持要求其他國家公平對待美國。我們不再容忍、也無法承受 “搭便車”、貿易失衡、掠奪性經濟行為以及其他利用美國歷史善意、損害美國利益的行為。我們希望盟友富裕且有能力，但盟友也必須認識到，美國保持富裕和強大同樣符合它們的利益。特別是，我們期望盟友將更多的國內生產總值（GDP）用於自身國防，以彌補數十年來美國國防開支遠超盟友所形成的巨大失衡。
勝任與擇優 —— 美國的繁榮與安全依賴於勝任能力的培養與提升。勝任與擇優是我們最偉大的文明優勢之一：當最優秀的美國人得到僱傭、晉陞和尊重時，創新與繁榮便會隨之而來。若勝任能力被摧毀或系統性地受到抑制，我們習以為常的複雜體系 —— 從基礎設施到國家安全，再到教育和研究 —— 都將無法正常運轉。若擇優原則被扼殺，美國在科學、技術、工業、國防和創新領域的歷史優勢將不復存在。若激進意識形態成功以 “特權群體地位” 取代勝任與擇優原則，美國將變得面目全非，無法自我防衛。同時，我們不能允許精英統治被用作藉口，以 “尋找全球人才” 為名開放美國勞動力市場，損害美國工人的利益。在我們的每一項原則和行動中，美國和美國人民必須始終處於首位。

2. 優先事項

大規模移民時代終結 —— 一個國家允許那些人入境、入境人數和來源地，將不可避免地決定該國的未來。任何自視為主權國家的實體，都有權且有責任定義自身的未來。縱觀歷史，主權國家均禁止無序移民，僅在極少數情況下授予外國人公民身份，且這些外國人必須滿足嚴格標準。西方過去數十年的經歷印證了這一永恆的智慧。在世界各國，大規模移民導致國內資源緊張、暴力和其他犯罪增加、社會凝聚力削弱、勞動力市場扭曲，並損害國家安全。大規模移民時代必須終結。邊境安全是國家安全的核心要素。我們必須保護國家免受入侵 —— 不僅包括無序移民，還包括恐怖主義、毒品、間諜活動和人口販運等跨境威脅。由美國人民意志主導、政府執行的邊境管控，是美國作為主權共和國存續的根本保障。
保護核心權利與自由 —— 美國政府的宗旨是保障美國公民天賦的自然權利。為此，美國政府各部門和機構被賦予了強大的權力。這些權力絕不能被濫用，無論是以 “去極端化”、“保護民主” 或其他任何藉口。若權力被濫用，濫用者必須承擔責任。特別是，言論自由、宗教信仰和良心自由、以及選擇和主導國家治理的權利，是絕不能被侵犯的核心權利。對於認同或聲稱認同這些原則的國家，美國將堅決主張這些原則得到不折不扣的遵守。我們將反對歐洲、英語國家和其他民主世界中，由精英主導的、反民主的核心自由限制措施，尤其是在我們的盟友中。
責任分擔與責任轉移 —— 美國像阿特拉斯一樣獨自支撐全球秩序的時代已經結束。我們擁有數十個富裕、成熟的盟友和夥伴，它們必須承擔起所在地區的主要責任，並為集體防禦做出更大貢獻。川普總統通過《海牙承諾》設定了新的全球標準，要求北約國家將 GDP 的 5% 用於國防 —— 北約盟友已認可這一承諾，現在必須予以落實。延續川普總統要求盟友承擔所在地區主要責任的做法，美國將組織一個責任分擔網路，由美國政府擔任召集人和支持者。這一做法確保責任得到分擔，且所有相關努力都能獲得更廣泛的合法性。其模式是建立有針對性的夥伴關係，利用經濟工具協調激勵機制、與理念相近的盟友分擔責任，並堅持推動有助於長期穩定的改革。這種戰略清晰度將使美國能夠高效應對敵對和顛覆勢力，同時避免過去因過度擴張和焦點分散而導致的失敗。對於那些願意為所在地區安全承擔更多責任、並與美國協調出口管制政策的國家，美國將隨時準備提供幫助 —— 可能包括更優惠的商業待遇、技術共享和國防採購合作。
以和平實現重新定位 —— 根據總統指示尋求和平協議，即使是在與美國直接核心利益關聯不大的地區和國家，也是增強穩定性、擴大美國全球影響力、推動國家和地區重新向美國利益靠攏、並開拓新市場的有效途徑。這一過程所需的資源主要是總統外交 —— 只有在勝任的領導層帶領下，我們偉大的國家才能充分發揮這一優勢。其回報 —— 結束長期衝突、拯救生命、結交新朋友 —— 將遠遠超過時間和精力方面的相對微小成本。
經濟安全 —— 最後，由於經濟安全是國家安全的基礎，我們將致力於進一步強化美國經濟，重點包括：

平衡貿易 —— 美國將優先調整貿易關係，減少貿易逆差，反對出口壁壘，並終止損害美國產業和工人利益的傾銷及其他反競爭做法。我們尋求與希望在互利互尊基礎上與美國開展貿易的國家，達成公平、對等的貿易協議。但我們的優先事項必須且將是美國工人、美國產業和美國國家安全。
保障關鍵供應鏈和物資獲取 —— 正如亞歷山大・漢密爾頓在共和國初期所主張的，美國絕不能在國防或經濟所需的核心元件 —— 從原材料到零部件再到成品 —— 方面依賴任何外部力量。我們必須重新確保能夠獨立、可靠地獲取保衛國家和維持生活方式所需的物資。這需要擴大美國對關鍵礦產和材料的獲取，同時打擊掠奪性經濟行為。此外，情報界將監控全球關鍵供應鏈和技術進步，以確保我們瞭解並減輕對美國安全和繁榮的脆弱性及威脅。
再工業化 —— 未來屬於製造者。美國將推動經濟再工業化、產業回流，並鼓勵和吸引對美國經濟和勞動力的投資，重點關注將定義未來的關鍵和新興技術領域。我們將通過戰略性關稅和新技術的應用，促進美國各地的廣泛工業生產，提高美國工人的生活水平，並確保美國不再依賴任何當前或潛在的敵對勢力獲取關鍵產品或元件。
重振國防工業基礎 —— 強大、有能力的軍隊離不開強大、有能力的國防工業基礎。近期衝突表明，低成本無人機和導彈與防禦這些武器所需的昂貴系統之間存在巨大差距，這凸顯了我們變革和適應的必要性。美國需要全國動員，以低成本研發強大的防禦系統，大規模生產最先進、最現代化的系統和彈藥，並推動國防工業供應鏈回流。特別是，我們必須為作戰人員提供全方位的能力，從能夠擊敗大多數對手的低成本武器，到應對複雜敵人所需的最先進高端系統。為實現川普總統 “以實力求和平” 的願景，我們必須迅速採取行動。我們還將鼓勵所有盟友和夥伴重振工業基礎，以加強集體防禦。
能源主導 —— 恢復美國的能源主導地位（包括石油、天然氣、煤炭和核能）並推動關鍵能源元件回流，是最高戰略優先事項。廉價且豐富的能源將為美國創造高薪就業機會，降低消費者和企業成本，推動再工業化，並幫助維持美國在人工智慧等尖端技術領域的優勢。擴大淨能源出口還將深化與盟友的關係，同時削弱敵對勢力的影響力，保護美國的海岸防禦能力，並在必要時支援力量投送。我們拒絕災難性的 “氣候變化” 和 “淨零排放” 意識形態 —— 這些理念已嚴重損害歐洲，對美國構成威脅，並為我們的敵對勢力提供了補貼。
維護並擴大美國金融部門主導地位 —— 美國擁有世界領先的金融和資本市場，這是美國影響力的支柱，為決策者提供了推動美國國家安全優先事項的重要槓桿和工具。但我們的領導地位並非理所當然。維護和擴大這一主導地位，需要利用我們充滿活力的自由市場體系和在數字金融及創新領域的領導地位，確保美國市場繼續保持最具活力、流動性和安全性，並始終成為世界羨慕的對象。

3. 地區戰略

此類檔案通常習慣於提及世界各個地區和所有議題，認為任何遺漏都意味著盲點或輕視。結果，這些檔案變得臃腫且缺乏焦點 —— 這與戰略應有的特質背道而馳。

聚焦和確定優先順序意味著選擇 —— 承認並非所有事物對所有人都同等重要。這並非斷言任何民族、地區或國家本質上不重要。美國無疑是歷史上最慷慨的國家 —— 但我們無法同時關注世界上每個地區和每個問題。

國家安全政策的目的是保護核心國家利益 —— 有些優先事項超越了地區界限。例如，在其他方面不太重要的地區發生的恐怖主義活動，可能需要我們緊急關注。但從這種必要性進而轉向持續關注邊緣地區，則是一種錯誤。

A. 西半球：門羅主義的川普推論

經過多年忽視，美國將重新主張並執行門羅主義，以恢復在西半球的主導地位，保護本土安全及在該地區關鍵地理位置的使用權。我們將阻止西半球以外的競爭對手在該地區部署軍事力量或其他威脅性能力，或擁有、控制具有戰略重要性的資產。這一 “門羅主義的川普推論”，是對美國力量和優先事項的合理且有力的恢復，符合美國的安全利益。

美國在西半球的目標可概括為 “爭取與擴大”（Enlist and Expand）。我們將爭取西半球的現有友好國家，共同控制移民、阻止毒品流動，並加強陸地和海上的穩定與安全。我們將通過培養和加強新夥伴、同時提升美國作為西半球首選經濟和安全夥伴的吸引力，擴大合作網路。

爭取（Enlist）

美國政策應側重於爭取該地區的 “地區領軍者”，幫助在該地區（甚至超出其邊境）創造可接受的穩定。這些國家將幫助我們阻止非法和破壞性移民、打擊犯罪集團、推動製造業近岸化、發展本地私營經濟等。我們將獎勵並鼓勵該地區與我們的原則和戰略基本一致的政府、政黨和運動。但我們也不應忽視那些理念不同，但與我們存在共同利益且願意合作的政府。

美國必須重新考慮在西半球的軍事存在。這意味著四項明確行動：

調整全球軍事部署，以應對西半球的緊急威脅（特別是本戰略確定的任務），並從近幾十年來對美國國家安全相對重要性下降的地區撤出；
部署更適當的海岸警衛隊和海軍力量，以控制航道、阻止非法和不受歡迎的移民、減少人口和毒品販運，並在危機中控制關鍵運輸路線；
有針對性地部署力量，保障邊境安全並打擊犯罪集團，包括在必要時使用致命武力，以取代過去幾十年僅依靠執法的失敗策略；
建立或擴大在戰略重要地點的准入權。美國將優先開展商業外交，以加強自身經濟和產業，將關稅和對等貿易協定作為強有力的工具。目標是讓夥伴國發展國內經濟，同時使經濟更強大、更發達的西半球，成為美國商業和投資日益有吸引力的市場。加強該地區的關鍵供應鏈，將減少依賴並提高美國的經濟韌性。美國與夥伴國之間建立的聯絡將使雙方受益，同時增加西半球以外競爭對手在該地區擴大影響力的難度。在優先開展商業外交的同時，我們還將加強安全夥伴關係 —— 包括武器銷售、情報共享和聯合演習。

擴大（Expand）

在深化與當前關係密切的國家的夥伴關係的同時，我們必須尋求擴大在該地區的合作網路。我們希望其他國家將美國視為首選夥伴，並將（通過多種方式）阻止它們與其他國家合作。

西半球擁有許多戰略資源，美國應與地區盟友合作開發這些資源，使鄰國和美國都能更加繁榮。國家安全委員會將立即啟動一個強有力的跨部門流程，責成各機構在情報界分析部門的支援下，識別西半球的戰略地點和資源，以便與地區夥伴共同保護和開發這些資源。

西半球以外的競爭對手已在該地區取得重大進展，不僅在當前損害美國經濟利益，還可能在未來對美國構成戰略傷害。允許這些入侵行為不受嚴重反擊，是美國近幾十年來的又一重大戰略錯誤。

美國必須在西半球保持主導地位 —— 這是美國安全與繁榮的前提條件，使我們能夠在該地區需要的地方和時候自信地採取行動。我們的聯盟條款以及提供任何形式援助的條件，都必須以減少敵對外部勢力的影響為前提 —— 包括軍事設施、港口和關鍵基礎設施的控制權，以及對廣義戰略資產的收購。

考慮到某些拉丁美洲政府與特定外國行為體之間的政治結盟，部分外國影響力將難以逆轉。然而，許多政府並非在意識形態上與外國勢力結盟，而是出於其他原因（包括低成本和更少的監管障礙）願意與其開展業務。美國通過具體展示所謂 “低成本” 外國援助中隱藏的諸多成本 —— 包括間諜活動、網路安全威脅、債務陷阱等 —— 成功削弱了西半球的外部影響力。我們應加快這些努力，包括利用美國在金融和技術領域的槓桿，促使各國拒絕此類援助。

在西半球乃至全世界，美國應明確表示，從長遠來看，美國的商品、服務和技術是更優選擇 —— 因為它們質量更高，且不像其他國家的援助那樣附帶條件。儘管如此，我們仍將改革自身體系，加快審批和許可流程 —— 再次強調，使美國成為首選夥伴。所有國家都應面臨選擇：是生活在美國主導的、由主權國家和自由經濟體組成的世界，還是生活在一個受遠隔重洋的國家影響的平行世界。

所有在該地區工作或負責該地區事務的美國官員，都必須全面瞭解有害外部影響力的全貌，同時向夥伴國施加壓力並提供激勵，以保護我們的西半球。

成功保護西半球還需要美國政府與美國私營部門加強合作。所有美國大使館都必須瞭解駐在國的重大商業機會，特別是政府大型合同。每一位與這些國家打交道的美國政府官員都應明白，他們的部分職責是幫助美國公司競爭並取得成功。

美國政府將為美國公司識別該地區的戰略收購和投資機會，並將這些機會提交給所有美國政府融資項目進行評估，包括但不限於國務院、國防部、能源部、小企業管理局、國際開發金融公司、進出口銀行和千年挑戰公司等機構的項目。我們還應與地區政府和企業合作，建設可擴展且具韌性的能源基礎設施，投資關鍵礦產獲取，並強化現有和未來的網路通訊系統，充分發揮美國的加密和安全潛力。上述美國政府實體應用於為在國外採購美國商品的部分成本提供融資。

美國還必須抵制並扭轉針對性稅收、不公平監管和徵用等損害美國企業利益的措施。我們的協議條款（尤其是與最依賴我們、因此我們擁有最大槓桿的國家的協議）必須確保美國公司獲得獨家合同。同時，我們應盡一切努力將在該地區建設基礎設施的外國公司排擠出去。

B. 亞洲：贏得經濟未來，以實力為基礎預防軍事衝突

川普總統獨自扭轉了美國三十多年來對中國的錯誤假設：即通過向中國開放市場、鼓勵美國企業投資中國、將製造業外包給中國，將促進中國融入所謂的 “基於規則的國際秩序”。但這並未發生。中國變得富裕而強大，並利用其財富和力量為自身謀取巨大利益。美國精英 —— 歷經四屆兩黨政府 —— 要麼是中國戰略的自願推動者，要麼對此視而不見。

按購買力平價（PPP）計算，印太地區已佔全球 GDP 的近一半，按名義 GDP 計算佔三分之一。這一比例在 21 世紀必將繼續增長。這意味著印太地區已經並將繼續成為下個世紀關鍵的經濟和地緣政治戰場。要在國內實現繁榮，美國必須在該地區成功競爭 —— 而我們正在這樣做。川普總統在 2025 年 10 月的訪問期間簽署了多項重要協議，進一步深化了美國與該地區在商業、文化、技術和國防領域的強大聯絡，並重申了美國對自由開放印太地區的承諾。

美國仍擁有巨大優勢 —— 世界最強的經濟和軍事力量、無與倫比的創新能力、無可匹敵的 “軟實力”，以及惠及盟友和夥伴的歷史記錄 —— 這些都使我們能夠成功競爭。川普總統正在印太地區建立聯盟並加強夥伴關係，這些將成為未來長期安全與繁榮的基石。

經濟：終極賭注

自 1979 年中國經濟向世界開放以來，美中商業關係一直且仍然存在根本性不平衡。這種最初介於成熟富裕經濟體與世界最貧窮國家之一之間的關係，已轉變為近乎對等國家之間的關係 —— 儘管直到最近，美國的對華姿態仍植根於過去的假設。

2017 年美國關稅政策調整後，中國通過加強對供應鏈的控制（尤其是在全球低收入和中等收入國家 —— 即人均 GDP 不超過 13,800 美元的國家，這些國家是未來幾十年最重要的經濟戰場之一）適應了這一變化。2020 年至 2024 年間，中國對低收入國家的出口翻了一番。美國通過中間商和中國在墨西哥等十幾個國家建立的工廠，間接進口中國商品。如今，中國對低收入國家的出口幾乎是其對美國出口的四倍。2017 年川普總統首次就職時，中國對美出口占其 GDP 的 4%，但此後已降至略高於 2%。然而，中國仍通過其他代理國家向美國出口商品。

展望未來，我們將重新平衡美中經濟關係，優先考慮對等和公平，以恢復美國的經濟獨立性。與中國的貿易應實現平衡，並聚焦於非敏感領域。如果美國保持增長勢頭，並在與北京維持真正互利的經濟關係的同時持續發展，我們的經濟規模有望從 2025 年的 30 兆美元增長到 21 世紀 30 年代的 40 兆美元，使美國處於維持世界領先經濟體地位的有利位置。我們的最終目標是為長期經濟活力奠定基礎。重要的是，這必須伴隨對威懾的持續重視，以預防印太地區發生戰爭。這種組合策略可以形成良性循環：強大的美國威懾為更有序的經濟行動創造空間，而更有序的經濟行動則為美國提供更多資源，以維持長期威懾。

要實現這一目標，以下幾點至關重要：首先，美國必須保護本國經濟和人民免受任何國家或來源的傷害。這意味著要終止（包括但不限於）：

掠奪性的、由國家主導的補貼和產業戰略；
不公平貿易行為；
就業崗位流失和去工業化；
大規模智慧財產權盜竊和工業間諜活動；
威脅美國獲取關鍵資源（包括礦產和稀土元素）的供應鏈風險；
導致美國阿片類藥物危機的芬太尼前體出口；
宣傳、影響力行動和其他形式的文化顛覆。

其次，美國必須與條約盟友和夥伴合作 —— 它們的經濟總量達 35 兆美元，與美國 30 兆美元的國民經濟相加，佔全球經濟的一半以上 —— 以抵制掠奪性經濟行為，並利用聯合經濟力量維護我們在世界經濟中的首要地位，確保盟友經濟不會從屬於任何競爭勢力。我們必須繼續改善與印度的商業（及其他）關係，鼓勵新德里為印太地區安全做出貢獻，包括通過與澳大利亞、日本和美國的 “四方安全對話”（Quad）持續合作。此外，我們還將努力協調盟友和夥伴的行動，以維護共同利益，防止任何單一競爭國家主導地區事務。

同時，美國必須投資研究，以維護和提升在尖端軍事和兩用技術領域的優勢，重點關注美國優勢最明顯的領域。這些領域包括水下、太空和核技術，以及將決定未來軍事力量的其他領域，如人工智慧、量子計算和自主系統，以及為這些領域提供動力的能源技術。

此外，美國政府與美國私營部門的關鍵合作，有助於監控美國網路（包括關鍵基礎設施）面臨的持續威脅。這進而使美國政府能夠進行即時發現、溯源和響應（即網路防禦和進攻性網路行動），同時保護美國經濟的競爭力並增強美國技術部門的韌性。提升這些能力還需要大幅放鬆監管，以進一步提高競爭力、刺激創新並增加美國自然資源的獲取。通過這些舉措，我們旨在恢復對美國及其地區盟友有利的軍事平衡。

除了維持經濟主導地位和將聯盟體系整合為經濟集團外，美國還必須在未來幾十年全球經濟增長最有可能發生的國家，開展強有力的外交和私營部門主導的經濟參與。

“美國優先” 外交旨在重新平衡全球貿易關係。我們已向盟友明確表示，美國當前的經常帳戶赤字是不可持續的。我們必須鼓勵歐洲、日本、韓國、澳大利亞、加拿大、墨西哥和其他主要國家採取貿易政策，幫助中國經濟轉向家庭消費 —— 因為東南亞、拉丁美洲和中東無法獨自吸收中國巨大的產能過剩。歐洲和亞洲的出口國也可以將中等收入國家視為有限但不斷增長的出口市場。

中國的國有和國有支援企業在建設實體和數字基礎設施方面表現出色，中國已將約 1.3 兆美元的貿易順差轉化為對貿易夥伴的貸款。美國及其盟友尚未制定、更未執行針對所謂 “全球南方” 的聯合計畫，但共同擁有巨大資源。歐洲、日本、韓國和其他國家擁有 7 兆美元的對外淨資產。包括多邊開發銀行在內的國際金融機構，總資產達 1.5 兆美元。儘管使命蔓延削弱了部分機構的效力，但本屆政府致力於利用其領導地位實施改革，確保這些機構服務於美國利益。

美國與世界其他地區的區別 —— 我們的開放性、透明度、可信度、對自由和創新的承諾以及自由市場資本主義 —— 將繼續使我們成為全球首選夥伴。美國在世界所需的關鍵技術領域仍佔據主導地位。我們應向夥伴提供一系列激勵措施 —— 例如高科技合作、國防採購和進入美國資本市場的機會 —— 以促使它們做出有利於美國的決策。

川普總統 2025 年 5 月對波斯灣國家的國事訪問，展示了美國技術的力量和吸引力。在那裡，總統贏得了海灣國家對美國卓越人工智慧技術的支援，深化了夥伴關係。美國應同樣爭取歐洲和亞洲盟友及夥伴（包括印度），鞏固和提升我們在西半球的聯合地位，並在關鍵礦產領域加強在非洲的合作。我們應組建聯盟，利用我們在金融和技術領域的比較優勢，與合作國家建立出口市場。美國的經濟夥伴不應再期望通過產能過剩和結構性失衡從美國獲取收入，而應通過與戰略對齊相關的有序合作以及接受美國長期投資來實現增長。

憑藉世界上最深、最高效的資本市場，美國可以幫助低收入國家發展自身資本市場，並將其貨幣與美元更緊密地繫結，確保美元作為全球儲備貨幣的未來地位。

我們最大的優勢仍然是我們的政府體系和充滿活力的自由市場經濟。但我們不能想當然地認為我們體系的優勢會自動勝出。因此，國家安全戰略至關重要。

威懾軍事威脅

從長遠來看，維持美國的經濟和技術主導地位，是威懾和預防大規模軍事衝突最可靠的方式。

有利的常規軍事平衡仍然是戰略競爭的重要組成部分。台灣問題受到廣泛關注，部分原因是台灣在半導體生產領域的主導地位，但主要原因是台灣直接連接第二島鏈，並將東北亞和東南亞分為兩個獨立戰區。鑑於全球三分之一的航運每年經過南海，這對美國經濟具有重大影響。因此，威懾台海衝突（理想情況下通過維持軍事優勢）是優先事項。我們還將維持長期以來對台灣的政策宣示，即美國不支援任何單方面改變台海現狀的行為。

我們將建立一支能夠阻止第一島鏈任何地方侵略行為的軍隊。但美國軍隊不能、也不應獨自承擔這一責任。我們的盟友必須增加國防開支，更重要的是，為集體防禦做出更多實際貢獻。美國的外交努力應側重於推動第一島鏈的盟友和夥伴，允許美國軍隊更廣泛地使用其港口和其他設施、增加自身國防開支，並最重要的是，投資於旨在威懾侵略的能力。這將把第一島鏈的海上安全問題相互關聯，同時加強美國及其盟友阻止任何奪取台灣或形成對我們極為不利的力量平衡（以至於無法保衛該島）的能力。

一個相關的安全挑戰是，任何競爭對手都可能控制南海。這可能使潛在的敵對勢力能夠對世界上最重要的商業航道之一徵收 “通行費”，或者更糟糕的是，隨意關閉和重新開放該航道。這兩種結果都將損害美國經濟和更廣泛的美國利益。必須制定強有力的措施，並輔以必要的威懾，以保持這些航道開放、無 “通行費”，且不被任何國家任意關閉。這不僅需要進一步投資於我們的軍事（尤其是海軍）能力，還需要與所有可能因此受損的國家（從印度到日本等）進行強有力的合作。

鑑於川普總統堅持要求日本和韓國增加責任分擔，我們必須敦促這些國家增加國防開支，重點關注威懾對手和保護第一島鏈所需的能力（包括新能力）。我們還將加強在西太平洋的軍事存在，同時在與台灣和澳大利亞的交往中，繼續堅持要求增加國防開支的立場。

預防衝突需要在印太地區保持警惕姿態、重振國防工業基礎、美國及其盟友和夥伴增加軍事投資，以及長期贏得經濟和技術競爭。

C. 促進歐洲偉大

美國官員已習慣於從軍事開支不足和經濟停滯的角度看待歐洲問題。這有一定道理，但歐洲的真正問題更為深刻。

歐洲大陸在全球 GDP 中的佔比不斷下降 —— 從 1990 年的 25% 降至如今的 14%，部分原因是國家和跨國監管損害了創造力和勤奮精神。

但這種經濟衰退，與文明消亡的真實且更嚴峻的前景相比，相形見絀。歐洲面臨的更大問題包括：歐盟和其他跨國機構的行為損害政治自由和主權；移民政策正在改變歐洲大陸並引發衝突；言論自由受到審查，政治反對派遭到壓制；出生率急劇下降；國家認同和自信喪失。

如果當前趨勢繼續下去，不到 20 年，歐洲大陸將變得面目全非。因此，某些歐洲國家是否仍能擁有足夠強大的經濟和軍事力量，成為可靠的盟友，尚不確定。許多這些國家目前正加倍堅持當前的道路。我們希望歐洲保持歐洲本色，恢復文明自信，並放棄失敗的過度監管政策。

這種缺乏自信在歐洲與俄羅斯的關係中表現得最為明顯。除核武器外，歐洲盟友在幾乎所有硬實力指標上都對俄羅斯擁有顯著優勢。由於俄羅斯對烏克蘭的戰爭，歐洲與俄羅斯的關係現在已嚴重惡化，許多歐洲人將俄羅斯視為生存威脅。管理歐洲與俄羅斯的關係，需要美國進行大量外交參與，既要重建歐亞大陸的戰略穩定條件，也要減輕俄羅斯與歐洲國家之間發生衝突的風險。

美國的核心利益是促成烏克蘭衝突的迅速停火，以穩定歐洲經濟、防止戰爭意外升級或擴大、與俄羅斯重建戰略穩定，並為烏克蘭戰後重建創造條件，使其能夠作為一個可行的國家存續。

烏克蘭戰爭產生了適得其反的效果，增加了歐洲（尤其是德國）的外部依賴。如今，德國化工企業正在中國建設一些世界上最大的加工廠，使用它們在國內無法獲得的俄羅斯天然氣。川普政府與歐洲官員存在分歧 —— 這些官員對戰爭抱有不切實際的期望，他們所在的少數派政府不穩定，許多政府還踐踏民主基本原則以壓制反對派。絕大多數歐洲人希望和平，但這種願望未能轉化為政策，很大程度上是因為這些政府破壞了民主處理程序。這對美國具有戰略重要性，因為如果歐洲國家陷入政治危機，它們就無法進行改革。

然而，歐洲在戰略和文化上對美國仍然至關重要。跨大西洋貿易仍是全球經濟和美國繁榮的支柱之一。歐洲從製造業到技術再到能源的各個部門，仍然是世界上最強大的部門之一。歐洲擁有尖端科學研究和世界領先的文化機構。我們不能放棄歐洲 —— 這樣做將與本戰略的目標背道而馳，自取其敗。

美國外交應繼續支援真正的民主、言論自由，並堅定地弘揚歐洲各國的獨特特質和歷史。美國鼓勵其在歐洲的政治盟友推動這種精神復興，而歐洲愛國政黨影響力的不斷增長，確實帶來了巨大的樂觀理由。我們的目標應是幫助歐洲糾正當前的發展軌跡。我們需要一個強大的歐洲，幫助我們成功競爭，並與我們協同工作，防止任何敵對勢力主導歐洲。

可以理解的是，美國對歐洲大陸 —— 當然還有英國和愛爾蘭 —— 懷有情感依戀。這些國家的特質在戰略上也很重要，因為我們依賴富有創造力、有能力、自信的民主盟友來建立穩定和安全的條件。我們希望與希望恢復昔日輝煌的志同道合的國家合作。

從長遠來看，最遲在幾十年內，某些北約成員國的人口可能會以非歐洲人為主。因此，它們是否會以簽署北約憲章的國家相同的方式看待自身的世界地位或與美國的聯盟，仍是一個懸而未決的問題。我們對歐洲的廣泛政策應優先考慮：

重建歐洲內部的穩定條件和與俄羅斯的戰略穩定；
使歐洲能夠獨立自主，作為一組對齊的主權國家運作，包括承擔自身國防的主要責任，不被任何敵對勢力主導；
在歐洲國家內部培育抵制當前發展軌跡的力量；
向美國商品和服務開放歐洲市場，確保美國工人和企業得到公平對待；
通過商業聯絡、武器銷售、政治合作以及文化和教育交流，建設中東歐和南歐的健康國家；
消除北約被視為永久擴張聯盟的看法，並防止這一現實發生；
鼓勵歐洲採取行動，打擊重商主義產能過剩、技術盜竊、網路間諜活動和其他敵對經濟行為。

D. 中東：轉移責任，建構和平

至少半個世紀以來，美國外交政策一直將中東置於所有其他地區之上。原因顯而易見：中東數十年來一直是世界上最重要的能源供應地，是超級大國競爭的主要戰場，且衝突頻發，有可能蔓延至更廣泛的地區甚至美國本土。

如今，至少有兩個因素已不復存在。能源供應已大幅多樣化，美國再次成為淨能源出口國。超級大國競爭已被大國博弈所取代，美國在其中仍擁有最令人羨慕的地位 —— 川普總統成功重振了美國與海灣地區、其他阿拉伯夥伴和以色列的聯盟，進一步鞏固了這一地位。

衝突仍然是中東最棘手的問題，但如今這一問題的嚴重性，遠不如媒體頭條所暗示的那樣。伊朗 —— 該地區的主要破壞穩定力量 —— 自 2023 年 10 月 7 日以來，因以色列的行動而大幅削弱；川普總統 2025 年 6 月的 “午夜鐵錘行動”，顯著摧毀了伊朗的核計畫。以巴衝突仍然棘手，但得益於川普總統談判達成的停火協議和人質釋放，朝著更永久和平的方向取得了進展。哈馬斯的主要支持者已被削弱或退縮。敘利亞仍然是一個潛在問題，但在美國、阿拉伯國家、以色列和土耳其的支援下，可能會穩定下來，並重新成為該地區不可或缺的積極參與者。

隨著本屆政府取消或放寬限制性能源政策，美國能源產量增加，美國關注中東的歷史原因將逐漸淡化。相反，該地區將日益成為國際投資的來源地和目的地，投資領域將遠超石油和天然氣 —— 包括核能、人工智慧和國防技術。我們還可以與中東夥伴合作，推進其他經濟利益，從保障供應鏈到增加在非洲等世界其他地區開發友好開放市場的機會。

中東夥伴正展示出打擊激進主義的決心 —— 美國政策應繼續鼓勵這一趨勢。但要做到這一點，美國必須放棄錯誤的做法：不再逼迫這些國家（尤其是海灣君主國）放棄其傳統和歷史治理形式。我們應鼓勵並讚揚自發出現的改革，而不是試圖從外部強加改革。與中東建立成功關係的關鍵是，接受該地區、其領導人及其國家的現狀，同時在共同利益領域開展合作。

美國始終有核心利益：確保海灣能源供應不落入公然敵人手中、荷姆茲海峽保持開放、紅海保持通航、該地區不成為針對美國利益或本土的恐怖主義滋生地和輸出地、以及以色列保持安全。我們可以且必須在意識形態和軍事層面應對這一威脅，而無需進行數十年徒勞的 “國家建設” 戰爭。我們還有明確的利益，將《亞伯拉罕協議》擴大到該地區更多國家和穆斯林世界的其他國家。

但值得慶幸的是，中東在長期規劃和日常執行中主導美國外交政策的時代已經結束 —— 這並非因為中東不再重要，而是因為它不再是過去那種持續令人困擾、可能引發迫在眉睫災難的地區。相反，它正逐漸成為夥伴關係、友誼和投資的場所 —— 這一趨勢應得到歡迎和鼓勵。事實上，川普總統在沙姆沙伊赫團結阿拉伯世界追求和平與正常化的能力，將使美國最終能夠優先關注自身利益。

E. 非洲

長期以來，美國的非洲政策一直側重於提供並傳播自由主義意識形態。相反，美國應尋求與特定國家合作，緩解衝突、促進互利貿易關係，並從對外援助模式轉向投資和增長模式，以利用非洲豐富的自然資源和潛在經濟潛力。

參與機會可能包括：協商解決持續衝突（如剛果（金）- 盧安達、蘇丹）、預防新衝突（如衣索比亞 - 厄利垂亞 - 索馬里），以及調整援助和投資方式（如《非洲增長與機會法案》）。我們必須警惕非洲部分地區伊斯蘭恐怖主義活動的復甦，同時避免美國長期駐軍或做出長期承諾。

美國應將與非洲的關係從以援助為重點，轉向以貿易和投資為重點，優先與有能力、可靠且致力於向美國商品和服務開放市場的國家建立夥伴關係。美國在非洲的即時投資領域（有望獲得良好回報）包括能源部門和關鍵礦產開發。美國支援的核能、液化石油氣和液化天然氣技術的開發，可為美國企業創造利潤，並幫助我們在關鍵礦產和其他資源的競爭中佔據優勢。

附：

2017年第一任期版本和現版本相關涉華表述的差異：

美新版《國家安全戰略》與以前有何不同？

美國剛剛發佈了最終版《國家安全戰略》。我第一時間讀完，最直觀的感受是：這份檔案展示了一個正在發生深刻轉向的美國，尤其體現在戰略重心與對外政策理念的全面調整上。檔案把“重新聚焦西半球”列為首要任務，明確提出要“確立並執行門羅主義的‘川普推論’”，這是整份戰略的頭號優先順序。但在地理分佈上，美國的戰略注意力呈現出一種微妙而矛盾的結構：最先提到的是西半球，被提及次數最多的是歐洲，而篇幅最長的部分卻是亞洲，而且幾乎全部圍繞中國展開。與此同時，東南亞幾乎沒有出現，美國的條約盟友菲律賓未被提及，太平洋島國也完全缺席。整體呈現出一個“被中國牽動、被歐洲拉扯、又試圖收縮回西半球”的複雜重心。

在我看來，檔案對盟友的描述出現了幾十年來最根本的變化。美國不再把盟友視為共同捍衛價值觀的夥伴，而是明確把其定位為“達成目的的手段”，並強調盟友必須“為各自所在地區承擔首要責任”。檔案甚至寫道，“像阿特拉斯那樣由美國獨自支撐世界秩序的時代已經結束”。這句話表明，美國不會再為盟友承擔主要成本，也不會繼續在全球範圍內充當無條件的“世界警察”。從中國的角度看，美國的聯盟體系雖然仍在，但其性質已經從“義務型”“道義型”關係，轉向以交易和利益為核心的框架：誰能為美國的戰略目標提供價值，美國才會支援誰。

關於中國，檔案最突出的變化是，美國不再將中國定義為“首要威脅”“最重大挑戰”或“主要對標對象”。這種去標籤化處理意味著中國在美國總體戰略中的排序有所下降。但在議題佈局上，川普團隊仍幾乎完全通過“中國視角”理解亞洲：亞洲部分篇幅最長，但幾乎所有內容都與中國有關，這也解釋了為什麼東盟、菲律賓、太平洋島國在檔案中幾乎“消失”——它們被視為中國相關議題的延伸，而非獨立對象。美國對中國的整體定位集中在三類角色：經濟競爭對手、供應鏈脆弱性的來源（但仍是貿易夥伴），以及一個“理想情況下”應阻止其獲得地區主導權的行為體。值得注意的是，檔案首次在公開文字中暗示美國可能未來無法維持對中國的軍事優勢。“阻止台海衝突（理想情況下通過保持軍事優勢實現）是一項優先任務”這句話中的“理想情況下”極具意味，等於承認軍事優勢不再被視為必然前提。

在台灣議題上，檔案呈現出喜憂參半的訊號。美方聲稱對台政策未變，但有一個極其關鍵的變化：檔案沒有提到“美國不支援台灣獨立”。這一點非常反常，也可能為未來的政策調整留下空間。此外，美方明確表示，如果“第一島鏈盟友”不投入更多資源、不採取更實際的行動，未來的兵力平衡可能會“極度不利”，甚至使“保衛台灣變得不可能”。這不僅是向盟友施壓，也反映出美國已不願再將台海安全置於其戰略體系的最高優先等級。

同樣重要的是，這份檔案在提及中國時完全放棄了意識形態框架。既沒有“民主與專制對抗”的敘事，也不再宣稱要捍衛基於規則的國際秩序。相反，美國的外交政策被描述為“不基於傳統政治意識形態”“不向他國強加民主制度或社會變革”“願意與政體不同的國家建立關係”。這一轉向標誌著冷戰後的自由國際主義正式落幕，美國正在進入一個更現實主義、利益導向的新時期。

經濟領域則是美中競爭的核心。檔案強調“贏得經濟未來”才是戰略重點。更值得注意的是，美方罕見承認2017年以來的關稅政策基本失敗：中國已經適應，並進一步強化了對供應鏈的掌控。美國提出要組建一個“針對中國的經濟聯盟”，以多國力量放大影響力，但與此同時，又在對盟友發起貿易戰、要求其增加防務支出，並把所有盟友關係當成可重新談判的交易。這樣的邏輯本身充滿矛盾，也勢必引發一個越來越尖銳的問題：盟友為什麼要犧牲自身經濟利益，去支援一個已無法單獨競爭、並且對他們回報逐漸減少的美國？

最後，“門羅主義的川普推論”毫無疑問將在未來幾天成為外界的關注焦點。檔案將其列為“美國對世界的期望”中的首要事項，但它在實際操作中意味著什麼仍需觀察，尤其是在委內瑞拉等敏感議題上。更關鍵的是，這一理念是否會進一步壓縮美國在歐洲和印太的戰略資源？是否意味著美國戰略正在加速“回家”？這些問題都會在接下來的政策討論中持續發酵。

美國媒體和戰略界對美新版國家安全戰略的評價

川普政府新版國家安全戰略（NSS）出台後，迅速引發了美國主串流媒體的高度關注。有些人分析，這次這個國家安全戰略搞得有點過於低調，半夜悄悄就發了，也沒有大肆宣傳。要知道川普第一任期2017年的時候發國家安全戰略可是相當高調，還專門到里根大廈去發表了個演講，現場官宣。

除了發佈的形式外，美國主串流媒體普遍關注到，新版NSS在思路上有了非常大的轉向。

首先是戰略重點的全面“西半球化”。檔案明顯把重心重新拉回美洲，甚至直接提起“門羅主義”——意思很清楚：美國要重新強調自己在西半球的主導地位。媒體形容，這是在推出一套“川普版門羅主義”，主張美國必須重新掌控地區局勢，打擊毒品販運和非法移民，同時警告其他大國不要跑到美洲來擴大影響。

與此同時，檔案裡對歐洲的措辭也讓媒體高度關注，甚至有點震驚。NSS直接警告歐洲正在面臨“文明消亡”的風險，批評一些歐洲政府在烏克蘭問題上偏離民意，還宣稱許多北約國家未來將“變成多數人口非歐洲的國家”。不少歐洲評論者看完後的反應是：“這讀起來像極右翼小冊子。”媒體普遍認為，這明顯是在迎合歐洲國內正在上升的民族主義力量。

其次是新版NSS對俄羅斯和烏克蘭戰爭的態度變化。檔案提出要和俄羅斯恢復“戰略穩定”，並且把“盡快結束烏克蘭戰爭”提升為美國的核心利益之一。這和拜登政府把“遏制俄羅斯侵略”放在第一位完全不同。新版戰略幾乎不再強調俄羅斯帶來的安全威脅，反而暗示歐洲應該自己負責自身安全，美國不會無限承擔責任，同時也不支援北約繼續擴張。媒體普遍把這理解成對莫斯科的重大讓步：既呼應俄方長期要求北約停止東擴，也顯示美國願意推動快速停火。這樣的改變讓歐洲領導人很不安，他們擔心這會動搖二戰後美歐聯盟的基石。

第三，是關於中國的部分，也被媒體重點解讀。媒體認為，新版NSS仍然強調必須優先防止台海發生衝突，並要求美國和盟友維持對中國的軍事優勢來嚇阻武力犯台。但在此之外，整體對華定調比過去務實得多，也不那麼意識形態化。比如不再像過去那樣把中國視為制度對手，沒有提中國的政治體制或人權，也沒有像往年那樣談什麼“推動中國民主化”。媒體特別指出，這是美國自1988年《國家安全戰略》發佈以來，第一次既沒譴責中國的治理體制，也沒表達推動中國民主改革的意圖。

戰略檔案強調，美國希望和中國維持一種“互利的經濟關係”，意思是競爭仍然存在，但重點是利益，而不是價值觀對立。當然，檔案還是點出中國在拉美和全球影響力擴張帶來的挑戰，認為美國需要反制中國在西半球不斷增長的存在。同時，NSS也再度重申美國對台的一貫政策——維持台海現狀，不支援任何一方單方面改變現狀。

NSS在氣候、科技與經濟安全上的取捨也引發討論。新版戰略幾乎把氣候議題完全降到最低，甚至把應對氣候變化形容成“危險的意識形態”，強調美國應該優先追求“能源主導地位”。有媒體指出，這等於是公開質疑氣候科學，把重振化石能源擺回戰略中心，和拜登政府把氣候視為國家安全威脅的立場完全相反。

在科技和經濟安全方面，檔案明確把經濟政策拉進國家安全框架：情報機構要更緊密地監控全球供應鏈，要和企業一起保護關鍵技術和產業鏈，必要時要實現和對手的“脫鉤”。檔案還把貿易逆差、製造業回流、關鍵礦產供應等典型的經濟議題直接寫進國家安全戰略，充分體現川普政府長期強調的那句口號：“經濟安全就是國家安全。”

美國各大智庫和戰略界學者也對新版《國家安全戰略》進行瞭解讀。戰略與國際研究中心（CSIS）的艾米麗·哈丁形容新版NSS代表著美國外交的“意識形態和實質性轉折”，認為川普政府顯然在試圖打造一種全新的“美國優先式”外交理念。這份戰略非常強調現實利益，甚至可以說把“民主議程”按下了暫停鍵——所有決策都直接回到一個問題：對美國有沒有好處？

哈丁提醒，這種做法短期內可能很討好選民，但長期可能讓美國變得“更加孤立、脆弱、內部撕裂”。尤其是檔案裡對歐洲的語氣，讓她認為川普政府是在對歐洲下狠話——要求歐洲自己負責自己的安全，防務自己買單，還指責歐洲正在喪失文明特質。在她看來，這種說法夾雜著對移民的恐懼和對“舊歐洲”的懷舊，難怪歐洲的反應是震驚、憤怒、完全看不懂美國到底想幹嘛。她甚至預期歐洲政界會像當初聽副總統范斯在慕尼黑的講話那樣瞠目結舌。

前政府官員、學者馬修·克羅寧認為，NSS其實延續了一些二戰後美國戰略傳統，比如保持核威懾、阻止敵對大國控制關鍵地區、維持強大同盟等，在鞏固傳統優勢和應對新問題上，既希望同盟更強，也希望盟友承擔更多責任，同時把邊境安全、製造業回流、科技軍備競賽這些全球化形成的後遺症帶回戰略核心。不過，他也批評新版NSS完全弱化了民主與人權，意味著美國可能放棄過去那些既務實又有效的外交工具，以後在面對“修正主義獨裁國家”時可能缺乏戰略抓手。

傳統保守派智庫“民主防衛基金會”的專家布萊德·鮑曼直白地總結了新版NSS的“贏家”和“輸家”：西半球毫無疑問是最大贏家，印太可能排第二；歐洲是明顯的輸家；中東要繼續觀望，至於非洲，他的評價只有“自求多福”。這種意見其實反映了華盛頓的一種共識：川普政府正在重新排序美國全球關注的地區，美國會把更多資源放在離本土更近、對中美競爭更有利的方向，而不像過去那樣在全球同時撒網。

CSIS和大西洋理事會的專家還觀察到一些更具體的方面。例如，他們一致認為，這份NSS在經濟和科技上提出了很多雄心壯志，但缺少具體執行路線。美國想靠“貿易成功→國內強盛→對外製勝”的邏輯來重振國力，提出再工業化、強化國防工業基礎、確保關鍵礦產供應等方向確實沒問題，但最大的挑戰是怎麼做。NSS要求政府和企業深度合作，甚至提出駐外大使要充當“美國企業的業務拓展官”，這一點讓商界很受用。但真正推動製造業回流和供應鏈韌性，需要克服的障礙遠比檔案寫的複雜得多。

美國前外交官、企業研究所研究員費瑞安（Ryan Fedasiuk）覺得這份戰略檔案根本不像一份統一的戰略，更像是“白宮內部三個派系打成平手後的停火協議”。經濟民族主義者、軍事強硬派和交易型務實派都各寫了一段自己的主張，結果把檔案弄得前後矛盾、邏輯割裂：既想和中國維持“互利經濟關係”，又要擺脫對中國供應鏈的依賴；既強調供應鏈獨立、工業再造，又說要靠中國繼續拉動美國經濟增長；既要盟友多掏錢、多擔責，又要靠同盟來遏制中國。這根本不是一個戰略，而是三個方向擠在一起、互相牽制。

在費瑞安看來，這種混亂不是偶然，而是美國對華路線內鬥的真實寫照。檔案裡經濟民族主義者贏得最多，重工業、關稅、能源自主都寫得清清楚楚；交易派拿下了“互利共贏”“不再當世界保姆”這些大框架；硬實力派雖然保住了台海政策和一部分威懾語言，但立刻被“盟友要多付錢”“美國不能無限擴軍”這些句子削弱。結果就是：美國政府既想跟中國競爭，又想繼續做生意；既想靠盟友，又想減少負擔；既想脫鉤，又想互利。NSS試圖一次滿足所有派系，最後誰也沒得罪，但也沒有真正選邊。這意味著美國對華政策的內戰不會結束，只會繼續下去。

戰略檔案中的對華政策，自然成為智庫們討論的焦點。哈丁認為，中國看到NSS中出現兩個訊號應該會感到“鬆一口氣”：第一，美國強調尊重國家主權、不干涉內政；第二，美國不再宣傳民主輸出，這多少緩解了中國長期以來對“顏色革命”的擔憂。

但她也指出，中國會對戰略裡其他部分非常不滿，比如美國要求中國減少在拉美的存在，以及美國在印太加強威懾的力度。她評價戰略的印太部分強硬而直接，但同時質疑美國是否能在不干涉內政和強勢遏制中國之間找到邏輯上的平衡。

大西洋理事會學者卡羅琳·科斯特洛注意到，新版NSS對中國的定位發生了“重大變化”，罕見地把中國稱為潛在經濟夥伴，並承諾尋求一種“真正互利的經貿關係”，更罕見的是，它幾乎沒提中國的政治體制和人權問題。過去幾十年，美國每一版NSS都會強調中國的威權主義挑戰或制度威脅，但2025年版完全沒有這樣寫。科斯特洛認為，這標誌著美國第一次把對華競爭從價值之爭降級為利益之爭。檔案在談台灣時，也更強調地緣和經濟重要性（比如半導體供應鏈），而不是捍衛台灣對民主的重要性。

對這個轉向，戰略界意見不一：有人認為減少意識形態對抗有助於降低中美衝突風險，但也有人擔心，美國如果弱化人權與價值，會在全球道義競爭中失去優勢。

新版NSS裡關於台灣的部分也成為備受矚目的焦點。NSS把“阻止台海爆發衝突”擺在優先位置，強調美國必須維持對中國的“軍事優勢”，用足夠的威懾力讓中國不敢輕易動武，同時也重申美國不支援單方面改變台海現狀，繼續沿用“一中政策”的基本框架。這種“軍事上很強硬、政治上相對謹慎”的組合，引發了美國國內外非常不同的解讀。

一些觀點認為，這份戰略以前所未有的力度強調了台灣的重要性，而不再像過去那樣輕描淡寫。

台灣聯合報指出：相較於前任拜登政府的 NSS，最新版 NSS 更直接稱呼“台灣”，而不是“台海”，也不像拜登政府那樣重申不支援“台獨”，而是寫成美國不支援任何單方面改變台海現狀的行為。這與美國國務院今年初修改美台關係“事實清單”的立場一致，但國務院使用的是“我們反對”，最新版 NSS 則改成了“不支援”。

媒體統計，新版NSS提到台灣的次數大幅增加，還特別講了台灣對地區安全和半導體產業鏈的關鍵意義，釋放出美國對台灣安全承諾進一步升級的訊號，也向中國展示了美國不退縮的戰略意志。他們也樂見檔案要求日本、澳大利亞等盟友一起投入防衛第一島鏈的佈局，認為美國光靠自己已經難以長期抗衡中國，必須把盟友的力量整合進來。

但也有聲音認為，戰略檔案一方面強調要強化威懾，另一方面又強調希望跟中國發展“互惠經濟關係”，在傳遞一種模糊甚至矛盾的訊號。加上新版NSS完全沒有批評中國的人權或政治制度，也不再使用“威權政權”這類說法，讓不少專家質疑如果美中競爭不再是價值對抗，那麼美國會不會在台灣問題上讓一步？如果未來美中談判需要互相妥協，美國會不會不再把台灣的制度與民主訴求擺在優先位置？

美國的這個新版《國家安全戰略》在大國競爭格局下重新定位了美國的優先次序，在對華政策上採取務實但矛盾的雙軌，在技術與經濟安全上強化國家干預，在氣候與價值議題上引發倒退之辯，在軍事戰略上試圖重塑二戰後聯盟義務。這些關鍵方向上的分歧與共識，既反映了美國內外對安全戰略的不同期待，也折射出國際關係的新舊範式碰撞。可以預見，圍繞這份NSS的爭論不會止步於紙面。它將在接下來歲月中，通過政策實踐與國際反饋相互作用，最終塑造美國的全球角色和21世紀的國際安全秩序走向，並對中美關係產生深刻的影響。 (invest wallstreet)