2025年12月26日,以色列總理納坦雅胡突然宣佈,該國正式承認索馬利蘭共和國為“獨立主權國家”,並與之簽署聯合聲明,建立全面外交關係,包括互派大使和開設使館。以色列因此成為世界上第一個承認索馬利蘭為主權國家的國家。
聲明稱,此舉“符合亞伯拉罕協議精神”,以色列將立即在農業、健康、科技和經濟等領域展開合作。索馬利蘭總統阿卜杜拉赫曼·穆罕默德·阿卜杜拉希興奮回應,這是“歷史性時刻”,並表示願加入亞伯拉罕協議框架,推動地區和平。
但消息一出,立即引發國際社會強烈反彈:索馬里政府怒斥這是對主權的“蓄意攻擊”和“非法侵略”,阿拉伯聯盟、海灣合作委員會、非洲聯盟、伊斯蘭合作組織等區域組織齊聲譴責,埃及、土耳其、沙烏地阿拉伯、伊朗等21國發表聯合聲明警告此舉威脅地區穩定,甚至聯合國安理會緊急召開會議討論此事。美國雖表示將繼續承認索馬里領土完整,但川普稱“正在研究”。
短短幾天,這個塵封34年的分裂問題,被以色列一紙聲明推到風口浪尖,紅海和非洲之角局勢驟然升溫。以色列為何要冒天下之大不韙,率先打破國際共識?這背後隱藏著怎樣的戰略圖謀?
索馬利蘭的歷史,得從殖民時代說起。19世紀末,北部地區被英國佔領,成為英屬索馬利蘭,南部則落入義大利手中。1960年,兩地先後獨立後迅速合併,成立索馬里共和國。但好景不長,1991年內戰爆發,北部單方面宣佈獨立,建立自己的政府、軍隊、貨幣、護照和選舉制度,維持了相對穩定與和平。
34年來,索馬利蘭雖實際運作如獨立國家,卻始終未獲國際承認,國際社會堅持視其為索馬里不可分割的一部分,非洲聯盟更將維護殖民時代邊界作為核心原則。直到以色列這一步,突然改變了規則。
表面上看,以色列的舉動包裝得光明正大。納坦雅胡強調,這是擴展亞伯拉罕協議的自然延續——2020年川普推動下,以色列與阿聯、巴林等阿拉伯國家關係正常化的系列協議。以色列承諾提供援助,幫助這個貧窮地區發展經濟和社會。但熟悉地緣政治的人清楚,以色列的外交從來不是單純的善意,而是精於算計的利益交換。
最直接的考量,是地緣戰略支點。索馬利蘭控制亞丁灣南岸關鍵海岸線,正對葉門,扼守曼德海峽——紅海進入印度洋的咽喉要道。這裡是全球貿易和能源運輸的生命線。2023年加薩衝突爆發後,葉門胡塞武裝頻繁襲擊紅海航道,讓以色列海上貿易遭受重創。以色列過去依賴的基地政局不穩,現在索馬利蘭的柏培拉港成了理想前沿。以色列可以通過這裡部署情報設施、軍事存在,直接監視和打擊胡塞武裝,將戰略防線大幅前推。這就好比在對手對岸安插一個可靠據點,極大增強安全緩衝。
這一步,還巧妙借力阿聯的長期佈局。阿聯早在亞伯拉罕協議前,就大力投資索馬利蘭港口和基礎設施,與當地合作緊密。以色列無需從頭起步,直接利用盟友網路,強化在紅海南部的投射能力。同時,這也精準制衡地區對手。土耳其和卡達長期支援索馬里中央政府,在摩加迪沙擁有巨大影響。以色列承認索馬利蘭,等於是公開挑戰安卡拉的區域佈局,加劇雙方緊張。沙烏地阿拉伯、埃及對紅海控制高度敏感,以色列插足紅海南端,無疑會讓他們警覺。甚至對伊朗支援的胡塞,以色列也能從對岸施加更直接壓力。
但更令人警惕的,是外界普遍懷疑的深層意圖。早在2025年3月,就有報導稱,美國和以色列曾秘密接觸索馬利蘭當局,探討將加薩巴勒斯坦人“安置”到那裡的可能性,作為交換提供外交承認和援助。雖然當時各方否認,但以色列此舉時機敏感——正值加薩戰事持續,國際社會對以色列人道問題批評不斷。
索馬里官員直言,以色列動機就是為強制遷移巴勒斯坦人鋪路。索馬利蘭土地廣闊卻貧瘠,若獲國家地位和援助,當地領導人或願接受這種交易。相比遷往埃及或約旦,這在政治上阻力更小。這一指控雖未獲以色列證實,但聯想到加薩危機和相關報導,難以不讓人警覺更冷酷的算計。
以色列此舉,還製造了明顯的分化效應。阿拉伯和伊斯蘭國家原本在索馬里問題上表面一致,支援中央政府主權。但阿聯等亞伯拉罕協議國家,早與索馬利蘭有務實合作。現在以色列公開承認,迫使各方站隊:在道義支援索馬里,還是繼續現實利益?這削弱了它們在巴勒斯坦等問題上對以色列的集體壓力。
同時,非洲大陸最忌分離主義擴散。以色列此舉被視為危險先例,可能激發其他地區效仿,動搖非洲聯盟核心共識。索馬里內部本就脆弱,極端組織或藉機煽動,釀成更大混亂。
以色列當前外交陷入困境,加薩衝突讓其國際形象受損,歐盟、聯合國屢次批評,只有少數盟友支援。承認索馬利蘭,是以色列主動突破孤立、開闢新空間的冒險。索馬利蘭作為遜尼派穆斯林地區,卻願與以色列合作,這對以色列擴大伊斯蘭世界“朋友圈”有象徵價值。但風險極高:它公然挑戰聯合國憲章和國際法,引發廣泛譴責,連美國暫不跟進。
長遠來看,這一決定或適得其反。紅海本已緊張,胡塞威脅未消,現在又添分裂熱點。極端勢力可能借“反以色列”動員,代理人衝突升級。索馬利蘭雖歡慶,但若無更多承認,仍處尷尬。歷史早已證明,外部強行干預分裂,往往引發連鎖反應,傷及地區穩定。以色列看似獲戰略先機,卻可能為非洲之角注入持久動盪,最終自食其果! (華語智庫)