美國戰略轉向引發北約歷史性震盪,歐洲防務自主處理程序被迫加速

綜合法國媒體報導,美國國防部在日前公佈了美國《2026年國家防務戰略》,明確提出將縮減對歐洲盟友的軍事支援,把戰略重心轉向美國本土安全、印太地區以及對華的戰略威懾。這一政策調整迅速在跨大西洋關係中引發強烈震盪,被歐洲安全界視為北約成立以來最具結構性影響的一次方向轉變。

幾乎在同一時間,美國圍繞格陵蘭問題向丹麥施壓,甚至不排除以強硬手段獲取控制權的表態,直接引發北約內部一場“前所未有的危機”。法國、英國、德國等歐洲國家罕見地在安全層面集體聲援丹麥,使歐美關係出現公開裂痕。

01 五角大樓戰略調整,歐洲防務自主處理程序被迫加速

根據五角大樓發佈的戰略檔案,美國未來將優先確保本土安全和印太地區穩定,並要求盟友“承擔更多自身防務責任”。檔案指出,美國對盟友的支援仍然“至關重要”,但將以“更加有限”的方式展開。

同時,拉丁美洲被列為美國防務戰略中的首要地區。五角大樓明確表示,將恢復美國在整個美洲大陸的軍事主導地位,以保護本土安全和關鍵戰略通道。

在對外關係表述上,新戰略提出應與中國建立“相互尊重的關係”,強調“以實力實現威懾,而非通過直接對抗”,並未提及台灣問題。對俄羅斯的威脅評估則被描述為“持續存在但可控”。

02 格陵蘭危機:北約歷史上的“角色倒置”

針對當前局勢,法國前國防部高官、前北約事務官員、現任地緣政治顧問奧利維耶·敘厄(Olivier Sueur)指出,圍繞格陵蘭的爭端在北約歷史上“完全是前所未有的”。

他表示,過去北約的危機模式往往是部分歐洲國家偏離美國戰略,美國則藉機重申聯盟團結;而此次卻是美國首次扮演“破壞共識的一方”。在這一背景下,法國反而成為“捍衛北約團結與規則的一方”,這一角色轉換極具象徵意義。

敘厄認為,歐洲國家向格陵蘭部署兵力更多具有政治象徵意義,而非真正的軍事威懾效果。真正推動局勢降溫的,是北約秘書長馬克·呂特(Mark Rutte)在北歐國家與德國之間展開的斡旋努力,其目標是在不損害丹麥主權的前提下,為美國總統“提供一個可對內交代的協議”。

03 北約不是“腦死亡”,而是在重構認知

針對“北約是否正在衰亡”的討論,敘厄指出,北約的核心並非條約文字,而是“信任機制”——大國是否會保護小國,美國是否會保衛歐洲。

格陵蘭危機一方面強化了歐洲內部的相互支援,另一方面卻嚴重削弱了歐洲對美國安全承諾的信心。這種矛盾,正在推動北約向“歐洲化”方向演變。

他強調,北約並未走向解體,而是進入了一場“認知重構”:歐洲必須逐步具備在美國戰略重心轉移情況下,獨立應對安全威脅的能力。

04 “川普,反而是歐洲戰略自主的最大推手”

在敘厄看來,美國總統川普雖然言辭激烈,卻在客觀上成為歐洲防務自主的“最佳推動者”。

他指出,川普第一個任期已促使歐洲顯著提高防務預算,為應對2022年俄烏衝突贏得了寶貴準備時間;而第二個任期,美國政府對“歐洲搭便車者”的公開輕蔑,正在進一步刺激歐洲形成集體行動。

這一變化已體現在多個層面:

歐盟啟動關於歐洲防務未來的戰略白皮書;

推出總額1500億歐元的SAFE防務融資工具;

在2028-2034年預算框架中為防務和航天預留超1300億歐元;

德國加速重整軍備體系;

歐洲對烏克蘭的安全支援逐步擺脫對美國的依賴。

與此同時,歐洲開始系統性降低對美國數字和技術體系的依賴,多國政府和大型企業逐步遷移出美國科技平台。

05 國家主權與歐洲整合之間的“危險平衡”

對於是否應回歸“國家防務獨立路線”,敘厄指出,27個彼此割裂的歐洲國家,恰恰是美國和俄羅斯都樂見的局面。將歐洲各國“分而治之”,分別談判,符合大國博弈邏輯。

真正的挑戰,在於如何在保持國家主權的同時,通過歐盟實現防務能力整合。他以軍事裝備為例指出,歐洲目前擁有17種不同型號的魚雷,而美國僅有2種,“技術整合並不等於主權喪失”。

06 格陵蘭危機與俄烏衝突的疊加效應

分析人士普遍認為,格陵蘭危機在短期內分散了西方對俄烏衝突的注意力,客觀上有利於俄羅斯。然而,從中長期看,危機反而促使歐洲和北美在北大西洋地區加強軍事存在,並不符合俄羅斯的戰略利益。

這一局面,被敘厄類比為1956年的蘇伊士危機:短期混亂,長期重構秩序。

07 歐洲是否準備好面對“強權回歸”的世界?

敘厄坦言,歐洲對當前國際秩序的劇烈變化“準備極其不足”。歐盟的制度設計源於冷戰結束後的樂觀主義時代,強調貿易、規則與市場,而防務與安全長期被邊緣化。

但他同時指出,歐洲正在經歷一場“緩慢卻真實的轉型”:防務融資、產業政策、對外經濟工具都已發生根本變化。歐洲並非無所作為,而是選擇低調推進。

08 在中美競爭之外尋找空間

面對中美戰略競爭加劇,歐洲正加速拓展與“全球南方”的合作。即將舉行的歐盟—印度峰會,預計將簽署安全與防務夥伴協議,同時推進自由貿易談判。

敘厄指出,無論是印度、巴西還是非洲與東南亞國家,都在尋找中美之外的穩定合作框架,而歐盟在多邊主義、規則體系和長期穩定性方面,具備獨特吸引力。 (歐時大參)