【十五五】規劃即將揭開面紗

2026年2月27日，每月召開一次的政治局會議如期而至，會議討論了十五五規劃綱要（草案稿）和2026年政府工作報告（稿）。

按照中國政治議程的慣例，每年3月初召開的全國兩會，將正式審議並通過新一年的政府工作報告，而每五年一次的“規劃綱要”則更是兩會的核心議程。而兩會前夕的政治局會議，實質上是在為兩會做最後的“頂層定調”。

從程序上看，“十五五”規劃綱要草案已基本成型，政治局會議是黨內最高層級的事先審議，旨在確保規劃方向與中央戰略保持高度一致，隨後提交全國人大審議。這意味著，經過多輪調研、徵求意見、修改完善，十五五規劃綱要的核心內容已基本確定，不再是停留在紙面上的構想，而是即將轉化為指導全國經濟社會發展的行動綱領。

理解五年規劃，不妨參考一些科技企業中流行的OKR（Objectives and Key Results，目標與關鍵成果）思維。在OKR體系裡，“目標”是定性的方向性描述，“關鍵成果”則是可量化、可追蹤的階段性任務。五年規劃的本質，正是一套國家層面的“超級OKR”。

本人在此前的文章《十五五規劃的雙螺旋：自上而下與自下而上》中曾詳細分析過五年規劃的制定邏輯。中國的五年規劃，絕非簡單的行政指令下達，而是一套精密複雜的“雙螺旋”結構：既有中央層面的戰略意圖（規劃《建議》）自上而下的拆解，也有地方自下而上的反饋與對齊。前者，是黨委主導的“定方向、劃重點”，是自上而下的政治傳導；後者，是政府落實的“填細節、明路徑”，遵循自下而上的實踐彙總。二者環環相扣，共同構成了十五五規劃的完整生命周期。

隨著2月份政治局會議的召開，中國正式進入“兩會”時間。十五五規劃綱要將在兩會上進行最終審議並全文發佈。

透過此次政治局會議釋放的訊號，我們能清晰看到十五五時期的發展脈絡，其中最值得關注的，是發展導向的深化與升級。會議明確要求，堅持以經濟建設為中心，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

十五五要堅持以經濟建設為中心。在未來五年，發展依然是解決一切問題的基礎和關鍵，任何偏離這一中心的雜音都將被修正。

尤其值得注意的是，“推動人的全面發展”被明確列為重要目標之一，這標誌著中國的發展，已從過去側重“投資於物”（基建、廠房、裝置）的階段，轉向“投資於物”與“投資於人”相結合的新階段。教育、醫療、養老、住房等民生領域的投入，被視為提升人力資本、驅動內需增長的核心引擎。

具體落實到2026年——這個十五五的開局之年，會議給出了五大清晰的訊號：

第一，宏觀政策持續加力，明確“繼續實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策”。

第二，著力建設強大國內市場。在外部環境不確定性加劇的背景下，挖掘國內超大規模市場的潛力，打通生產、分配、流通、消費各環節的堵點，建設全國統一大市場，將成為未來五年的重中之重。

第三，加快高水平科技自立自強。這不是簡單的技術攻關，而是關乎國運的生死之戰。從晶片到人工智慧，從生物製造到量子科技，關鍵核心技術的自主可控，將是十五五期間資源配置的最優先項。

第四，推動新型城鎮化和區域協調發展。城鎮化進入下半場，重點將從“速度”轉向“深度”。戶籍制度改革、公共服務均等化、城市群都市圈的深度融合，將釋放出巨大的內需潛力。

第五，加快推動全面綠色轉型。綠色轉型不僅是環保任務，更是產業升級的新賽道，新能源、儲能、碳交易等領域將迎來爆發式增長。

五年前，2021年3月12日，新華社受權全文播發《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。那是百年變局加速演進的重要節點，也是中國在疫情衝擊下艱難突圍的開始。

五年後，2026年的3月，十五五規劃綱要即將發佈，這份數萬字的綱領性檔案，將決定未來五年中國這艘巨輪的航向、速度與姿態。 (財富情報棧)