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【十五五】完善人工智慧治理，讓AI始終服務於人
摘要
必須嚴肅地對待人工智慧發展給就業帶來的影響，未雨綢繆地做出回應。
中國國務院總理李強3月5日作政府工作報告時提出，深化拓展“人工智慧+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智慧商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。完善人工智慧治理。
中國工信部部長李樂成在十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”集中採訪活動上說，在人工智慧產業發展當中，一定要統籌發展和安全，堅持人工智慧為人所用、為人服務、為人所控的原則。
新一輪科技革命和產業變革加速演進，“嵌入”公眾的日常生產生活，特別是以人工智慧為代表的新一代資訊技術蓬勃發展，引發深刻變革。也因此，近年來的全國兩會中，“人工智慧”一直是關鍵詞。
在今年的兩會上，不僅是科技和企業界的代表委員，從醫療、教育到文化、政務領域，越來越多的代表委員都非常關注人工智慧的應用和治理。
技術進步的浪潮不可阻擋，但人才是一切發展過程的最終價值取向。在深化拓展“人工智慧+”的同時，如何建構“以人為本”的人工智慧治理體系，讓AI的發展始終服務於人類福祉？
發展負責任的人工智慧
“十五五”規劃建議明確提出：“加強人工智慧治理，完善相關法律法規、政策制度、應用規範、倫理準則。”
2月11日，國務院以深化拓展“人工智慧+”、全方位賦能千行百業為主題，進行第十八次專題學習。值得注意的是，此次國務院專題學習特別提到“加強人工智慧治理”。這是因為，人工智慧的發展依賴於海量資料的支撐，如果不能有效防範資料濫用、隱私洩露、演算法偏見等安全風險，就可能給個人資訊保護和社會公共安全帶來挑戰。
中國始終堅持依法保護資料隱私和安全，確保人工智慧安全、可靠、可控。正如全國政協委員、民盟遼寧省委會副主委李萌嬌所言，對於人工智慧產業，安全與發展二者均不可或缺，都是硬道理。
不久前，Seedance 2.0的橫空出世引發全球關注，很多人慶幸“幸好該視訊生成大模型來自中國”。這不光是因為，中國已擁有6.02億生成式人工智慧使用者，可以為大模型提供優質、多元的人工智慧訓練，更是因為，過去十年來中國已經在網際網路治理建構起涵蓋網路安全、資料安全和個人資訊保護在內的完整法律體系。
AI正在以難以想像的速度不斷發展，在這個過程中，或許還會產生很多難以預料的新問題。因此，必須堅持統籌發展和安全，以對人類、對未來負責的態度，發展負責任的人工智慧。
正視人工智慧對就業的影響
人工智慧在提高生產效率的同時，也帶來了勞動力市場的結構性調整，正在對各行各業產生不容小覷的影響。那麼，到底該如何看待AI帶來的“就業焦慮”？
全國政協委員、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明認為，未來的關鍵不在於爭論“誰被替代”，而在於如何加速勞動力的“價值轉移”，幫助勞動者順利完成從被影響崗位到新興崗位的價值過渡與技能躍遷，駕馭變革而非被變革所衝擊。
全國政協委員、上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授陸銘則表示，比起絕對判定AI的創造效應與替代效應孰強孰弱，更重要的是全社會樹立“技術向善”的核心導向，引導全行業放大AI的就業促進效應，避免技術應用單嚮導向用工縮減，推動技術進步與就業市場良性協同。
今年的政府工作報告，首次提出“完善適應人工智慧技術發展促進就業創業的措施”。今年1月，人力資源社會保障部有關司局負責人還表示，將出台應對人工智慧影響促進就業的政策檔案。
“人工智慧將重塑所有行業”已成為廣泛共識，因此，必須嚴肅地對待人工智慧發展給就業帶來的影響，未雨綢繆地做出回應。
打造開放共享的人工智慧
在科技領域，尤其是人工智慧技術，新的模型層出不窮，下一個會更好。這也意味著，在人工智慧的發展過程中，並不存在一勞永逸的“勝利”，更沒有一次突破就能確保永久領先。因此，人工智慧領域的競爭可以很激烈，但絕不應該是“零和博弈”。
正因如此，在人工智慧發展處理程序中，中國堅定地選擇以開源推動技術普惠。整個2025年，發佈最先進模型和程式碼庫的具有競爭力的中國人工智慧企業、組織數量激增，高性能模型每周都在發佈。2026年1月，工業和資訊化部等八部門公佈的《“人工智慧+製造”專項行動實施意見》明確提出，做大國際合作，搭建交流平台，引導企業參與國際競爭。
中國的人工智慧發展，走的是一條開放合作之路：發佈《全球人工智慧治理倡議》《國際人工智慧開源合作倡議》，向第78屆聯合國大會提出加強人工智慧能力建設國際合作決議並獲得一致通過……
人工智慧已經成為當前國家發展和競爭的重要領域，但競爭之外，更需要開放、合作、共享。人類正在建構越來越智能的機器，如果缺少了合作與共享，各方都可能成為輸家，形成類似“囚徒困境”的局面。
借用工信部部長李樂成的話說，我們要堅持人工智慧的國際合作、開放共享的原則，團結世界各國的朋友一起探討，取得更廣泛共識，建構人工智慧的治理框架，讓人工智慧這個產品更好地造福人類，成為全球共同的公共產品。 (澎湃新聞評論)