由法國與肯尼亞共同主辦的“非洲前進”峰會日前在肯首都內羅畢落下帷幕。在傳統軍事存在和政治影響力收縮背景下，法國試圖淡化其殖民歷史，營造“新一代夥伴關係”形象。法國總統馬克宏在峰會上一些言行引發爭論，對法國能否與非洲國家建立真正平等的夥伴關係，非洲輿論提出質疑。
擺脫標籤 重塑敘事
法國總統府表示，這是首次由法國與非洲英語國家共同主辦此類峰會，旨在促進經濟交流和投資，並加強法非雙方協調，共同應對全球重大挑戰。
過去，法國對非影響力重心集中在非洲中西部的法語國家。近年來，法國在多個法語國家的駐軍因干涉內政等原因引發當地民眾不滿，以撤軍收場，在非整體影響力不斷衰退。
肯尼亞政治分析人士貝弗莉·奧欽認為，法國在西非地區不斷受挫，因此試圖將對非戰略重點向非洲大陸東部轉移。
肯尼亞具有英語國家、東非門戶、地區金融中心、區域外交平台等多重屬性，正好符合法國從傳統政治安全影響力轉向經濟金融影響力的需要。
據法國總統府介紹，峰會將企業、民間社會、僑民和青年等議題共同置於中心位置。這延續了2021年在法國南部城市蒙彼利埃舉行的法非峰會的思路，用“社會化”“青年化”“企業化”的多元敘事遮蔽“前宗主國”標籤和殖民統治歷史。
在峰會開場發言中，馬克宏反覆強調“平等夥伴關係”，聲稱希望與非洲共同建構面向未來的議程，將“非洲成功”與“歐洲戰略自主”相關聯，稱非洲的成功有助於歐洲減少對其他大國的依賴。
肯尼亞國際關係評論員米哈伊爾·尼亞姆韋亞認為，法國正試圖將法非關係塑造成範圍更廣、更側重經濟、更少受殖民歷史束縛的“新型關係”。
援助降調 投資升調
峰會上，法國明確將投資置於援助之上。這一轉向有其現實背景。一方面，法國國內財政壓力上升，難以維持對非援助規模。另一方面，非洲國家希望引入外資發展本國工業體系。
馬克宏在峰會上宣佈了230億歐元的投資計畫，其中140億歐元來自法國，投向能源、人工智慧和農業等領域，不過，他未透露推進投資的具體時間表。
法國《世界報》報導，此次峰會吸引約40個國家的6000多名與會者。法國施耐德電氣公司、道達爾公司、法國電信營運商Orange、法國開發署旗下專注私營部門融資的機構等集中亮相，釋放法方擴大對非經濟合作的訊號。
馬克宏提出依託總部位於內羅畢的非洲貿易與投資發展保險公司，由法國入股相關投資項目，並共同承擔投資早期風險。金融專家認為，這種風險擔保安排，是在法國將支出重點轉向國防和國內事務背景下，“以小撬大”、動員私人資本入場的一種手段。法國未必需要大規模增加財政支出，但可通過擔保、保險、入股等安排，影響資本流向、項目篩選和規則設定。
肯尼亞非洲政策分析師漢娜·賴德認為，法國本可提出更多有助於改革國際金融架構的新承諾，以回應非洲國家更直接的債務和融資困難關切，但其提出的融資方案，也只是“維持現有架構”。
言行“翻車” 引發質疑
馬克宏在峰會期間承認，法國長期在非洲擁有大型軍事基地，如今已關閉一部分，縮減現有基地規模，可能將現有基地改造為共同基地，並更多以培訓等方式回應非洲國家防務合作需求。他還就剛果（金）東部、蘇丹、薩赫勒地區等熱點問題發表看法，並表示將把峰會形成的共同議程帶到七國集團峰會，並在聯合國等多邊外交場合繼續推動相關議程。
分析人士認為，法國從高可見度的駐軍轉向低可見度的安全合作，嘗試為非洲國家有關國際代表性、融資改革、債務壓力和安全治理的訴求“代言”，在非洲與西方機制間繼續扮演“協調者”和“轉譯者”，這既可回應非洲國家對西方機制不公的長期不滿，也有助於法國在當前現實情況下維持在非影響力。
不過，法國表現出的“誠意”，受到非洲民眾的仔細審視，不信任感普遍存在。
在一場主題活動上，馬克宏從演講者手中拿過話筒，要求觀眾保持安靜，稱吵鬧的環境“完全缺乏尊重”，並讓台下交談的人“有話出去說”。雖然這一維持秩序的做法獲得台下觀眾鼓掌支援，但在社交媒體上卻出現大量批評和質疑聲。塞內加爾達喀爾大學生蒂耶諾·姆巴耶直言：“他（馬克宏）的行為就像老師罵學生。”
馬克宏還在與肯尼亞總統魯托共同出席的新聞發佈會上聲稱，自己是“泛非主義者”。馬里政治分析師阿利翁·蒂內就此指出，雖然馬克宏試圖通過更親民的方式和使用非洲政治話語重建信任，但西方大國對待非洲國家的態度本質上依然是“家長式”的，法國更不例外。
牛津經濟研究院分析師傑文·奈杜則表示，法國試圖將自己包裝為一個更平等和相互尊重的合作夥伴，但在非洲民眾看來，此次峰會是“一個前殖民大國為保持在非洲的政治經濟話語權所作的又一次嘗試”。
至於此次峰會究竟能否成為重塑法非關係的契機，取決於法方後續能否將承諾轉化為行動，將投資落到實處，用實際成果證明其開創新型對非關係的“誠意”。 (環球雜誌)