5月15日，中國國務院總理李強主持召開國務院常務會議。
此次會議審議通過了《城市更新“十五五”規劃》。
《城市更新“十五五”規劃》，是中國首個國家層面專門針對城市更新制定的發展規劃，意義重大。
會議提到，“要把城市更新擺在突出位置”“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。
外界普遍認為，這標誌著中國城市更新已進入全面加速期。
第一，2019年首次提出。
城市是中國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全域中舉足輕重。
新中國成立以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化處理程序。截至2025年，中國常住人口城鎮化率已達67.9%，超過9.4億人生活在城鎮。
然而，快速推進過程中，城市房屋老舊、地下管網不完善、產業空心化等問題與短板日益凸顯。
與此同時，當前城市發展還面臨老齡化與少子化並存、區域人口增減分化明顯、人口結構加速變化等新情況。資料顯示，中國19個城市群承載了全國75%的人口，人口持續向城市群、都市圈流入。
在這樣的背景下，城市更新勢在必行。
城市更新，是指在中國城鎮化發展接近成熟期時，通過維護、整建、拆除、完善公共資源等方式，對城市空間資源重新調整配置，使之更好滿足人們的期望需求，更好適應經濟社會發展實際。
2019年12月的中央經濟工作會議上首次提出“城市更新”。2021年3月，“城市更新”被寫入政府工作報告和“十四五”規劃，上升至國家戰略層面。
面向未來，城市更新仍是重點。
“十五五”規劃綱要提到：
“高品質推進城市更新，開展城市體檢，加快建設完整社區，健全城市更新實施機制，建立與建築功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制，建構可持續的城市建設營運投融資體系。”
需要指出的是，城市更新不僅是改善民生的重要切口，更是穩投資、促消費的關鍵載體。
一方面，城市更新投資空間巨大。資料顯示，未來五年，建設改造城鎮燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造。同時，改造城鎮危舊房約50萬套（間），改造老舊小區約11.5萬個，更新改造約1500個老舊街區廠區。
這些項目量大面廣，投資規模龐大，也為積極吸引社會資本提供了廣闊空間。
另一方面，城市更新有利於釋放巨大消費潛能。通過提升城市面貌和居住品質，有助於推動房地產市場止跌回穩，加快建構房地產發展新模式。
第二，新階段。
城市發展階段不同，面臨的矛盾與問題各異，城市工作的重心與著力點也隨之調整。中國當前處於什麼階段？
去年7月，黨中央時隔10年再次召開城市工作會議。會議作出了一個重要論斷：“中國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”
這意味著，城市發展邏輯已不再是追求規模擴張、拉大城市框架，而是從“大拆大建”轉向“繡花功夫”，從“增量擴張”轉向“存量提質”。
國務院常務會議提到，要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
城市更新是一項複雜的系統工程。中辦、國辦印發的《關於持續推進城市更新行動的意見》提到了8個主要任務——
- “加強既有建築改造利用”
- “推進城鎮老舊小區整治改造”
- “開展完整社區建設”
- “推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造”
- “完善城市功能”
- “加強城市基礎設施建設改造”
- “修復城市生態系統”
- “保護傳承城市歷史文化”
中央還明確了具體目標，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展。
地方層面動作不斷。
2025年，全國新開工改造城鎮老舊小區2.71萬個；加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環境；建設改造地下管網15.6萬公里。
此外，近段時間，武漢、成都、深圳等多地出台了城市更新新政，多地已將“住房和城鄉建設局”陸續更名為“住房和城市更新局”。
今年以來，各地在城市更新方面步伐不斷提速。
以北京為例。今年，北京建設用地供應計畫首次單列城市更新計畫指標，逐步推動存量更新規模不低於新增供應規模，鼓勵片區更新。此外，北京市發佈的2026年第一批城市更新計畫項目清單顯示，北京首批項目共計1321個，其中新實施項目745個，2025年結轉續建項目576個，2026年度第一批項目計畫投資1049.5億元。
第三，落實好重點任務。
值得一提的是，實現城市更新，首先要“把脈問診”。
住建部部長倪虹曾提到，“以體檢找出的問題作為城市更新的重點，有序推進城市更新任務落地。”
目前，全國297個地級及以上城市和152個縣級市已全面開展城市體檢。資料顯示，2025年共體檢300多萬棟住宅、約18萬個小區、3萬多個社區、3800多個街區，摸清了城市“家底”。
今年住建部進一步提到，設市城市全面開展城市體檢工作，加快實現住房、小區（社區）、街區、城區（城市）四個維度體檢全覆蓋。
此次國務院常務會議提到，要落實好城市更新重點任務，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，推動城市發展綠色低碳轉型，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮發展，提升城市治理能力水平。
會議還提到，要健全城市更新實施機制，完善政策支援體系，建構可持續的城市更新模式。
從國家規劃到地方實踐，從投資拉動到民生改善，城市更新正在成為中國城市發展從“規模擴張”邁向“品質提升”的核心路徑。
未來，隨著《城市更新“十五五”規劃》的落地實施，一個更加宜居、韌性、智慧的現代化城市體系正在加速形成。 (政知見)