8月21日深夜,加拿大總理卡尼一紙聲明,宣佈暫停與美國的貿易談判,召回談判代表團。第二天,22日,他又發表了一場二十多分鐘的全國電視講話。這場講話,火藥味很濃。用他自己的話說:"當你遭到攻擊時,你就是在戰爭之中,而我們已經遭到了攻擊。"
幾乎與此同時,大洋對岸的川普也沒閒著。台北時間8月23日凌晨一點零六分,這位美國總統在自己的社交平台上發洩不滿,一句話裡塞了六個驚嘆號:加拿大想享受作為美國一個州的好處,卻又不願意成為美國的一個州;多年來還對美國農民徵收巨額關稅。夠了。第二天上午,他把這條推文原封不動又發了一遍。憤怒,顯然還沒消。
一覺醒來,兩個北美鄰國就這樣撕破了臉。
談判是怎麼崩的
按照卡尼的說法,本周早些時候,雙方其實已經接近達成一個互利框架,加拿大方面也表示願意在取消部分戰略行業報復性關稅、重新上架美國酒類產品等問題上讓步。可就在臨近簽字的最後幾個小時,美方談判代表突然拋出了一批新條件——加方根本無法接受。
具體是什麼條件?綜合媒體披露,大致可以歸納為十幾條,核心無非三類:限制加拿大與第三國簽訂貿易協定的自主權;插手加拿大關鍵礦產的定價和出售;還有對加拿大語言文化保護政策指手畫腳,矛頭直指魁北克的法語保護。除此之外,涉及汽車產業的條款也被卡尼形容為"極不公平"。
這種要求,答應了會怎樣?說白了,加拿大就不再是一個能自主決定對外貿易政策的國家了。卡尼在講話裡說了句挺扎心的話:"我們認識到,有時美國的承諾,只是用鉛筆寫下的。"鉛筆寫的東西,擦起來是不會留痕跡的。
美方那邊的解釋不太一樣。美國貿易代表格里爾把責任推給加拿大,說是加方在談判後期又提出新要求,比如希望把優惠關稅條款擴展到中重型卡車,美方沒有答應。至於誰先違約、誰在最後關頭加碼,雙方各執一詞,外界目前也很難拿出一個完全中立的判斷,只能說,這場談判確實是在最後一刻徹底破裂了。
報復措施已經排上日程
美國方面,將對價值約二百億美元的加拿大商品徵收百分之五十的關稅,涉及乳製品、鋼鐵、家電、紙漿造紙、電子產品等多個領域,這是在原有鋼鐵、鋁、木材、汽車關稅基礎上的進一步加碼。
加拿大也不打算忍。卡尼宣佈,將採取"美元對美元"的等額反制,計畫九月八日正式生效。他同時留了個口子:如果美方大幅下調對加拿大鋼鐵、鋁等產業的關稅,加方願意撤銷相應報復措施,也會建議各省恢復銷售美國酒類。
值得一提的是,加拿大國內這次表現出了少見的團結。反對黨保守黨領袖普瓦列夫爾公開表態,不能接受任何單邊霸凌式的壞協議;薩斯喀徹溫省省長莫伊說卡尼拒絕不公平條款是對的;安大略省省長福特更直接,把川普比作那種今天偷你午餐錢、明天偷你毛線帽、後天連跑鞋都不放過的人,還說加拿大最終會贏;不列顛哥倫比亞省省長伊比則點破了美方條款背後的真實意圖——把加拿大在經濟上變成美國的第五十一個州。
民調也能說明一些問題。據報導,多數加拿大人現在認為,美國對本國安全構成的威脅,甚至超過俄羅斯;約三分之二的民眾支援政府採取更強硬立場;認為美國值得信任的加拿大人,已經不到四分之一。這在美加關係史上,據外界分析,屬於相當罕見的情況。民間層面的反應也很直接,不少省份禁售美國酒類,導致美國葡萄酒對加拿大出口大幅下滑;加拿大人也在減少赴美旅遊,美方為此蒙受了不小的損失。
美國那邊自然也有人不服氣。美國交通部長達菲跳出來護主,說美方一直在為加拿大提供安全保障,加拿大卻反過來利用這份關係,這不是朋友該有的樣子。他甚至撂下狠話,說加拿大是個沒有軍隊的國家,想跟美國"開戰"還想贏,未免太天真。
誰更能抗?
這場風波背後,其實藏著一個更硬核的問題:誰更離不開誰。
加拿大對美貿易依賴度很高,去年近七成的商品出口都流向美國,短期內很難找到同等規模的替代市場。有分析預計,如果美國新關稅全面落地,加拿大可能損失數萬個就業崗位,經濟增速也會受到明顯拖累。
但加拿大手裡也不是沒有牌。卡尼在講話中特意提到,加拿大供應了美國進口天然氣的絕大部分,電力進口和原油進口也佔了相當大的比重——這些美國不太可能真的想切斷。他還舉了個例子,加拿大購買的美國製造汽車數量,比英國、日本、中國加起來還多;對不少美國州而言,加拿大是鋼鐵產品的最大買家。這些數字,未必精確到小數點後幾位,但方向是清楚的:這不是一場單方面碾壓的遊戲。
美方也承受著自己的壓力。中期選舉臨近,通膨、聯邦債務、燃油價格、房貸利率,都是選民關心的議題,關稅戰一旦拖久了,未必對執政黨有利。
這場博弈接下來怎麼走還很難說:美國貿易代表格里爾說,目前沒有安排新一輪談判;川普本人截至目前也還沒有正面回應卡尼的強硬表態。是暫時的沉默,還是醞釀更猛烈的反擊,外界只能拭目以待。
但有一點大概可以確定:加拿大這次不打算輕易低頭了。用卡尼自己的話講,加拿大現在比這場貿易戰開始時更強大、更團結、更有雄心。這話說得漂亮,但能不能兌現,還要接下來的幾周。(華語智庫)
