10月9日，中共中央、國務院印發《關於發展新質生產力的意見》（下文簡稱《意見》），明確要加快形成同新質生產力更相適應的生產關係，營造有利於科技創新和產業創新深度融合的良好發展生態，更好支撐高品質發展。
《意見》圍繞推進科技創新、產業創新、發展方式創新、體制機制創新、人才工作機制創新五方面工作，明確了包括加快突破關鍵核心技術、改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻佈局未來產業、全面實施“人工智慧+”行動、積極推進能源革命等19條改革任務。
國家發展改革委有關負責人表示，《意見》總結理論研究成果和生動實踐成果，提出19條重大發展改革任務，為全國發展新質生產力確立了統一思想行動的標尺。
01. 因地制宜發展新質生產力
《意見》指出，要堅持創新主導、改革為要、因地制宜、先立後破，堅持高技術、高效能、高品質，統籌處理好政府和市場、質態和業態、改革和發展、自主和開放的關係。
國家發展改革委有關負責人表示，“創新主導、改革為要、因地制宜、先立後破”是發展新質生產力的4條原則，是對實踐探索中出現的脫離實際盲目佈局和投資、一哄而上發展新興產業和未來產業、忽視傳統產業改造升級、重發展輕改革等問題的糾偏。實踐中要始終堅持這4條原則，確保新質生產力發展不走偏、不冒進、不泡沫化。
國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所新質生產力研究室主任劉振中對21世紀經濟報導記者表示，要堅持因地制宜發展新質生產力，避免不顧條件“一哄而上”、同質化競爭，引導各地找準在全國發展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產業基礎，合理佈局，找到最佳路徑。
傳統產業作為中國實體經濟的根基，依然是發展新質生產力的基本盤。
《意見》明確，改造提升傳統產業。以國家標準提升引領傳統產業最佳化升級，支援企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。組織實施重點產業提質升級行動，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。強化對製造業企業技術改造的資金支援，落實技術改造投資相關稅收優惠政策，促進製造業數智化轉型，發展智能製造、綠色製造、服務型製造。實施服務業擴能提質行動，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。
中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部講師王聲嘯表示，新質生產力作為先進生產力質態，主要體現在更高素質的勞動者、更高科技含量的勞動資料、更廣範圍的勞動對象上，實現了三要素最佳化組合的躍升。新質生產力是“質態”而非“業態”，各行業、各領域都可以發展新質生產力，傳統產業經過科技賦能、轉型升級也能孕育新產業、形成新質生產力。不能簡單地將新質生產力等同於某些業態，而應推動未來產業、新興產業與傳統產業聯動發展，防止單兵突進。
02. 還有那些關鍵賽道？
《意見》明確指出，培育壯大新興產業。加快新一代資訊技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業叢集，推動資源集聚、主體集中、成果整合、分工合作。在確保安全的前提下，推動低空經濟、商業航天健康有序發展。
今年3月，國家發展改革委主任鄭柵潔在全國兩會發佈會上表示，六大新興支柱產業包括積體電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智慧型手機器人。初步測算，這六大產業相關產值在2025年已接近6兆元，預計到2030年有望再翻一番或更多，擴大到十兆元以上。
《意見》指出，前瞻佈局未來產業。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機介面、具身智能、第六代移動通訊等未來產業發展，加快形成比較完備的產業生態。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，充分用好現有財政政策支援未來產業發展，引導社會資本持續加大投入。
國家發展改革委創新驅動發展中心副主任林曉鋒表示，算力網、新一代通訊網等新型基礎設施加快建設，將有力帶動新興產業提質擴容、未來產業前瞻佈局。具身大模型、運動控制、本體硬體、資料模擬底座等全鏈條技術發展，上下游企業協同迭代創新，將加速智慧型手機器人實現從“會動”到“幹活”的跨越。AI將從單點工具升級為科研生產基礎設施。比如，在創新藥領域，AI賦能企業壓縮藥物研發周期、降低研發成本，產出一批智能製藥裝備，打破傳統新藥研發平均10年周期、超10億美元投入的“雙十定律”。
《意見》針對一些重點賽道還給出了更具體的部署。《意見》明確指出，全面實施“人工智慧+”行動。推進人工智慧對傳統產業的改造，加快推進智能網聯新能源汽車、人工智慧手機和電腦、人形機器人等新一代智能終端場景應用。
國家發展改革委有關負責人表示，人工智慧是數字經濟時代引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術。人工智慧正從實驗室走向生產生活，催生出無人駕駛、人形機器人、自主飛行無人機、腦機介面、智慧型手機、智能電視、智能電腦、智能穿戴裝置等新領域新賽道，同時對賦能傳統產業升級也發揮著重要作用。
《意見》明確指出，積極推進能源革命。聚焦碳達峰碳中和目標，有序發展先進核裂變能，建構高比例可再生能源電力系統，完善新能源消納和調控政策措施，組織重大應用場景示範和推廣，加速全社會生產生活用能綠色化處理程序，推動能源消費、供給、技術、體製革命，全方位加強國際合作。
國家發展改革委有關負責人表示，能源革命是新一輪科技革命和產業變革的關鍵賽道。積極推進能源革命是實現碳達峰碳中和的必由之路。特別是滿足全國一體化算力網、新一代通訊網等新型基礎設施建設的用能需求，以及積體電路、人工智慧、新能源汽車等新興產業用能增長需求，推動產業高端化、智能化、綠色化，也要求中國積極推動能源革命，持續提高國內能源供給佔比。
03. 深化重點領域改革
《意見》明確指出，紮實推進體制機制創新。聚焦科技和經濟緊密結合深化改革。完善市場監管制度。加大金融創新產品供給。在全球配置先進生產要素。
劉振中表示，近年來，中國以前所未有的力度進一步全面深化改革，形成了一批可複製可推廣的成熟經驗。比如，健全新型舉國體制，聚焦國家戰略需求，推動有效市場和有為政府更好結合，在積體電路、人工智慧等領域實現一批關鍵技術突破。在看到成效的同時，也必須清醒認識到，發展新質生產力的體制機制仍有進一步最佳化提升的空間。從科技創新策源看，對基礎研究的長期穩定支援和科技成果轉化全鏈條制度銜接仍需加強，科研人員流動管道有待進一步暢通。從要素市場化配置看，資料基礎制度建設正處於攻堅期，耐心資本培育體系和高技能人才供給能力仍需提升。從成果轉化和產業孵化看，產學研各方利益聯結與風險分擔機制有待健全，中試放大、工程化驗證等中間環節的服務能力尚需強化。
《意見》明確，完善市場監管制度。完善市場准入制度，強化反壟斷和反不正當競爭。加強人工智慧、生物等領域治理。強化跨部門聯合監管，創新監管方式，減少現場監管次數，探索“用資料決策、用資料管理”監管模式，提升跨部門綜合監管智能化水平。建立高效的智慧財產權綜合管理體制，完善懲罰性賠償制度。研究同新業態相適應的稅收制度。
國家發展改革委有關負責人表示，許多新技術新領域新賽道具備“雙刃劍”特徵，要統籌高品質發展和高水平安全，就必須探索科學有效的監管方式，做到既“放得活”又“管得好”。對新質生產力的監管，要在堅守質量和安全底線前提下，為創新留足發展空間，根據不同領域特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次，嚴禁放任不管或簡單封殺。發展新質生產力過程中，探索新的監管規則和新的監管方式方法，要堅持試點先行。對看得還不那麼準、又必須取得突破的監管改革，要先行試點，摸著石頭過河，在實踐中開創新路，取得經驗後再推開。堅持實事求是，一切從實際出發，執行政策不能搞“一刀切”。 (21世紀經濟報導)