•
上海今年全市經濟成長目標約5% GDP要衝刺5兆人民幣大關
上海市政府工作報告提出，今年全市經濟成長的預期目標約5%。這意味著，在2023年上海GDP實現4.72兆元的基礎上，2024年上海GDP要衝刺5兆元大關。在外部環境嚴峻複雜的情況下，上海將如何達成目標？
1月27日上午，上海市第十六屆人民代表大會第二次會議勝利閉幕。在隨後舉行的上海市人民政府記者招待會上，上海市長龔正表示，實現這個目標，上海有信心、有底氣。但也要經過十分艱苦的努力，必須「奮力一跳」甚至「奮力兩跳」。
接下來，上海要把加快「五個中心」建設作為主攻方向，把深化改革開放作為關鍵一招，把供需兩側協同發力作為重要抓手，全力將發展藍圖繪成「實景畫」。
上海“奮力一跳” 深化改革開放是“關鍵一招”
在外部環境嚴峻複雜的情況下，上海如何實現經濟發展目標的「奮力一跳」？
對此，龔正表示，黨中央國務院交給上海一系列重大國家戰略任務，為上海帶來了新一輪發展機會。同時，2023年上海「五個中心」建設取得新成效，為實現今年的目標提供強力支撐。作為一個外向度比較高的城市，上海仍是跨國公司新一輪產業鏈、供應鏈佈局的首選地之一，也是外商投資好項目落腳的首選地之一。
「要達成這個目標也要經過十分艱苦的努力，必須『奮力一跳』甚至『奮力兩跳』。」龔正說，上海要圍繞推動高品質發展，穩中求進、以進促穩、先立後破，著力推動經濟實現質的有效提升和量的有效成長，重點放在三個方面下功夫。
一是把加快「五個中心」建設作為主攻方向，突顯增強輻射帶動作用。緊緊抓住牽一發動全身的關鍵點，努力做到重點突破，以點帶面，更好統籌牽引經濟社會發展的各方面工作，來推動城市能階和核心競爭力的持續提升。
二是把深化改革開放作為關鍵一招，更好地發揮國家重大戰略任務疊加的優勢。全方位、大力度地推動首創性改革、引領性開放，加速形成具有國際競爭力的政策和製度體系，持續營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，激發經營主體活力，增強經濟發展的動力。
第三是把供需兩側協同發力作為重要抓手，深化供給側結構性改革。以科技創新推動產業創新，努力提升產業鏈、供應鏈的韌性和安全水平，加速培育一批世界級的高端產業群，加強需求面的管理。積極發展數位消費、大宗消費、文旅消費，同時加速建置一批重大工程、重大產業項目和新型基礎建設。支持企業拓展多元化的國際市場，持續擴大有效需求。
加速建置「五個中心」 強化科技創新引領功能
作為“主攻方向”，今年上海將加快建造“五個中心”，全力抓推進、抓突破。同時，上海將強化科技創新的引領功能，進一步活化產業發展的新動能。
在國際經濟中心建設方面，今年，上海要圍繞著提升國際經濟中心的地位和全球經濟治理的影響力，並專注於加速建構「2+2」+「3+6」+「4+5」的現代化產業體系，繼續加大經濟總量，大力發展新質生產力。
在國際金融中心建設方面，今年上海要圍繞提高國際化水平，實施高水準金融對外開放，並著力完善市場、產品、機構、基礎建設等金融四大體系，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、退休金融和數位金融等「五篇大文章」。實際增強金融的安全可控能力，更能履行金融服務實體經濟、科技創新、共建「一帶一路」三大任務。
在國際貿易中心建設方面，今年上海要圍繞提升貿易樞紐功能，加速興建絲路電商合作先行區、進口貿易促進創新示範區。下一步，要推動東方樞紐國際商務合作區等重大貿易載體，推動離岸貿易、跨境電商、保稅維修等新型貿易加速發展，做大規模。
在國際航運中心建置方面，今年上海要圍繞提昇航運資源全球配置能力，加速補齊高端航運服務等方面的短板，增強航運的保險承保與服務能力。同時探索海事仲裁模式創新，聚集更多航運企業和功能性機構。
在國際科技創新中心建置方面，接下來，上海要圍繞強化科技創新策源功能，更好地發揮體系化戰略科技力量、重大科技基礎設施等作用，積極搶佔科技制高點，加速推進關鍵核心技術攻關，完善基礎研究投入、科創產業融合發展等機制，努力掌握產業的核心環節，佔據價值鏈的高端地位。
強化科技創新引領功能，接下來上海將從三方面發力。一是抓好基礎研究源頭活水。上海將力求再用4年的時間，將基礎研究經費支出佔全社會研發經費的比例提高到13%左右。二是抓好「成果轉換」連結的通道，促進更多科技成果轉化為現實生產力。三是抓好「金融資源」關鍵要素。推動更多金融資源支持科技創新，以創投、股權投資、投資連結等為重點，豐富科技金融產品與服務，引導長期資本、耐心資本，投早、投入小、投硬科技，促進科技產業金融高水平循環。
加速建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，上海還要聚天下英才而用。龔正表示，接下來，上海也將打造高能階的創新平台，建構高能階的體系機制，營造高品質的人才生態，打造高水準人才高地。
進行更大程度金融壓力測試 打造國際金融資產交易平台
「開放是上海最大優勢。實施高水準金融對外開放，一直是上海國際金融中心建設的重要任務，也是未來增強競爭力和影響力的關鍵所在。」龔正表示，下一步，上海要配合中央金融管理部門，穩定擴大金融領域制度型開放，努力做到「三個更好」。
一是更好發揮先行先試作用。依托浦東、臨港新片區等重點區域，進行更大程度的金融壓力測試，打造國際金融資產交易平台，推動跨國金融、離岸金融等領域創新試點。
二是更好拓展雙向開放成果。堅持「引進」和「走出去」並重，積極開發面向國際的金融產品，提升跨境投融資便利化，加大對共建「一帶一路」的金融支持，吸引更多外資金融機構和長期資本來滬展業興業。
三是更好統籌金融開放與安全。越是開放，越要重視安全。上海要積極參與國際金融治理與監理協作，實際增強安全可控能力，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
據悉，近年來，上海推出了原油期貨等一批國際化金融產品，並建立了上海國際再保險交易中心，建構了「滬港通」滬倫通」「互換通」等跨境互聯互通機制，集聚了新開發銀行、全球清算對手方協會等一批功能性機構。到2023年底，上海持牌金融機構的總數已達1,771家，外資金融機構佔全市持牌金融機構的比例超過30%。上海已成為中國內地金融對外開放的最前線。
推動浦東新區綜合改革試辦各項任務措施盡快落地
日前，《浦東新區綜合改革試辦實施計畫（2023—2027年）》發布。龔正表示，在浦東開展綜合改革試點，是深入推進浦東新區高水準改革開放，加速打造社會主義現代化建設引領區的重中之重的任務。
「下一步上海將瞄準具有率先突破條件的關鍵領域，加強改革的系統整合和協同高效，推動試點方案的各項任務舉措盡快落地，更好發揮開路先鋒、示範引領和突破攻堅的作用。」龔正說。
一是注重推動首創性改革。加速完善「揭榜掛帥」、公共服務平台、高水準臨床科研合作平台等協作創新機制。探索境外專業人士臨時執業許可、版權登記制度、建設用地依規劃期實施總量管控等重大政策，著力破解限制產業發展的瓶頸障礙。
二是注重推進引領性開放。加速實施企業跨境融資便利化、海上保稅、液化天然氣加註等一批重大措施。推動金融雙向開放、創新藥物和醫療器材發展、資料跨境流動等取得實質成果，努力形成一批具有國際競爭力的製度體系。
三是注重發揮法治保障這一獨特優勢。目前浦東新區創制法規和管理措施分別已達到18部和22部。
「今年我們將配合上海市人大及其常委會圍繞培育數據要素市場、促進資產管理中心建設等出台新一批的浦東新區法規，及時將好的經驗和做法上升為制度或法律，最大限度地釋放政策紅利。」龔正說。
此外，上海也將進一步推動自貿區高水準制度型開放。龔正表示，近期發布的《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水準制度型開放總體方案》（簡稱「80條」）賦予上海自貿試驗區及臨港新片區先行試行CPTPP和DEPA等規則條款的重要使命。上海將大力落實自貿試驗區提昇策略，率先建構與國際高標準經貿規則相銜接的製度體系與監理模式，加速打造國家製度型開放示範區。
在加強邊境措施對接方面，上海要爭取在關稅、市場進入等方面率先突破，促進商品、技術、資金、資料等要素跨境高效流動。在加強邊境後措施對接方面，上海要爭取在智慧財產權全過程保護、國營改革、政府採購、競爭中立等領域率先突破，努力營造公平、透明、永續的發展環境。
同時，上海要為改革開放探新路。重點圍繞著“三個貿易一個便利化”，即貨物貿易、服務貿易、數位貿易和投資便利化，進行更大程度的壓力測試。
實施新一輪營商環境改革持續擴大吸引外資
瞄準市場化、法治化、國際化總目標，上海持續打造一流營商環境。龔正表示，下一步上海將緊扣企業需求，實施新一輪的營商環境改革，目前已初步安排了150項改革舉措，重點在降門檻、降成本、減跑動上持續發力。
其中，在降門檻方面，上海將深入清理妨礙要素市場配置的隱形門檻和壁壘，在市場准入、要素取得、權益保障等方面，推出更多創新舉措，促進各類經營主體公平競爭。在降成本方面，突顯土地、融資、物流、用工等各方面政策整合發力，進一步幫助企業減負增效，尤其是落實好國家出台的結構性減稅降費政策，讓企業輕裝上陣。
優化營商環境也是穩外資的重中之重。在「特斯拉速度」之後，去年上海又實現了「莫德納速度」。龔正表示，下一步上海將在廣度、力度、溫度方面持續發力，進一步擴大吸引外資，促進外資企業在上海更好發展。
龔正說，上海要擴大市場開放的廣度，穩步拓展規則、規制、管理標準等製度型開放，提升製造業開放水平，實施國家服務業擴大開放綜合試點，持續深化總部增能計畫和外商投資研發中心提升計劃。同時，上海要加強投資促進的力度，實施“外商投資全球夥伴計劃”，積極開展海外招商推介，加大用地、能耗、環評、融資等保障力度，支持外資企業更多投向綠色發展、數位化轉型和科技創新等領域。
據悉，2023年，上海實際使用外資突破了240億美元，連續第四年超過200億美元，實到外資再創新高。跨國企業地區總部新增65家，累計達956家；外商投資研發中心新增30家，累計達561家。
推動長三角一體化發展持續走深走實
長三角一體化發展上升為國家戰略五年來，上海與蘇、浙、皖共拉長板、相互賦能，推動一體化發展持續走深走實，協同創新更加活躍、產業協作更加紮實、基礎設施更加連結、群眾辦事更加便捷。龔正表示，下一步，上海將緊扣「一體化」和「高品質」兩個關鍵，發揮龍頭帶動作用，共同做好長三角一體化發展這篇大文章。
一是持續推動重大合作事項協同。加強科技創新共同體聯合攻關，合力打造世界級產業集群，推動公共服務便利共享，推動一體化示範區制度創新與複製推廣，全面落實虹橋國際開放樞紐提升能階的政策措施。
二是持續強化跨區域計畫的落地落實。堅持以專案化帶動整合，加速小洋山北作業區、外電入滬等跨區域重大基礎建設項目建設。
三是持續完善一體化的發展機制。制定實施新一輪三年行動計劃，推動上海大都會圈國土空間規劃編制，探索毗鄰區域合作的新模式。
近年來，長三角28個科技創新聯合攻關計畫加速實施，上海-蘇州集群名列世界科技集群第五位。積體電路、生物醫藥、人工智慧產業規模分別佔了全國的3/5、1/3和1/3。滬蘇湖等鐵路加快建設，累計建成5G基地台超過50萬個，佔全國22%。
發展保障性租賃住房全力確保上海全市就業大局整體穩定
在民生福祉方面，今年上海將以更大力度推動城市更新，發展保障性租賃住房，更加突顯就業優先導向，精準做好重點群體就業幫扶，全力確保上海全市就業大局總體平穩。
在推動都市更新方面，打好「兩舊一村」改造攻堅戰。龔正表示，今年，上海將完成12萬平方公尺零星舊改、31萬平方公尺不成套舊住宅改造，再啟動10個「城中村」改造計畫。同時，上海將持續推動一批老舊工業區、商業商務區、風貌保護區更新改造，進一步提升城市品質。
發展保障性租賃住房，是解決超大城市住房問題的重要措施。「十四五」期間，上海全市計劃興建籌措47萬套（間）保障性租賃住房，加上先前的13.7萬套（間），總量將超過60萬套（間）。2023年，上海建設籌措了8.1萬套（間），加上前兩年的24.8萬套（間），已經完成「十四五」目標的70%。2024年，上海也將興建籌措7萬套（間）。今年，上海將再籌措供應3萬張以上的「新時代城市建設者管理者之家」床位，完善配套服務。
就業是民生「壓艙石」、經濟「晴雨表」。今年，上海將更突顯就業優先導向，精準為重點群體就業幫扶，全力確保上海全市就業大局整體穩定。
「高校畢業生就業，事關民生福祉與城市未來。今年，上海全市高校應屆畢業生數再創新高、預計達到24.5萬人，我們要千方百計幫助他們好就業、就好業。」龔正說，接下來，上海要著重做到精準匹配崗位資源，精準提供服務指導，精準幫助困難群體，讓每個就業困難畢業生都能得到有效幫助、順利走上工作崗位。（上海證券報）