【兩會】李強政府工作報告，跑出了一匹最大黑馬“新質生產力”

今年的政府工作報告最明顯的變化就是科技含量提高了，而總量則更加強調「持久戰」。與去年12月的中央經濟工作會議相比，今天政府工作報告明確要求要「緊緊抓住主要矛盾」，無疑就是「新質生產力」（也就是科技），除了「大力」、「加速」的措辭，進一步將「新質生產力」的重要助推「科教興國」（人才要素）放在了第二位，而擴大內需的內容則下降至第三，以財政為代表的總量政策則更加強調持續發力，而非短期的強刺激。

除此之外，科教興國重要性的提升，也是加速發展新質生產力的「潛台詞」。在2024年政府工作報告中，科教興國可謂是最大的「黑馬」——從近年來會議重點工作中並未提及，到此次直接躍升至重點工作中排序第二的位置。

其實科教興國與排序第一的新質生產力也是“珠聯璧合”的關係，這是因為新質生產力的發展離不開人才的投入，科教興國戰略正是助推新質生產力發展的最好“引擎” 。

新質生產力有何內涵？從內部來看，作為新質生產力發展載體的戰略性新興產業和未來產業可以帶來經濟發展品質和效率的深層變革，是實現經濟高品質發展的一大「捷徑」。

從外部來看，在海外AI加速發展、主要已開發經濟體加大新興產業補貼力度的背景下，我國產業政策加碼及切實落地的迫切性明顯提升。

總量方面，財政政策比起“速決戰”，更偏好“持久戰”。雖然2024年目標財政赤字率並未突破3%“紅線”，但兩會上正式“官宣”超長期特別國債的發行、以及提高地方政府專項債的擬發行規模，都意味著積極財政政策的基調不變。

超長期特別國債的出台意味著未來幾年財政的發力更偏「循序漸進」式、而非「拔苗助長」式。發行不計入赤字的超長期特別國債，言下之意可能是逐步實現去土地財政化，從而真正實現經濟成長引擎轉型的高品質發展決心。