在2025年“讀懂中國”國際會議上，黃奇帆用一場資訊量極大的演講，給出了“十五五”時期中國增長的新答案：改革 + 創新是底層動力，城鄉融合、統一大市場、新質生產力是三大紅利。1.改革與創新：仍然是決定中國走多遠的雙引擎從“十四五”來看，中國的改革已在關鍵領域打開突破口： 市場經濟體系更完善，全國統一大市場“四梁八柱”基本立起； 電力改革、農村宅基地“三權分置”、國企混改持續推進； 制度型開放加速，跨境服務貿易負面清單、製造業全面放開外資准入。創新方面同樣強勁： 2024年研發投入突破 3.6 兆元，創新能力躋身全球前十； 量子、航天、高鐵、大飛機、晶片裝備等硬核領域持續突破； 專精特新、高新技術企業快速擴張，“三新”經濟規模達到 24 兆。改革掃清障礙，讓創新長出空間；創新帶來動力，推動制度更最佳化。二者共同塑造新質生產力，是中國能否跨越未來周期的關鍵。2.“十五五”將釋放三大紅利① 城鄉融合紅利：人口流向與空間結構的重做未來五到十年，將推動農業轉移人口市民化、公共服務同城化、教育與社保打通，讓戶籍城鎮化率與常住率“拉平”。這不僅能增強都市圈勞動力供給，也將加速鄉村土地規模化經營，為城鄉經濟注入長期活力。② 統一大市場紅利：超大規模帶來的“規模經濟 + 學習曲線效應”中國是全球唯一擁有統一語言、貨幣、法治環境、基礎設施體系的超大市場，這本身就是巨大的競爭優勢。但在地方保護與產業內卷背景下，這一優勢尚未完全發揮。“十五五”將通過要素市場化配置、調整央地財政關係、規範監管行為等措施，進一步打造統一開放、競爭有序的大市場，讓優質者能優價，讓產業走向高端。③ 新質生產力紅利：未來技術群的集體爆發能源革命、材料科學、人工智慧、生物醫藥、先進製造，這五大類股每一次突破，都會改寫一個時代。中國擁有全球最豐富應用場景、最齊全產業鏈，也在關鍵技術上積累優勢，但基礎研究薄弱、創新轉化率不高仍是短板。“十五五”將強化原始創新、打通科技到產業的鏈條、完善新型舉國體制，為未來產業提供系統性支撐。 (筆記俠)

據新華社10月23日消息，《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》今日發佈。公報顯示，全會高度評價「十四五」時期中國發展所取得的重大成就，並提出了「十五五」時期經濟社會發展的主要目標。全會提出了「十五五」時期經濟社會發展的主要目標：高品質發展取得顯著成效，科技自立自強水準大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全螢幕幕障更加鞏固。在此基礎上再奮鬥五年，到二〇三五年實現中國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。全會提出，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智慧化、綠色化、整合化方向，加速建設製造強國、質量強國、航太強國、交通強國、網路強國，維持製造業合理比重，建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。要最佳化提升傳統產業，培育壯大新興產業及未來產業，促進服務業優質高效發展，建構現代化基礎設施體系。工業與資訊化部部長李樂成日前表示，「十五五」時期，工信部將牢牢錨定實現新型工業化這個關鍵任務，以推動高品質發展為主題，以發展新質生產力為重點，以推動科技創新和產業創新深度融合為關鍵路徑，以改革創新以先進製造業為骨幹加速的現代化產業體系。其中，在培養壯大新興和未來產業方面，李樂成表示，要實施培育新興產業打造新動能行動，統籌技術創新、規模化發展和應用場景建設，加快打造一批新興支柱產業；建立未來產業投入成長機制，加強前沿技術研發和應用推廣，開闢人形機器人、腦機介面、元宇宙、量子資訊等新賽道，建立一批未來產業先導區。全會提出，加速高水準科技自立自強，引領發展新質生產力。抓住新一輪科技革命與產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶籌科技發展制高點，不斷催生新質生產力。要加強原始創新與關鍵核心技術攻關，推動科技創新與產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推廣數字中國建設。科技部部長陰和俊日前表示，“十五五”時期，將錨定科技強國建設的戰略目標，堅持“四個面向”，發揮新型舉國體制優勢，推進教育科技人才一體發展，促進科技創新和產業創新深度融合，營造世界一流的創新環境，全面提升科技創新能力，為建成科技強國奠定堅實基礎。包括加強原創性引領性科技攻關，圍繞國家戰略亟需超前謀劃佈局一批新的國家重大科技項目，加強有組織的基礎研究，持續增加高品質的科技供給；推動科技創新和產業創新深度融合，進一步強化企業科技創新主體地位，加速建設概念驗證、中試驗證平台，帶動新場景、新產品、新場景大規模應用等。全會提出，建設強大國內市場，加速建構新發展格局。堅持擴大內需這個策略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點塞點。西部證券首席宏觀分析師邊泉水表示，「十五五」期間需要堅定實施擴大內需策略，促進國內消費和投資，培育壯大國內市場，增強經濟韌性，以應對外部風險與不確定性。包括在保障和改善民生中擴大消費；積極擴大有效投資，激發民間投資活力等。在推進全國統一大市場建設方面，國家資訊中心經濟預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉認為，要統一市場准入規則，堅決清理廢除各類不合理的准入限制，杜絕「玻璃門」「彈簧門」等現象，讓各類經營主體能夠自由順暢進入市場。健全公平競爭審查制度，從源頭上防止推出妨礙公平競爭的政策措施，讓經營主體在公平的賽道上展開競爭。全會提出，加速建構高水準社會主義市場經濟體制，增強高品質發展動力。堅持並改善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，改善宏觀經濟治理體系，確保高品質發展行穩。要充分激發各類經營主體活力，加速完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。魏琪嘉表示，市場是稀缺資源，加速建構高水準社會主義市場經濟體制，增強高品質發展動力，是著眼於有效市場、有為政府結合，充分激發各類要素效率的關鍵舉措。隨著全國統一大市場建設的深入，相關政策舉措對發展的帶動作用將更加明顯。當前，正處於推進高品質發展的關鍵階段，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，是破解難題、培育新動能的重要路徑。全會提出，擴大高水準對外開放，開創合作共贏新局面。穩定擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促進發展，與世界各國共享機遇、共同發展。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高品質共建「一帶一路」。國家發展改革委日前表示，穩定擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監管銜接，支援企業開展國際認證、商標註冊、專利申請，增強中國企業國際競爭力。東方金誠首席宏觀分析師王青認為，未來中國將更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，透過國內和國際市場有效聯通，改善經濟成長中的全要素生產率。全會提出，加速農業農村現代化，紮實推動鄉村全面振興。堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。為提升農業綜合生產能力及品質效益，促進宜居宜業及美鄉村建設，提升強農惠農富農政策效能。農業農村部部長韓俊日前表示，展望“十五五”，農業農村發展的基礎更加堅實，前景更加光明。將錨定到2035年基本實現農業現代化和農村基本具備現代生活條件這兩個重要的目標，進一步強基礎、補短板、攻難題、提質效，千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，推動鄉村全面振興、農業強國建設不斷取得新的重大進展。全會提出，最佳化區域經濟佈局，促進區域協調發展。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，最佳化重大生產力佈局，發揮重點區域增長極作用，建構優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局和國土空間體系。要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，最佳化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化，加強海洋開發利用保護。國家發展改革委主任鄭柵潔認為，要充分發揮區域戰略疊加效應，支援經濟大省挑大樑，深入實施以人為本的新型城鎮化，推動城市內涵式發展，學習運用好「千萬工程」經驗，進一步推進鄉村全面振興，推動海洋經濟高品質發展，加速建構優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局。中國銀河證券首席經濟學家章俊表示，「十五五」時期區域經濟發展的抓手包括，健全優勢互補的區域經濟佈局和國土空間體系、推進重大區域發展戰略、深化實施區域協調發展戰略等。全會提出，加強保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動管道，提高人民生活品質。要促進高品質充分就業，完善收入分配製度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高品質發展，加快建設健康中國，促進人口高品質發展，穩步推進基本公共服務均等化。在房地產領域，住房城鄉建設部部長倪虹日前表示，當前，中國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。站在新的起點，將求真務實、加倍努力，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實中央城市工作會議精神，制定和實施好「十五五」規劃，把住房城鄉建設工作一件一件抓出成效，努力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要推進，為中國國家建設發展。全會提出，加速經濟社會發展全面綠色轉型，建立美麗中國。堅固樹立與踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，築牢生態安全螢幕幕障，增強綠色發展動能。要持續深入推進污染防治攻堅及生態系統最佳化，加速建設新型能源體系，積極穩妥推進及實現碳達峰，加速形成綠色生產生活方式。生態環境部部長黃潤秋日前表示，下一步，將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大改革創新力度，加快推動政策體系落地見效，不斷厚植高品質發展的綠色底色。鄭柵潔日前撰文表示，加速建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，謀劃實施應對氣候變化一攬子重大工程，建立健全綜合考核評價機制。大力發展循環經濟，持續推進資源循環型產業體系建設。統籌推進重大生態工程，堅持山水林田湖草沙一體化保護與系統治理。落實《生態保護補償條例》。抓好生產、流通、消費各環節協同轉型，建構有利於綠色轉型的財稅、金融、投資、價格政策體系及市場化機制。全會分析了當前形勢和任務，強調堅決實現全年經濟社會發展目標。要繼續精準落實黨中央決策部署，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，穩住經濟基本盤，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。宏觀政策要持續發力、適時加力，落實好企業幫扶政策，深入實施提振消費專項行動，兜牢基層「三保」底線，積極穩妥化解地方政府債務風險。國家統計局新聞發言人日前表示，下階段，要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加力提效實施逆周期調節，持續用力擴大內需、做強國內大循環，進一步激發市場活力、提振發展預期，不斷增強內生增長動能，力促經濟持續健康發展。國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超日前表示，下一步，國家發展改革委員會將持續發力、適時加力實施宏觀政策。同時，將持續加強經濟監測預測預警，做好政策預研儲備，根據情勢變化及時推出。 （中國證券報）

近期，國新辦召開“高品質完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發佈會，公佈了“十四五”成績單。這五年來，中國經濟增量預計超過35兆元，相當於“再造一個長三角”。面對不確定性顯著增強的外部環境，中國經濟運行延續穩中向好發展態勢。2025年上半年中國經濟亮眼的表現在國際經濟環境紛繁複雜的大背景下，2025年上半年中國經濟發展取得了亮眼的表現。2025年7月15日，根據國家統計局公佈的資料，2025年上半年，中國國內生產總值同比增長5.3%；分季度看，一季度國內生產總值、二季度國內生產總值分別同比增長5.4%、5.2%；分產業看，第一產業增加值、第二產業增加值、第三產業增加值分別同比增長3.7%、5.3%、5.5%。在國際經濟環境複雜多變的背景下，中國經濟依然保持強勁增長，有望突破2024年“前高、中低、後揚”的模式，順利實現2025年5%左右的經濟增長預期目標。當前經濟增長態勢和產業結構變化，反映了中國經濟發展的諸多趨勢。從產業結構來看，2025年上半年，第二產業增加值保持5.3%的同比增長，顯示製造業等實體經濟穩健前行，中國製造業大國地位更加穩固，為經濟持續健康發展築牢根基。從工業生產資料來看，新產業、新技術發展態勢良好。2025年上半年，全國規模以上工業增加值同比增長6.4%，其中，裝備製造業增加值同比增長10.2%，高技術製造業增加值同比增長9.5%，3D列印裝置、新能源汽車、工業機器人產品產量分別同比大幅增長43.1%、36.2%、35.6%。新產業、新技術發展對中國經濟整體競爭力的提升具有重要意義：一方面，高科技製造業快速發展，有利於重構全球產業分工格局，搶佔戰略制高點，促進中國在全球價值鏈中的地位不斷躍升；另一方面，高科技製造業快速發展，有利於驅動提高全要素生產率，重塑增長模式，通過智能化改造讓傳統產業煥發新活力。2025年上半年，中國第三產業增加值同比增速領先第二產業。這在一定程度上表明中國服務業經濟保持較快增長。服務業的快速發展推動經濟結構向更高品質形態演進。2025年上半年，中國服務業增加值佔國內生產總值的比重為59.1%，服務業對國民經濟增長的貢獻率為60.2%，服務業繼續發揮中國經濟增長的主動力作用。服務業供給能力的提升與擴大服務消費政策相結合，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的良性循環。同時，生產性服務業（如研發設計、現代物流）與製造業深度融合，推動產業升級。2025年上半年，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業增加值同比增長11.1%，帶動新質生產力發展，助力中國從全球價值鏈中低端向高端攀升。從支出結構來看，消費需求和對外貿易，是支撐2025年上半年經濟較快增長的兩大重要因素。在“兩新”政策作用下，2025年上半年，中國消費保持較高增速，為經濟增長貢獻較大份額。新型高科技產品不斷湧現，為消費者創造出更多的新消費場景，拓展更加寬闊的消費邊界。例如，智能家居產品的興起，在一定程度上滿足消費者對家居生活的智能化需求，從而帶動相關產品的消費。這些新產品在拉動消費增長的同時，進一步釋放居民的閒暇時間。2025年上半年，中國社會消費品零售總額同比增長5.0%，服務零售額同比增長5.3%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達52.0%。消費升級類商品銷售形勢較好，如限額以上單位體育娛樂用品類、金銀珠寶類商品零售額分別同比增長22.2%、11.3%。同時，假日消費拉動作用增強，綠色消費漸成新風尚。人們可以有更加充裕的時間享受文化服務消費，實現消費結構的轉型升級，並且在文化服務消費過程中不斷充實自己，提高生活品質和幸福感、獲得感。2025年上半年，中國對外貿易在複雜國際環境下展現出顯著韌性，呈現“總量增長、結構最佳化、區域協同”的特徵，為全年外貿穩定發展奠定堅實基礎。據海關統計，2025年上半年，中國貨物貿易進出口21.79兆元，同比增長2.9%，其中，出口同比增長7.2%，進口同比下降2.7%，充分彰顯出中國商品在複雜多變的國際市場上仍然具備較強競爭力。中國民營企業進出口總額同比增長7.3%，佔中國外貿比重達57.3%，比上年同期提高2.3個百分點。中國機電產品出口同比增長9.5%，佔出口總值的比重為60.0%。2025年上半年，中國國際貿易總量增長，同時伴隨著結構性的改善，尤其是民營企業的進出口增長率高於全國整體水平，機電產品出口增速較快。2025年8月4日，根據商務部服貿司發佈的資料，2025年上半年，中國服務貿易穩步增長，服務進出口總額38872.6億元，同比增長8.0%，其中，出口同比增長15.0%，服務貿易逆差較去年同期減少1522.1億元。旅行服務出口同比大幅增長68.7%（主要受入境游恢復推動），知識密集型服務順差擴大至2275.4億元，其他商業服務、電信電腦和資訊服務進出口規模較大，同比增速分別為3.1%、12.7%，在一定程度上顯示服務貿易向高技術領域轉型。從區域結構分佈來看，2025年上半年，廣東、江蘇、浙江、上海、山東進出口總值合計佔全國進出口總值的64.1%，同比增長4.8%，高出全國整體增速1.9個百分點。中西部18省區進出口3.95兆元，同比增長11.2%，增速高出全國整體8.3個百分點，佔比提升至18.1%。中西部地區通過產業升級和通道建設實現突破。中國經濟展現出的強大韌性的主要來源面對紛繁複雜的國際經濟環境，中國經濟實現穩健增長，創新活力加速釋放，展現出強大的發展韌性。中國經濟展現的強大韌性：一方面，本質上是中華文明深厚底蘊在現代經濟實踐中的生動體現，從中國人民的堅強堅韌品格、中華文明的包容性特質，到文明基因中蘊含的生存智慧與發展哲學，這些精神密碼共同構築中國經濟穿越周期、抵禦風險的內在動力；另一方面，是40多年改革開放積累的制度優勢的集中釋放，是超大規模市場內生動力的自然外溢。中國經濟穩健增長態勢持續增強，創新活力加速釋放，為世界發展貢獻了最寶貴的“確定性”。中國以制度創新、結構最佳化、開放合作，為全球經濟發展和經濟治理提供新範式。來源於中國人民堅強堅韌的品格和中華文明的包容性特質。堅強堅韌的品格和開放、包容的特質是中華文明的優秀表現。面對貿易摩擦、全球經濟下行等外部環境變化，中國企業往往展現出“不放棄、能變通”的韌性。傳統製造業通過技術改造升級不斷實現突圍，中小企業在市場波動中靈活調整業態，勞動者以勤勞智慧創造價值，新產品、新業態不斷興起，本質上就是中國人民在面對挑戰時不斷求生存、謀發展、銳意創新的成果。中華文明的包容性，體現了“和而不同”“海納百川”的智慧。這種包容性塑造了中華文明“多元一體”“內外協調”的格局，也為提升現代經濟的韌性提供結構性支撐。在內部協同方面，中國幅員遼闊、區域差異大，但包容性傳統推動形成“全國一盤棋”的發展模式。東部沿海地區率先開放，帶動中西部產業轉移；長三角、珠三角等城市群與欠發達地區通過“產業協作”實現互補，避免了經濟過度依賴單一區域或產業的風險。這種“多元共生”的經濟結構，使中國在面對局部衝擊時，能通過區域、產業間的協同緩衝壓力。在對外開放方面，中華文明從不排斥外來優秀成果，而是以“和而不同”“兼容並蓄”的態度吸收轉化。改革開放以來，中國既引進外資、技術和管理經驗，又結合自身國情創新發展模式，形成了“開放而不依附”的經濟韌性。面對逆全球化思潮蔓延，中國堅持以共商共建共享原則，推進高品質共建“一帶一路”，始終把自身發展和世界發展統一起來，既擴大了經濟迴旋空間，又增強抵禦外部風險的能力。中華文明“天人合一”“道法自然”的智慧，蘊含著對可持續發展的深刻理解，這為理解強大的經濟韌性提供超越短期波動的長期視角。“天人合一”的生態觀，為踐行五大發展理念提供重要哲學基礎。從高速增長轉向高品質發展，以及綠色經濟、循環經濟在中國的興起，不僅降低對傳統資源的依賴，更培育新能源、節能環保等新增長極，為經濟注入持久韌性。中華文明五千多年的價值積澱，是中國經濟強大韌性的精神根基。這種植根於文明基因的韌性，既是中國經濟穿越風雨的“壓艙石”，又是面向未來的“動力源”。來源於持續加快發展新質生產力和紮實推進高品質發展。當前，中國已經具備發展新質生產力、實現高品質發展的堅實基礎。從供給基礎來看，中國製造業是全球產業門類最齊全、產業體系最完整的製造業，製造業增加值佔全球比重約30%，具有強大的生產和有效供給能力。從人力資源基礎來看，中國人力資源素質不斷提升，接受高等教育的人口超過2.4億，技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人。從創新機制來看，中國充分發揮新型舉國體制優勢，不斷破除阻礙各類微觀主體自主創新的體制障礙，科技創新能力穩步增長，持續不斷地進行高新技術創新，推動經濟運行效率不斷提升。近年來，中國不斷完善科技創新體系，加快實現高水平科技自立自強。一方面，針對產業鏈供應鏈關鍵環節存在的“卡脖子”問題，中國積極推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。另一方面，加快推進科技成果轉化和產業化發展，以科技創新為引領，推動傳統產業轉型升級。2025年上半年，中國裝備製造業佔比持續提升，產業結構進一步最佳化。根據國家統計局公佈的資料，規模以上裝備製造業增加值佔全部規模以上工業增加值的比重為35.5%，“壓艙石”作用進一步夯實。鐵路船舶航空航天、電氣機械、汽車、電子等行業同比增速分別為16.6%、12.2%、11.3%、11.1%。中高端裝備類產品產量高速增長，增速遠遠高於製造業行業的整體增速，顯示中國產業結構正處於不斷升級最佳化過程中。高技術製造業實現較快增長，助力工業經濟高品質發展。2025年上半年，規模以上高技術製造業增加值同比增長9.5%，對全部規模以上工業增長的貢獻率為23.3%。綠色低碳產品表現亮眼，工業綠色發展步伐加快。2025年上半年，“新三樣”產品快速增長，新能源汽車、汽車用鋰離子電池、太陽能電池產量分別同比增長36.2%、53.3%、18.2%。來源於堅定實施擴大內需戰略，堅持把擴大內需和“投資於人”密切結合。擴大內需通過消費和投資協同發力，使內需成為經濟增長的主動力和穩定錨。在擴大內需戰略指引下，宏觀經濟政策聚焦供需兩端協同發力，以高品質供給創造有效需求，力爭實現最終消費支出對經濟增長的貢獻率進一步提升，居民消費率穩步提高。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》，從提升消費能力、提高供給質量、增強消費意願、解決制約消費突出矛盾問題等方面，部署全面提振消費的7大行動、30條舉措，充分體現從長短期結合角度統籌促消費與惠民生、優供給與擴需求的政策思路，將有力擴大消費需求。在一系列利多政策推動下，2025年上半年，消費市場呈現出政策驅動與經濟復甦的雙重效應。居民收入穩定與消費信心回升，全國居民人均可支配收入同比實際增長5.4%。收入改善與就業穩定增強居民消費意願，尤其是農村居民收入增速快於城鎮居民，釋放下沉市場潛力。以舊換新政策擴圍提效，財政部會同國家發展改革委，安排3000億元超長期特別國債資金支援消費品以舊換新，並向農村地區延伸。健康與品質消費需求爆發，限額以上單位體育娛樂用品類商品零售額同比增長22.2%，在一定程度上反映全民健身熱潮湧動與健康意識提升。這與居民從生存型消費向發展型消費轉型密切相關。內需潛力持續釋放，對工業生產帶動明顯。“兩新”政策提質擴容等組合拳，啟動市場活力。2025年上半年，在裝置更新政策等因素帶動下，船舶及相關裝置製造、電機製造、通用零部件製造等行業增加值分別同比增長20.0%、19.2%、14.3%；數控金屬成形機床、數控金屬切削機床等產品產量分別同比增長17.4%、15.4%。以舊換新方面，在汽車報廢置換更新補貼政策等帶動下，汽車產量同比增長10.8%，與之相關的充電樁產量同比增長25.6%；得益於消費品以舊換新及購新補貼政策支援，平板電腦、5G智慧型手機、家用洗衣機等產品實現較快增長，同比增速分別為25.9%、11.5%、10.3%。來源於穩定可期的宏觀政策環境。近年來，政府不斷推出積極有為、取向一致的宏觀政策，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強資本市場的吸引力和包容性。加強政策系統整合、協同配合，為全方位擴大國內需求營造寬鬆政策環境，是全方位增強經濟韌性的重要保障。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，為全方位擴大國內需求提供更強政策合力。通過實施更加積極的財政政策，統籌安排各類財政資金，將支出向民生領域傾斜，持續支援“兩重”項目建設和“兩新”政策實施，帶動相關領域投資並促進消費增長，確保財政政策持續用力、更加給力。政策環境營造預期錨點。通過實施更加積極的財政政策，其一，拉動當前經濟增長，以政府支出撬動民間投資與消費預期，穩定短期經濟基本盤；其二，促進高品質發展，資金精準投向“裝置更新”和產業升級，推動中國製造業高端化、智能化、綠色化發展；其三，釋放長期制度紅利，通過“以舊換新”機制最佳化社會存量資產結構，提升整體社會運行效率，建構循環暢通的新型內需體系。根據預算安排，2025年，中國擬發行超長期特別國債1.3兆元。其中，8000億元用於更大力度支援“兩重”項目建設，5000億元用於加力擴圍實施“兩新”政策。國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設將得到更好保障，新一輪大規模裝置更新和消費品以舊換新的支援力度也將持續加大。實施適度寬鬆的貨幣政策，保持流動性充裕，降低企業融資成本，更好激發企業投資活力，穩定市場預期，為消費和投資營造良好金融環境。2025年上半年，貨幣政策對重點領域支援力度加大，金融服務經濟結構轉型和高品質發展質效提升。中國人民銀行資料顯示，金融“五篇大文章”領域貸款呈現“總量增長、覆蓋面擴大”的特點。截至2025年5月末，科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”貸款餘額103.3兆元，佔本外幣各項貸款的38.2%，同比增長14.0%，增速比各項貸款高7.3個百分點，年內貸款增量在各項貸款增量中的佔比超六成。2025年中國人民銀行加大貨幣政策力度，包括設立“服務消費與養老再貸款”，專門用於激勵引導金融機構加大對服務消費重點領域和養老產業的金融支援力度；創設科技創新債券風險分擔工具，支援股權投資機構發行科技創新債券，推進債券市場“科技板”建設。2025年下半年，中國的貨幣政策仍將突出金融服務實體經濟的重點方向，聚焦科技創新、擴大消費、扶持民營小微企業等方面，強化政策協同聯動，用好用足各項結構性貨幣政策工具，加力支援重點領域和薄弱環節。來源於更加開放的國際合作。中國經濟的強大韌性與持續擴大的國際合作密切相關。這種韌性既體現在面對全球經濟波動時的抗風險能力，又體現在通過開放合作不斷啟動的內生增長動力。從貿易、產業、創新到制度對接，國際合作正從多個維度在中國經濟發展中發揮重要作用。以開放促改革、促發展，是中國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶，也是中國應對外部形勢變化的主動作為。在出口方面，儘管美國濫施關稅等外部因素對中國出口造成一定壓力，但中國作為全球第二大經濟體，出口貿易依舊展現出強大韌性。2024年中國貨物貿易規模再創新高，出口的穩定表現不僅為中國經濟增長提供有力支撐，也為全球貿易穩定提供重要保障。出口韌性源於戰略縱深。儘管面臨外部貿易摩擦，中國通過市場多樣化和產業升級化解壓力。據海關統計，2025年前7個月，中國貨物貿易進出口總值25.7兆元人民幣，同比增長3.5%。其中，出口15.31兆元，同比增長7.3%；進口10.39兆元，同比下降1.6%。2025年前7個月，東盟是中國第一大貿易夥伴，中國與東盟貿易總值為4.29兆元，同比增長9.4%，佔中國外貿總值的16.7%；歐盟為中國第二大貿易夥伴，中國與歐盟貿易總值為3.35兆元，同比增長3.9%，佔中國外貿總值的13%；美國為中國第三大貿易夥伴，中國與美國貿易總值為2.42兆元，同比下降11.1%，佔中國外貿總值的9.4%。同期，中國對共建“一帶一路”國家合計進出口13.29兆元，同比增長5.5%。中國在《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的運行和共建“一帶一路”過程中，提供了足夠的公共產品。面對全球經濟加速分化、外部市場需求萎縮、增長乏力的嚴峻挑戰，共建RCEP區域共同大市場，不僅將為亞洲及全球經濟增長提供重要動力，也將為全球經濟注入重要的確定性。中國積極參與世界貿易組織改革，堅定維護多邊貿易體制。資料顯示，RCEP生效實施三年來，中國對RCEP其他成員國累計進出口38.57兆元，貨物貿易規模佔中國進出口總額的比重保持在30%以上。2024年，中國對RCEP其他成員國進出口13.16兆元，同比增長4.5%。中國推進與更多國家和地區自貿協定談判和聯合可行性研究，拓展自貿“朋友圈”。加強與共建“一帶一路”國家經貿合作，共建國家間的聯絡變得更加緊密，促進了貿易和投資自由化便利化。對2025年下半年政策展望雖然2025年上半年中國經濟發展成績令人振奮，但各種不確定性依然存在。2025年下半年依然需要付出極大的努力做好經濟工作。當前中國經濟實現持續穩定發展的一個重要方面，是實現有效需求與供給之間新的均衡。2025年下半年需重點關注政策組合拳的落地效果：通過“消費需求擴容+傳統產業升級+預期管理強化”形成合力，經濟增長速度有望繼續處於合理區間。對於科技產業創新而言，需要加快形成與新質生產力相適應的新型生產關係，大幅提高資源配置效率。加快形成同新質生產力更相適應的生產關係，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。進一步理順政府、市場、社會三者之間的相互關係，推動形成政府引導支援、市場有效驅動、社會高效協同的發展格局。進一步處理好政府和市場的關係，完善有利於資源最佳化配置的體制機制和政策措施。需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動各類經營主體的積極性、主動性、創造性；更好發揮政府作用，縱深推進全國統一大市場建設等，消除各類生產要素自由流動的體制機制障礙，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實提升資源配置效率，進而提高全要素生產率。穩步擴大制度型開放和高品質共建“一帶一路”，協同推進“走出去”和“引進來”，更好聯通、利用國內國際兩個市場、兩種資源，塑造中國國際合作和競爭新優勢。 (人民論壇網)

●摘要在全球科技革命重構競爭格局背景下，科技體制改革成為培育新質生產力、實現中國式現代化的戰略引擎。本研究系統解析科技體制改革賦能新質生產力的內在邏輯，揭示其通過制度創新邏輯、生產關係邏輯、要素配置邏輯、技術創新邏輯和動態協同邏輯五維機制，為新質生產力的發展提供強有力支撐。研究指出，當前科技體制改革面臨新型舉國體制優勢未充分釋放、企業創新主體地位未真正確立、科技創新資源統籌配置碎片化、創新鏈與產業鏈融合深度不足、開放化創新生態系統建設滯後5個方面的現實挑戰。基於此，提出“五位一體”實踐路徑，即建構戰略型舉國體制強化核心技術攻關、完善市場導向型要素配置激發企業創新活力、建立全國統一技術市場最佳化資源統籌效能、打造“基礎研究—應用開發—產業轉化”垂直創新體系、實施高水平開放戰略深度參與全球創新協作。●正文在全球新一輪科技革命與產業變革深度演進、國際競爭格局加速重構背景下，科技體制改革作為國家創新體系現代化的核心動力，已成為驅動新質生產力躍升和實現高品質發展的重要制度引擎。習近平總書記指出，變革創新是推動人類社會向前發展的根本動力。這一論斷不僅揭示了科技創新的歷史必然性，更彰顯了深化科技體制改革的戰略緊迫性。黨的十八大以來，中國以系統性思維推進科技體制機制創新，建構起涵蓋創新主體培育、資源配置最佳化、成果轉化激勵的全鏈條制度框架，通過破除體制機制障礙、激發市場活力與社會創造力，推動科技創新從要素驅動向制度驅動轉型。這一歷史性跨越既源於社會主義市場經濟條件下新型舉國體制的效能釋放，也得益於政府與市場協同創新機制的持續完善，標誌著中國科技創新體系正邁向更高水平的制度性突破和系統性重塑。當前，全球科技競爭已演化為制度競爭的高級形態，科技體制改革面臨多重戰略挑戰。破解這些困境亟需以馬克思主義生產力理論為指引，在制度創新、要素協同與治理最佳化的互動作用下，建構適配新質生產力發展的新型制度體系。這不僅是突破關鍵核心技術瓶頸的現實需求，更是實現中國式現代化和參與全球科技治理變革的戰略抉擇。01科技體制改革賦能新質生產力發展的時代脈絡1.1 市場化改革破局期(1978—1992年)：從理論和意識形態上掃清科技發展的思想障礙1978年，鄧小平同志在全國科學大會上確立“科學技術是生產力”的馬克思主義論斷，奠定改革思想基礎。1985年，《中共中央關於科學技術體制改革的決定》提出“科學技術面向經濟建設，經濟建設依靠科學技術”的改革指導思想，明確“從實際出發，對科學技術體制進行堅決有步驟的改革”的任務，標誌著科技體制從計畫管理向市場導向轉型。1987年，《國務院關於進一步推進科技體制改革的若干規定》強化成果轉化導向。1988年，《國務院關於深化科技體制改革若干問題的決定》推動科研院所向科研生產經營實體轉型，實現從理論突破到實踐轉軌的雙重跨越。1.2 創新體系建制期(1992—2012年)：推動市場機制在新型科技體制中的應用1995年，《中共中央、國務院關於加速科學技術進步的決定》首提“科教興國”戰略，推動改革重心轉向創新體系建構。1999年，《中共中央、國務院關於加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》確立企業技術創新主體地位，推動應用型科研機構企業化轉制，建構產學研協同創新雛形。2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》系統部署創新體系建設，提出建立現代科研院所制度等改革任務。2012年全國科技創新大會通過《中共中央國務院關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，強化自主創新能力建設，標誌著中國特色國家創新體系基本框架成型。1.3 戰略賦能深化期(2012—2024年)：全面推進中國特色國家創新體系建設2013年，十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全技術創新市場導向機制。2015年，《深化科技體制改革實施方案》建構“源頭創新—成果轉化—產業培育”全鏈條改革體系。2016年，《國家創新驅動發展戰略綱要》將創新驅動上升為國家優先戰略。2021年，《科技體制改革三年攻堅方案(2021—2023年)》著力破解科技自立自強制度瓶頸。2022年，黨的二十大報告強調“深化科技體制改革，推進科技評價改革，加大多元化科技投入”。2023年，《黨和國家機構改革方案》對科技管理體制進行系統性重構。2024年，《中共中央關於進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》提出“健全新型舉國體制”，形成“戰略規劃—制度供給—治理創新”三位一體的改革格局。02科技體制改革賦能新質生產力發展的內在邏輯2.1 制度創新邏輯：破除體制機制梗阻環節， 夯實新質生產力制度根基（1）創新聯合體是新質生產力發展的載體邏輯。創新聯合體作為國家科技體制改革的戰略載體，通過“技術—市場—產品”轉化機制實現戰略需求與市場動能的協同耦合。該模式建構了“企業主導—院所支撐—政府引導”的三元架構：企業依託市場導向整合產業鏈資源，科研院所聚焦基礎研究突破技術瓶頸，政府通過政策工具最佳化資源配置。這一組織協同機制通過價值鏈重構為新質生產力發展提供要素支撐。（2）制度性結構調適是新質生產力發展的傳導邏輯。Mowery等的“技術—市場”二元理論揭示了制度結構在技術供給與需求之間具有動態中介作用。科技體制改革通過財稅激勵、平台建設等政策工具啟動創新主體動能，同時借助市場機制篩選有效技術路徑，建構“政策驅動—市場反饋”雙向傳導鏈條。當制度創新突破觀念桎梏與體制藩籬時，其釋放的勢能加速技術代際躍遷。（3）包容性制度環境是新質生產力發展的可持續邏輯。馬克思指出技術創新具有重塑生產關係的革命性力量，而吳敬璉強調製度安排是連結技術與市場的關鍵樞紐。科技體制改革通過重構研發投入機制、最佳化要素配置模式，既保障技術創新的持續投入，又強化成果轉化的市場滲透力。尼爾森的多樣性創新理論進一步提出，包容性制度環境需支援多技術路徑探索，政府通過差異化政策平衡短期效益與長期佈局，以柔性資源配置機制維持創新生態多樣性。2.2生產關係邏輯：突破傳統生產力外邊界，釋放新質生產力增長潛能（1）生產關係調適是制度適配的內生邏輯。生產力發展必然要求生產關係動態適配，科技體制改革通過重構要素配置網路、最佳化科研管理機制，破解傳統體制對創新要素流動的束縛，本質上是將行政主導型生產關係轉型為創新驅動型生產關係，通過“市場導向—政策牽引”雙向激勵，疏通科技工作者、創新主體與市場的互動通道。（2）制度創新是要素配置的變革邏輯。社會主義基本經濟制度通過體制機制創新，建構起適應技術迭代的制度框架：一方面破除高技術產業的行政性壁壘，另一方面通過成果轉化收益分配、智慧財產權保護等制度設計，激發“創新鏈—產業鏈—價值鏈”的閉環效應。（3）技術—制度協同是創新驅動的互動邏輯。恩格斯強調技術進步通過“機械輔助手段”引發生產革命，馬克思則指出上層建築需隨經濟基礎革新而調整。科技體制改革通過雙重路徑賦能生產力躍升：技術層面，打破科研體制阻礙釋放人工智慧、量子資訊等顛覆性技術的擴散勢能；制度層面，重構“基礎研究—應用開發—產業轉化”的銜接機制。這種“技術創新倒逼制度創新，制度創新反哺技術創新”的螺旋演進，既驗證了馬克思關於“生產力重塑生產關係”的論斷，又通過動態適配機制突破“索洛悖論”。2.3要素配置邏輯：最佳化生產要素最優組合，啟動新質生產力發展動能（1）要素重組是創新資源配置的核心邏輯。生產力躍升源於生產要素的最佳化組合，科技體制改革通過破除行政壁壘與強化市場引導，驅動技術、資金、人才等要素以市場化手段打破“低效鎖定”困境，推動要素資源向高潛力領域集聚。這一過程不僅驗證馬克思關於“要素協調推動生產力”的論斷，更在數字經濟、人工智慧等新興領域形成“技術迭代—要素重組”的正向循環。（2）制度創新是激發主體活力的實踐邏輯。熊彼特強調創新是經濟發展的根本動力，科技體制改革通過最佳化體制機制釋放多元主體動能：一方面建構寬鬆創新環境，啟動科研機構與企業研發潛能；另一方面通過政策激勵與資金引導，吸引外部資源嵌入創新網路。這種制度設計貫通“基礎研究—應用開發—產業升級”鏈條，為技術革命與產業質變提供持續動力。（3）系統演進是生產力質變的內在邏輯。生產力質變本質上是生產要素組合創新引發的系統性變革。科技體制改革通過數字經濟、綠色科技等領域的資源配置最佳化，催生智能製造、平台經濟等新生產方式，推動生產關係向網路化、柔性化轉型。在此過程中，市場通過供求機制篩選有效技術路徑，政府則以制度創新建構包容性生態，二者協同形成“技術突破—制度適配—社會轉型”的傳導鏈條。2.4技術創新邏輯：攻克關鍵核心技術壁壘，鍛造新質生產力核心引擎（1）科技與生產力的辯證互動是驅動新質生產力發展的基礎邏輯。馬克思和恩格斯指出，科學技術作為生產力的核心要素，通過改造生產方式和提升效率實現現代化轉型。其理論框架強調科技發展與生產力升級的辯證統一：技術創新推動生產力躍遷，而生產力提升為技術迭代創造物質條件。科技體制改革通過最佳化資源配置、疏通技術轉化通道，將科技創新理論潛能轉化為現實動能，並通過制度創新加速技術向生產力滲透。（2）創新驅動與產業重構是變革新質生產力的動態邏輯。熊彼特提出的“創造性毀滅”理論揭示，創新並非單純的技術發明，而是通過技術應用與模式重構引發產業生態的系統性變革。在科技體制改革背景下，破除舊體制壁壘可啟動企業創新活力，推動技術成果從實驗室向市場端延伸。改革通過建構“技術研發—市場驗證—產業迭代”完整鏈條，使“創造性毀滅”從理論概念轉化為新質生產力發展的實踐路徑。（3）自主創新與技術擴散是提升新質生產力的系統邏輯。Aghion等的縱向創新理論強調，自主創新是技術追趕與生產力躍升的核心動力。Myers等將創新定義為“技術創新變革—經濟價值創造”的多維過程，Mansfield則聚焦技術創新的全周期管理，而Mueser強調技術變革的斷代式突破特性。改革通過跨學科協作機制、柔性資源配置及激勵機制重構，既保障關鍵領域的技術自主性，又通過技術擴散機制形成“核心突破—外溢輻射”的擴散效應。2.5動態協同邏輯：打通雙鏈融合堵點斷點，築牢新質生產力協同底座（1）主體協同是創新系統重構的核心邏輯。Etzkowitz等的三螺旋理論指出，政府、產業與高校的協同構成技術創新的動力源泉。科技體制是由企業、院校、政府和個人等多元主體構成的相互依存的創新系統，任何單一主體難以主導這一體制。科技體制改革通過制度設計強化三方互動，即政府以政策引導資源流向戰略性領域，高校依託基礎研究孵化原創技術，企業則聚焦技術產業化與市場轉化。（2）系統協同是創新效能提升的結構邏輯。弗裡曼與MUESER的國家創新系統理論強調，公私部門的協同是技術進步的關鍵。創新整合理論強調，在創新過程中，通過整合手段和整合機制，整合多方資源和力量，形成一個具有高度協同性的創新系統。科技體制改革通過重構“政府—市場—科研機構”的互動網路，最佳化創新系統的結構功能，即政府以宏觀調控彌補市場失靈，企業通過需求端牽引技術迭代，科研機構則提供知識供給。（3）價值共創是創新生態演進的功能邏輯。動態協調理論與融通創新理論指出，跨領域協同本質在於價值共創。科技體制改革通過建構多元主體參與的創新網路，推動整合資源、知識與技術：一方面打破“國有—民營”“大—中—小”企業的體制區隔，以混合所有制改革啟動創新活力；另一方面通過技術聯盟、開放實驗室等載體，通過制度創新將“創造性破壞”轉化為“協同性建構”，促進跨學科技術融合與商業模式創新。03科技體制改革賦能新質生產力發展的現實挑戰3.1新型舉國體制優勢未充分釋放，協同創新機制亟待完善（1）國家戰略與政策執行存在脫節。在“自上而下”的治理體系中，部門利益藩籬導致政策執行碎片化，地方保護主義形成行政壁壘，造成中央與地方科技創新佈局的“溫差效應”；橫向統籌層面，區域間資源配置呈現“蜂窩狀”割裂，削弱國家戰略科技力量整體效能；政策執行中“最後一公里”問題突出，科技創新資源跨區域流動受阻。（2）跨部門協作機制存在結構性缺陷。財政、科技、教育系統間政策銜接存在制度性斷點，創新要素流動管道不暢；跨領域資源統籌機制缺位，導致重複配置與關鍵領域投入不足；重大科技任務組織呈現“多龍治水”困局，部門本位主義與技術壁壘交織，造成科技創新資源處於低效配置狀態，嚴重制約創新體系整體效能。（3）多元主體協同面臨雙重困境。政產學研金要素整合存在“三明治”效應，利益共享與風險共擔機制亟待完善；共性技術攻關遭遇“雙失靈”困境，市場機制難以突破技術代際壁壘，行政手段無法精準匹配產業動態需求。3.2企業創新主體地位未真正確立，創新力存在結構性失衡（1）民營企業戰略地位傳導受阻。在重大科技工程實施中，政策保障體系存在結構性缺失，地方性融資支援、稅收優惠等配套措施執行存在區域性差別；市場公平競爭制度有待完善，智慧財產權保護與反壟斷規制存在實踐真空，制約民營企業技術溢出效應的有效發揮；創新要素配置存在“玻璃門”現象，民營企業難以突破傳統創新體系中的身份壁壘。（2）企業家精神激發機制亟待最佳化。創新激勵政策呈現“點狀分佈”特徵，中小企業難以突破創新資源獲取的制度性瓶頸；風險共擔機制缺位導致創新試錯成本社會化程度不足，高風險技術探索面臨“市場失靈”與“保障真空”雙重擠壓；創新文化培育面臨制度性滯後，短期績效導向與長期創新投入的矛盾尚未有效化解，限制企業家戰略創新能力的有效發揮。（3）領軍企業創新引領效能存在落差。領軍企業的產業鏈整合功能尚未突破傳統供應鏈管理模式，中小企業技術適配能力與協同創新機制存在代際差；基礎研究投入呈現“結構性失衡”，企業研發投入過度集中於應用端，限制原創技術策源能力提升；領軍企業的國際技術標準話語權與產業生態主導力仍顯不足，制約中國在全球創新版圖中的位勢提升。3.3科技創新資源統籌配置碎片化，國家創新體系效能受限（1）戰略資源配置存在雙維梗阻。國家創新體系效能提升面臨系統性制約，在區域創新樞紐建設中，政策傳導存在結構性偏差，地方政府執行標準不一導致資源投入呈現“梯度差”；協同機制存在制度性缺陷，產學研主體功能定位模糊，政府引導、市場主導的資源配置邊界有待釐清，導致科研攻關重複投入與成果轉化斷層並存。（2）人才發展生態面臨結構性矛盾。產教融合面臨制度性梗阻，高校知識供給與企業技術需求存在代際差，高層次人才跨體制流動的“旋轉門”機制尚未健全；激勵機制呈現“短視化”傾向，基礎研究人才評價過度聚焦短期產出；創新文化培育滯後，容錯機制缺失加劇科研人員風險規避傾向，在很大程度上制約了原始創新能力的提高。（3）資本供給體系存在雙重失衡。資本配置呈現“馬太效應”，初創企業融資管道狹窄與傳統金融機構風險厭惡形成疊加效應；基礎研究投入存在制度性缺口，社會資本參與機制尚未突破收益周期與風險承受的雙重約束；產融協同機制缺位，產業鏈協同創新項目面臨“融資斷點”，技術成熟度與資本偏好存在階段性錯配。3.4創新鏈與產業鏈融合深度不足，現代產業體系支撐薄弱（1）產業鏈與創新鏈協同機制不暢。產學研協同存在主體目標差異，企業追求市場化快速落地的訴求與科研機構側重基礎研究深度探索的學術導向形成價值矛盾，導致技術供需匹配效率降低；協作過程中，各方因管理機制、評價體系和文化認知差異，普遍存在溝通成本高、資源整合難等問題；協同機製麵臨制度性缺位，缺乏統一的技術標準對接體系和利益分配規則，制約創新要素跨主體高效配置。（2）創新資源配置精準度不足。基礎研究過度集中於學術機構，應用端創新主體面臨持續性投入不足，初創企業融資管道有限；風險資本短期逐利傾向明顯，對共性技術攻關支援薄弱；重點實驗室與地方經濟需求匹配度不足，存在功能重疊和服務模糊問題；區域平台同質化嚴重，差異化服務能力欠缺；要素配置市場化機制不健全，技術供給體系與產業需求存在代際差異，創新鏈各環節缺乏動態協調機制。（3）科技產業價值傳導存在系統性斷點。科研成果成熟度與產業化需求存在脫節，部分前沿技術脫離應用場景；中試環節支撐體系薄弱，技術驗證與工程化服務能力不足，導致大量成果滯留實驗室階段；技術交易服務專業化程度低，技術經理人隊伍建設滯後，造成科研成果轉化“最後一公里”梗阻；基礎與應用研究銜接機制缺失，長期學術探索與即時產業需求未有效平衡。3.5開放化創新生態系統建設滯後，全球科技治理參與不足（1）區域協同發展存在雙重失衡。在空間佈局上，沿海與內陸地區呈現顯著的開放梯度差，內陸省份在創新基礎設施、政策配套和國際化資源獲取能力等方面存在系統性短板，制約全球創新要素資源匯聚；在制度銜接上，智慧財產權保護、技術標準互認等關鍵領域與國際規則對接存在時滯性，科技成果跨境流動面臨法律適配障礙。（2）國際科技合作面臨結構性制約。在競爭維度，發達國家對高技術領域合作設定非關稅壁壘，核心技術創新要素跨境流動受阻，國際大科學計畫和大科學工程參與深度不足；在機制建設層面，現有合作平台存在功能碎片化問題，“一帶一路”科技園區協同缺乏統一的技術轉移標準體系，聯合實驗室建設尚未形成可持續的成果共享機制。（3）創新生態國際化水平亟待提升。在要素整合層面，產學研協同機制與國際創新鏈銜接不暢，跨國技術轉移服務機構專業化能力不足，導致技術供需匹配效率低下；在成果轉化維度，核心共性技術的國際合作研發深度有限，外資研發機構技術溢出效應尚未充分釋放，高技術領域成果跨境產業化管道狹窄；在創新生態建構方面，國際化服務支撐體系不健全，跨境資料流動、科研裝置共享等基礎性制度尚未完善，制約全球創新網路的深度融入。04科技體制改革賦能新質生產力發展的實踐路徑4.1發揮新型舉國體制佈局優勢，在深化改革中最佳化科技創新體制（1）建構戰略引領型科技創新制度體系。加強黨中央對科技工作的集中統一領導，完善科技領導和管理體制，聚焦面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康“四個面向”戰略導向，建構科技創新與國家重大需求深度對接的決策指揮體系。推進科研評價機制改革，建立以原始創新貢獻度、關鍵核心技術突破性為導向的績效考核體系，賦予科研團隊技術路線決策權、經費使用自主權和成果轉化收益權。營造鼓勵探索、寬容失敗的制度環境，形成基礎研究“十年磨一劍”、應用研究“揭榜掛帥”、成果轉化“沿途下蛋”的梯次推進格局。（2）健全協同高效型政策供給機制。建構覆蓋創新全鏈條的政策支援體系，統籌財政、稅收、金融等政策工具，強化政策體系對國家重大科技戰略的支撐效能。突破部門壁壘，建構科技、教育、產業、金融四維協同的政策銜接機制。最佳化財政科技投入結構，建立基礎研究穩定支援機制和關鍵核心技術攻關“賽馬制”資金配置機制。（3）打造使命驅動型創新聯合體。圍繞國家科技戰略需求建構新型攻關組織體系，在空天科技、量子資訊、人工智慧等戰略領域組建政、產、學、研、金、服、用“七位一體”的創新聯合體。強化領軍企業的系統整合功能，推動建立“大企業開放創新中心+中小微企業協同創新網路”的融通發展模式。通過創新聯合體實現3個貫通，即貫通基礎研究與應用研究，建立“沿途下蛋”的成果溢出機制；貫通產業鏈與創新鏈，形成“研發—工程化—產業化”無縫銜接體系；貫通國內國際創新資源，建構開放式協同創新網路。4.2強化企業科技創新主體地位，在深化改革中實現科技自立自強（1）健全戰略型民營企業參與制度保障。在政策端，實施差異化稅收抵免、專項融資擔保和創新風險補償機制，建立民營企業重大科技項目申報“直通車”制度；在組織端，打造國家重大工程政企研協同創新平台，實行產業創新聯盟“揭榜制”和政府服務專員“伴隨制”；在法治端，推進創新基本法立法處理程序，明確民企創新主體地位與產業化權益，建構覆蓋技術研發、成果轉化和產業應用的法治保障鏈。（2）培育全球領先型創新示範標竿。聚焦產業底層技術突破，支援建立行業級基礎研究創新中心，試點企業承接國家自然科學基金定向聯合資助項目；聚焦前沿技術攻關，在量子資訊、空天科技等領域組建國家戰略科技聯合體，實施跨周期連續資助機制；聚焦產業生態建構，推廣“鏈主+隱形冠軍”協同計畫，打造細分領域技術創新“微生態”。（3）打造價值導向型創新制度環境。最佳化創新治理結構，建立重大新政企業家諮詢制度和創新政策影響評估機制；最佳化要素供給體系，在雙創示範基地試點開展技術要素市場化改革，建設智慧財產權跨境交易樞紐；最佳化創新服務網路，建構國家科技成果轉化數字平台，打造技術經理人培養體系；最佳化文化培育機制，設立民營企業科技創新功勛獎，實施企業家創新領導力提升計畫；深化職務科技成果權屬改革，探索科技人員跟投機制，建構“基礎研究—技術攻關—產業轉化”全鏈條風險共擔機制。4.3最佳化科技創新資源統籌配置，在深化改革中建設國家創新體系（1）建構戰略引領型要素配置體系。聚焦世界科學前沿和新興產業主戰場，實施國家戰略科技力量“雙高地”建設工程：在北京、上海、粵港澳大灣區打造全球原始創新策源地，在成渝、武漢等區域創新中心培育新興技術轉化樞紐。建立“需求牽引—能力供給”雙向匹配機制，繪製重點領域技術路線圖，實施重大科技項目“揭榜制”和“賽馬制”平行管理模式。聚焦人工智慧大模型等戰略領域，建設國家級行業大模型創新中心，建構“基礎研究—技術攻關—產業應用”垂直創新鏈。（2）健全人才強基型培養機制。在學科交叉維度，設立前沿交叉學科特區，推進“雙導師制”聯合培養項目；在產教融合維度，建立國家級產教融合創新平台，實施校企“雙聘研究員”制度；在能力提升維度，建構“科研訓練—工程實踐—產業轉化”三階段培養路徑，建立基礎研究人才“長周期”評價機制，設定原創性成果“綠色通道”。（3）完善資本賦能型金融支援體系。強化戰略資本牽引作用，設立國家戰略科技投資基金，引導長期資本佈局前沿技術領域；最佳化金融供給側服務能力，建立科技企業“白名單”制度，開發“研發貸”“專利質押貸”等專屬金融產品；完善多層次資本市場功能，推進科創板“技術屬性”評價體系改革，建立硬科技企業上市“快車道”；創新產融結合機制，在積體電路、生物醫藥等戰略性產業組建產業基礎研究聯合基金，推行“龍頭企業出資+政府配資+社會跟投”的募資模式。4.4推動創新鏈產業鏈深度融合，在深化改革中建設現代產業體系（1）建構戰略協同型雙鏈融合體系。聚焦積體電路、高端裝備等戰略領域，組建國家級創新聯合體，推行“揭榜掛帥”和“賽馬制”平行攻關模式；依託國家製造業創新中心，建設產業共性技術研發平台，形成“基礎研究—技術開發—工程轉化”垂直創新鏈；在長三角、粵港澳大灣區等區域創新樞紐打造產業創新走廊，建構“研發總部+中試基地+產業園區”空間佈局。（2）健全需求導向型精準對接機制。在重點產業領域佈局國家級製造業創新中心，打造產業技術策源地；依託龍頭企業建設行業級中試基地，建構“技術驗證—工藝最佳化—量產匯入”全鏈條服務支撐體系；組建國家技術轉移中心網路，建立科技成果轉化“高速公路”；創新資源配置方式，設立產業鏈協同創新專項基金，推行“企業出題、院所答題、政府助題”的聯合攻關模式。（3）打造互驅共進型雙鏈融合生態。實施產業創新能級躍升工程，建立技術預見委員會制度，編制重點領域技術成熟度路線圖；建設國家產業創新數字基座，運用AI大模型實現技術需求智能挖掘和成果精準匹配；在生物製造、量子資訊等前沿領域建設未來產業創新中心。完善成果轉化“催化”體系，推行職務科技成果“先賦權後轉化”改革，建立中試熟化“風險共擔”機制；在國家級高新區試點建設概念驗證中心，建構“實驗室樣品—中試產品—市場商品”三級轉化體系；設立產業鏈協同創新獎，將技術擴散效益納入科研績效評價體系。4.5打造科技開放創新生態系統，在深化改革中融入全球創新網路（1）建構全域開放型制度體系。在空間維度，實施“陸海聯動”開放工程，打造沿海自貿試驗區與內陸自貿試驗區協同區政策聯動機制，建立沿邊開發開放“負面清單+梯度開放”制度；在產業維度，推行“雙輪驅動”開放策略，在鞏固製造業開放優勢基礎上，率先在數字經濟、綠色技術等新興領域建構國際通行的服務貿易規則體系；在治理維度，實施“多邊+區域”協同戰略，主導制定人工智慧倫理、資料跨境流動等國際技術標準，建設國際科技爭端解決中心；在制度接軌維度，深化“規則對標”行動，系統推進智慧財產權互認、科研倫理審查等制度與國際先進體系銜接，打造國際科技創新“制度示範高地“。（2）實施立體化國際協同戰略。在基礎研究領域，聯合歐盟、東盟等建立國際大科學計畫和大科學工程，牽頭組織量子計算、清潔能源、人工智慧等全球科研攻關聯盟；在技術轉化領域，推進“一帶一路”科技園區協同計畫，建設跨境技術轉移樞紐站；在產業應用領域，打造RCEP數位技術創新走廊，共建亞太區域技術標準互認體系；在全球科技治理領域，實施國際組織“築巢引鳳”工程，推動國際技術轉移組織亞太總部、世界智慧財產權組織區域中心等國際科技機構落戶中國。（3）打造全球資源配置創新樞紐。建設國際科研“超級介面”，依託國家實驗室組建國際聯合研究中心，實施“百千萬”引智計畫，引進百家國際頂尖實驗室分支機構、千項跨國聯合研發項目、萬名海外高端科研人才；打造產業創新“全球節點”，在長三角、京津冀等區域建設國際研發總部集聚區，吸引全球500強企業設立區域研發中心；深化國際技術轉移市場化改革，建設國際技術交易中心，建構“離岸研發—在岸轉化”的全球價值鏈整合體系。 (人大重陽)

新質生產力：重構經濟增長核心新質生產力的本質是全要素生產率躍遷，通過技術革命（AI、區塊鏈）、要素創新配置（資料資產化）、產業深度轉型（實數融合）突破傳統增長邊界。其核心矛盾在於：- 傳統貨幣錨定物失效：房地產等舊蓄水池引發資產泡沫，難以承載科技創新所需的長期資本；- 產能全球化受阻：貿易保護主義抬頭，需新型跨境價值載體支撐“中國產能”出海。寫在前面，核心概念的界定與闡述RDA+RWA：雙軌蓄水池的建構邏輯（1）RDA（真實資料資產）：新生產力的“數字血液”- 價值根基：上海數交所提出的RDA範式，將實體資產營運資料（如物流軌跡、裝置狀態）通過區塊鏈確權，轉化為可質押、可交易的“數字金礦”。案例：中遠海科船舶資料掛牌後，融資成本降低20%，賦能航運業低碳轉型。- 核心功能：解決資料要素流通瓶頸，為實體經濟提供即時信用驗證（如鋼材交易資料支撐“STEEL-CNY”穩定幣發行）。（2）RWA（真實世界資產）：產能價值的“全球介面”- 香港實踐：依託《穩定幣條例》將綠債、房地產等代幣化，實現港元1:1兌換，吸引貝萊德等長期資本。- 跨境協同：長三角物流RDA通過香港RWA平台發行“貨運寶CNY”，實現東南亞即時清算，推動人民幣迂迴國際化。雙軌協同機制維度 RDA（上海模式） RWA（香港模式） 協同價值錨定物 實體資產動態資料（如發電量、貨運量） 實體資產權益（債券、房產） 資料賦能實體估值，實體承載資料信用技術架構 物聯網+區塊鏈+隱私計算 區塊鏈+智能合約 共建可信基礎設施貨幣轉化 場景化穩定幣（碳元CNY） 資產代幣（債券通證） 雙軌定價，抑制通膨預期服務人類命運共同體的三重路徑1. 化解全球產能失衡RWA將中國新能源產能（如太陽能電站未來收益）代幣化為跨境投資產品，吸引中東主權基金認購，推動綠色產能共享。2. 促進要素公平流通RDA的“資料資產殼（DAS）”技術，使非洲農業氣象資料可估值入表，吸引國際資本投入糧食安全項目，縮小數字鴻溝。3. 重構貨幣公共品屬性人民幣錨定RDA-RWA資產池（如“鋼鐵資料+綠債”組合），為開發中國家提供抗波動儲備資產，替代美元霸權下的債務陷阱模式。行動倡議：從理論到實踐的躍遷- 制度創新：在粵港澳試點“資料海關”，建立RDA-RWA跨境資產交換平台；- 技術攻堅：融合DAG架構突破區塊鏈吞吐瓶頸，支援千億級RWA交易；- 全球治理：推動ISO設立RDA估值標準，使中國資料確權範式成為國際公約。本質而言，RDA與RWA的雙軌體系正在重寫貨幣錨定哲學：當港口集裝箱的物流軌跡、太陽能板的發電曲線成為全球資本追逐的“新黃金”，經濟增長的範式已從稀缺性爭奪轉向價值共創共享。這不僅是中國新質生產力的基礎設施，更是人類命運共同體的金融基座。以下進行詳細論述:一、理論基石：RDA與RWA的內涵與協同邏輯1. RDA（真實資料資產）：資料要素資本化的中國範式RDA（Real Data Assets）是上海資料交易所提出的創新範式，其核心理念為“實數融合”。它通過區塊鏈技術將實體資產的營運資料（如鋼材交易資料、物流軌跡、裝置運行狀態）封裝為可確權、可交易、可融資的標準化數位資產。與RWA聚焦物理資產上鏈不同，RDA的突破性在於：- 資料價值化：將傳統意義上的“資訊”轉化為具有金融屬性的資產，例如浦發銀行基於鋼材交易資料發行“STEEL-CNY”穩定幣，使跨境結算成本降低80%，年利潤超9億元- 信用增強機制：通過“資料資產殼（DAS）”技術架構，整合物聯網即時採集、區塊鏈不可篡改、隱私計算“可用不可見”三大能力，解決傳統資產證券化中的信任痛點2. RWA（真實世界資產）：香港的合規化數位資產路徑RWA（Real World Assets）指現實世界資產的代幣化，如房地產、債券、大宗商品等通過區塊鏈對應為數字通證。香港在此領域的佈局具有鮮明特點：- 錨定穩健型資產：以政府綠色債券、房地產基金、私募信貸為主，2025年全球規模已突破190億美元，預計2030年達6000億美元- 監管沙盒護航：香港金管局推出“Ensemble沙盒”，允許合規RWA與港元1:1兌換，近期在綠色債券通證化中取得突破3. RDA與RWA的協同邏輯：建構“資料-資產-資本”閉環二者並非割裂，而是形成層次化的價值轉化體系：- 技術互補：RWA需要RDA提供資料確權支援（如香港綠色債券依賴上海數交所的區塊鏈存證）- 價值循環：RDA通過資料復用降低資產融資成本（如華夏銀行太陽能收益權RDA使融資成本降低3-5個百分點），反哺RWA底層資產增值- 跨境協同：上海數交所的RDA資產可通過香港RWA市場對接全球資本，例如“貨運寶CNY”穩定幣允許東南亞貨主用本地貨幣支付中遠海運費，實現人民幣國際化迂迴推進表：RDA與RWA核心差異與協同點二、貨幣蓄水池機制：如何沉澱超發流動性1. 從“虛擬蓄水”到“實體沉澱”的轉化路徑傳統貨幣蓄水池（如房地產）易導致資產泡沫，而RDA+RWA雙軌體系通過三重機制實現健康沉澱：- 流動性分層吸收：- RDA吸引短期投機資本。如上海物貿有色金屬資料產品掛牌後股價短期上漲126%，交易額超4000萬元- RWA承接長期配置資金。香港政府綠債代幣化項目吸引貝萊德等機構持有，年化收益穩定在5%-8%- 資本“脫虛向實”導管：企業通過資料資產證券化（如資料ABS）獲得融資後，資金定向投入智能裝置、物聯網升級，形成“資料產生-資產化-融資-再生產”閉環- 離岸人民幣沉澱池：香港RWA市場以人民幣錨定穩定幣（如碳元CNY）吸引境外資本，2025年Q1已有47家國企完成38億中繼資料資產入表，企業估值平均提升30%2. 信用創造的雙重錨定機制- 一級錨定（RDA）：實體資產營運資料經區塊鏈確權，構成價值基礎。案例：海南華鐵為高空作業平台加裝T-BOX模組，裝置運行資料上鏈後，260億元實體資產獲10億元RDA融資- 二級錨定（RWA）：基於資料的可信估值進行資產代幣化，例如華夏銀行以太陽能電站即時發電資料生成“碳元CNY”，將未來20年收益轉化為可交易代幣表：雙軌體系下的資本沉澱路徑三、實踐路徑：滬港雙核驅動模型1. 上海RDA發展模式：從資料要素到資本轉化- 基建層：上海數交所建構“DAS數位資產殼”基礎設施，整合區塊鏈、隱私計算技術，2024年完成境內首個農業RWA項目（U235框架）- 產品層：- 信貸融資：數易貸產品授信超7億元- 證券化：資料資產ABS在深圳試點規模破10億元- 生態層：與海南華鐵共建“裝置營運及智算數紐中心”，通過XMeta平台連接3000萬使用者實現二級市場流通2. 香港RWA樞紐功能：國際化資本對接- 合規通道：依託《穩定幣條例》建構法幣兌換閘道器，允許人民幣1:1儲備發行穩定幣- 跨境試驗：滬港合作探索“跨境資產數位化”，例如長三角物流資料RDA通過香港平台發行“貨運寶CNY”，實現東南亞即時清算- 標準輸出：金管局牽頭RWA國際標準建設，推動房地產基金、碳信用等資產合規上鏈四、政策與挑戰：關鍵瓶頸與突破路徑1. 制度創新需求- 資料權屬界定：當前農業裝置、物流車輛等資料確權缺乏國家標準，建議參考《國有企業資料資產入表操作指引》拓展確權場景- 跨境監管協同：歐盟GDPR與中國《資料安全法》衝突，需通過香港“沙盒”試點資料出境白名單（如中遠海運的物流資料已實現合規流動）2. 技術瓶頸攻關- 區塊鏈性能：當前3000TPS難以支撐高並行交易，需融合DAG架構提升吞吐量（如螞蟻鏈新一代技術已實驗性達到10萬TPS）- 預言機安全：太陽能發電等資料採集需防篡改，物聯網裝置加裝TEE可信執行環境成為必要選項3. 市場接受度培育- 估值體系缺位：推廣浦發銀行“鋼材資料估值模型”，將交易頻率、物流時效等納入定價因子- 投資者教育：香港金管局推出“RWA投資者適當性管理框架”，限制散戶投資高風險資產五、前景展望：新貨幣體系的戰略價值1. 短期路徑（2025-2027）- 規模目標：上海數交所規劃2025年掛牌5000個資料產品，RDA滲透率達20%（約600億元）- 制度突破：在粵港澳大灣區試點“資料海關”，建立RDA-RWA跨境資產交換平台2. 長期圖景（2030-2035）- 蓄水池容量：RWA全球市場達30兆美元，穩定幣規模2.5兆美元，其中人民幣錨定產品佔比有望突破15%- 貨幣戰略地位：通過“資料賦能實體→實體支撐信用→信用輸出貨幣”路徑，使人民幣在跨境貿易結算佔比從3%提升至12%RDA與RWA的雙軌體系本質是數字經濟時代的“新金本位”：傳統金本位以黃金錨定貨幣價值，而新體系以實體資產營運資料為一級錨（RDA），以代幣化實體資產為二級錨（RWA），共同支撐人民幣的價值基礎和全球信用。當農業種植的溫濕度曲線、港口集裝箱的物流軌跡、太陽能板的發電資料成為可交易資產，貨幣的錨定物已從稀缺自然資源轉向動態創造中的真實價值。這一轉型將重構全球貨幣競爭的核心賽道——未來的貨幣霸權不屬於黃金儲備最多者，而屬於資料資產最豐沛、價值轉化最高效者。路徑建議：企業可沿“資料歸集（物聯網部署）→資產封裝（上海數交所掛牌）→跨境流通（香港RWA平台）”路徑佈局；投資者關注資料交易所概念股（上海鋼聯、航天宏圖）、跨境支付基建（中遠海科）、區塊鏈技術商（山大地緯），規避無實質資料支撐的概念標的。 (雙碳工程師筆記)

宏觀趨勢 筆記君說： 前兩天，在兩會期間發佈的2025年政府工作報告中，對2024年工作進行了重點回顧，並提出了2025年政府工作的十大任務。 十大任務中重點談到了新質生產力的發展與現代化產業體系建設內容，應培育壯大新興產業、未來產業，推動傳統產業改造提升，激發數字經濟創新活力。

中國證監會黨委書記、主席吳清近日在《新型工業化》期刊上發表名為《充分發揮資本市場功能 更好服務新型工業化》的署名文章。資料顯示，《新型工業化》是由中華人民共和國工業和資訊化部主管、中國電子資訊產業發展研究院主辦的期刊，於2024年9月22日公開發行。 吳清表示，證監會將充分發揮市場功能，激發市場活力，進一步體現資本市場在推動新型工業化中的擔當作為，助力建設現代化產業體系，為全面推進強國建設和民族復興、實現中國式現代化貢獻更大力量。 主要內容包括： 1. 進一步提升多層次資本市場的服務覆蓋面和精準度。深入研究相關企業的特點、發展規律及其在投融資、激勵約束、公司治理等方面的需求，有針對性地豐富資本市場的工具、產品和服務。

生產性服務業是製造業高品質發展的溫床和基礎，其自身也“自帶光環”就是新質生產力，是經濟增長的最大增長極。 在12月7日舉行的2024海南高等教育創新發展國際論壇上，第十八屆中央委員、原重慶市市長黃奇帆在主旨演講中分享了上述觀點。 他強調，抓新質生產力必須抓好生產性服務業。各行各業的發展都很重要，但新質生產力要圍繞自有的主賽道來推進。主賽道即新能源、新材料、新的生物醫藥，新的人工智慧和新的高端裝備這五大新興產業。推動中國製造高品質發展的關鍵環節，是抓好以創新為主線的十大生產性服務業。 2050年生產性服務業GDP佔比將超40%