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美延後續簽署《中美科技合作協定》，將會引發哪些連鎖反應？
近日有消息指出，已有45年歷史的《中美科技合作協定》有效期已到，但截止目前雙方仍沒有續約或延長。對此中國外交部發言人毛寧在例行記者會上表示，中美對《中美科技合作協定》的續約依然在溝通上。此消息一出就引發科技和經貿領域的擔憂。這項協議若真的不再續約會對我們造成什麼影響，是否會如外界傳言的那樣中美脫鉤又進了一步？
長達45年的《中美科技合作協定》
《中美科技合作協定》是1979年1月鄧小平訪美時與美國總統卡特簽署的，時至今日已有45年歷史。協議規定，中美兩國將在農業、能源、太空、衛生、環境、地球科學和工程等領域展開合作，並在教育和學術等領域展開交流活動。該協議是中美兩國政府簽署的第一個正式合作協定，確立了雙方科技合作與交流的框架，促進了兩國科學家和大學之間的交流。通常情況下，該協議每五年續約一次，最近一次續約是在2018年。
2023年8月27日，協議再次到期，但美國政府決定不全面續簽，只是將協定短期延長6個月，至2024年2月底。當時，美國務院發言人表示：「這次為期六個月的短期延期將使協議繼續有效，同時我們將尋求授權進行談判，以修改和加強協議條款。」他解釋說，「這並不意味著美國將承諾更長期的延期。我們清醒地認識到中國國家科技戰略帶來的挑戰、中國政府在這一領域的行動及其對美國國家安全和知識產權構成的威脅。”
對此，美國務院發言人馬修‧米勒表示：「美國務院正代表美國政府就修改、延期和加強《中美科技合作協定》中的保護性條款進行談判。」但他拒絕具體說明美國是否會延長該協議。中國外交部發言人毛寧也在例行記者會上回應有關提問時表示，中美就《中美科技合作協定》的續約依然在溝通中。
雖然中美兩國在去年召開的舊金山首腦會談後關係有所緩和，拜登也多次強調不尋求與中國脫鉤。事實上，中美在人文、禁毒、氣候變遷等領域交流也逐漸增加。但在科技領域，美方依舊態度強硬。有消息指出美國政府或將推出新的晶片出口管制條令。
美方延後續簽背後有何考量？
《中美科技合作協定》上次續約是在2018年，時任美國總統川普已經對中國發起貿易戰和科技戰，但仍未阻撓該協定的續約。但時至今日，為何美方對是否會延長協議諱莫如深？有消息稱，在《中美科技合作協定》續簽前夕，一群美國國會共和黨議員致函美國國務卿布林肯，妄稱該協議被中國用來推進其軍事目標，以及中國軍方與民用科技的聯繫，並敦促拜登政府讓協議失效。包括美國議員在內的批評者也妄稱，「中國對數據實施限制並在科技發現分享方面缺乏透明度。」美方似乎也對美國科學家前往中國旅行時的個人安全感到擔心，也對北京可能將分享研究成果用於軍事用途感到不安。這些不只是托詞，更是無稽之談。
近年來，中國在5G、量子通訊、人工智慧等領域的實力快速發展。美國的迫切感、危機感也日益上升，認為中國科技領域的快速崛起將對其構成重大挑戰，美國內遏制中國科技發展的言論甚囂塵上。美國在包括《國家安全戰略臨時指南》等多份政府文件中都明確了對華科技戰略定位，認為中國是其「最強大的對手」。拜登政府將科技視為中美競爭的前線陣地，企圖透過科技、經貿領域的打壓，削弱中國在科技領域的核心競爭力，進而遏止中國的全面發展進程。在這樣的大背景下，《中美科技合作協定》的續約必然受阻。但同時，美國方面也有支持續約協議的人士。他們希望中美兩國關係緊張的情況下雙方能夠保持一定程度的官方和非官方的接觸。在華盛頓中美研究所（ICAS）最近主辦的一次討論中，參與討論的專家們表示，這個協議有著“重要的象徵意義”，並為雙方研究人員加深與同行的接觸提供了信心。
協議續簽受阻會否引發連鎖反應
《中美科技合作協定》雖然不涉及特定的合作項目，但這是兩國各級科技合作的基礎，也是中美科技合作的基石。一旦失效勢必將阻礙中美在科技領域的正常交流合作，由此引發的連鎖反應也不容小覷。
一是美國可能擴大技術管制範圍。下一步，美方可能著眼於科技領域競勝中國，以「新興技術」和「基礎技術」為重點持續強化對中國實施禁運和禁售。美商務部發布的核心前沿技術出口管制建議清單將成為主要依據， 中國的醫療技術、工程軟體、核心算力、航空發動機、先進材料等高科技行業可能將面臨「卡脖子」的風險。
二是美方可能打造國際高科技「排華陣線」。目前，美加速推動與日本、印度和澳洲等國在新興技術標準制定方面的合作，並與日本宣布共同投資45億美元開發6G或「超越5G」的下一代通訊技術，強化對華競爭。下一步，美可能在量子運算、人工智慧、生物科技、5G通訊等領域分別組成聯盟，也運用聯盟力量進行規則制約，從而打造國際高科技「排華陣線」。
三是中美有滑向「科技新冷戰」的風險。高新科技正成為中美競爭最核心領域，美方若堅持拒絕續簽科技合作協議，在當前中美關係本就比較脆弱的情況下，中美在科技領域博弈、對立情緒上升，與美民粹主義崛起、政治極化相疊加，中美兩國可能面臨結構性惡化的風險。這種「科技鐵幕」為中美兩國帶來的巨大風險值得高度警覺。（華語智庫）