【三中全會】財經雜誌—三中全會閉幕：經濟與民生領域的七大改革內容

三中全會的決定以及釋放的信號，對未來5年乃至10年的國家命運影響深遠

三中全會作出什麼決定、釋放什麼信號，對未來5年甚至10年的國家命運影響深遠。

推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革；建構城鄉統一的建設用地市場；推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度；擴大對最不發達國家單邊開放… 7月19日，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在新聞發布會上介紹了《中國中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在經濟和民生領域的七大改革內容。就在7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議召開，審議通過了《中國中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）。

首先，建構高水準社會主義市場經濟體制。 《決定》的內容包括，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有權經濟優勢互補、共同發展。國企改革方面，要開展國有經濟增加價值會計。國營企業要打造原創技術策源地。要推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭環節市場化改革。另一方面，要完善民營企業參與國家重大工程建設長效機制，支援有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，規範涉民營企業行政檢查。法治是最好的營商環境，要訂定民營經濟促進法。 《決定》強調弘揚企業家精神，加速建設更多世界級企業，這是對各類經營主體的共同要求。

加速建設高標準市場體系，《決定》明確了三方面關鍵改革：一是建構全國統一大市場，包括建構城鄉統一的建設用地市場，全國一體化技術與資料市場，統一規範、資訊分享的招標投標和公共資源交易平台體系，一體銜接的流通規則和標準，全國統一電力市場等。二是推動要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、資料等要素市場制度及規則。三是完善市場經濟基礎制度，包括完善產權保護、資訊揭露、市場進入、破產退出、信用監管等製度。市場經濟本質上是法治經濟。 《決定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，對侵犯各種所有權經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。

第二，健全推動高品質發展體制機制。 《決定》提出加速形成同新質生產力更相適應的生產關係，健全傳統產業優化升級體制機制，完善戰略性產業發展政策與治理體系，建立未來產業投入成長機制，完善促進數字產業化和產業數位化政策體系，促進各類先進生產要素朝向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。

第三，健全宏觀經濟治理體系。 《決定》強調建構國家戰略制定與實施機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。要建構跨行政區合作發展新機制。針對地方政府和基層財政困難，提出要完善中央和地方財政關係，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，不得違規要求地方安排配套資金。要研究與新業態相適應的稅制。 《決定》要求探討實行國家宏觀資產負債表管理，優化各類存量結構調整。

第四，完善城鄉融合發展體制機制。 《決定》提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加速農業轉移人口民眾化。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，完善鄉村振興投入機制，培育鄉村新產業新業態。

第五，推進高水準對外開放。 《決定》要求主動對接國際高標準經貿規則，穩定擴大製度型開放，建立更高水準開放型經濟新體制。要擴大對最不發達國家單邊開放，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目，高品質共建“一帶一路”，讓中國大市場成為世界大機遇。

第六，健全保障及改善民生製度體系。 《決定》強調健全高品質充分就業促進機制，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，促進優質醫療資源擴容下沉，推動建設生育友善社會，完善發展養老事業和養老產業政策機制。

第七，深化生態文明體制改革。 《決定》強調加速完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態產品價值實現機制，加速規劃建設新型能源體系，建構碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，更好推動綠色低碳循環發展。總之，《決定》對經濟和民生領域改革的部署力道大、舉措實、含金量高，一定要抓好落地見效。

此次新聞發布會上，中央政策研究室副主任唐方裕介紹，《決定》共15個部分、60條，分三大板塊。 《決定》共提出300多項重要改革舉措，涉及體制、機制、制度層面，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。 （財經雜誌）