川普要在競爭中“打敗中國”？復旦教授：有比競爭更重要的事情

編者按

美國為何要不斷挑起台海、南海緊張局勢？美國國內政治溢出的效果會如何影響對華政策？中美雙方如何共同維護雙邊關係？

7月份，復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授應邀出席第十二屆世界和平論談，並在“舊金山峰會後的中美關係”專場發言，深入討論舊金山中美元首會晤以來的中美關係演變。《鳳凰大參考》整理吳心伯教授的精彩發言和回答，以饗讀者。

核心提要

1.中美關係趨於可控，雙方努力改善困難局勢。吳心伯認為，自舊金山峰會以來，中美之間維持了交流和接觸，包括高層和工作層的互訪，這表明雙方都在努力管理複雜的雙邊關係。中美在軍事對話、人工智慧、藥物管控、非法移民等問題的合作上取得了較為明顯的進展。

2.吳心伯指出，儘管中美雙方在多個領域保持著密切合作，但中美仍然是缺乏互惠和對等的關係。在中國關心的台灣問題和經濟制裁問題上，美方並不願意做出實質性讓步。在過去半年內，拜登政府挑戰“一個中國”政策對台軍售，對中國企業的制裁清單不斷增加，這些都是雙邊關係中的主要障礙，也是美國國內政治溢出的效果。

3.此外，吳心伯認為對美簽證政策可以更開放、更靈活，促進雙邊人員往來與人文交流。他提議，可以給美國青少年免簽的政策，鼓勵他們來實事求是地看一看中國。

吳心伯：去年在這個論壇上我也參加了關於中美關係的小組討論，和一年前相比，今天我對中美關係的感覺比一年前更好了，但是對於未來也感到了更多的不確定性，尤其是考慮到美國即將進行的大選。三周前我去了華盛頓和紐約，見了美國政府、國會和智庫和企業界的一些人。今天我就談四點，談談中美關係的現狀和未來的發展方向。

第一點，自舊金山峰會以來，中美之間維持了交流和接觸，包括高層的交流和接觸，也包括工作層。比如說布林肯國務卿和葉倫部長春天訪問了中國，中聯部的劉建超部長也在1月份率團訪問華盛頓。此外還有其他一些內閣部長級的接觸。當然，工作層的接觸就更多了，這表明雙方都在做出努力，管理他們之間困難的關係。和一年前相比，我認為現在雙方之間的關係更可管理，更可控。中美將繼續進行接觸，聯絡和對話，使得雙邊關係進一步改善。

我講的第二點是，我們看到雙邊關係在過去幾個月取得了一些進展。在舊金山的峰會上，美方有三個比較突出的目標，一個恢復兩軍關係，第二個是政府間就人工智慧進行對話，第三個是中國與美國在芬太尼問題上進行合作。在過去幾個月，我們看到雙方恢復了兩軍關係，而且就在這幾天就有一個中國人民解放軍國防大學代表團訪問美國，這也是五六年來的第一次。今年五月下旬，中美雙方還在歐洲舉行了人工智慧對話。同時，雙方反毒的合作進展不錯，此外在其他領域的執法也進行了合作，比如說中國到美國的非法移民問題，在美方關心的問題上已經取得了進展。

在中方這一邊，習主席在會見拜登總統的時候他強調了兩點，一個是台灣問題，另一個是美國對中國企業和項目的制裁。在台灣問題上，目前的形勢，有兩方面的情況。我們看到賴清德上台，他有比較強的“台獨”傾向，在他的就職演講上提出了追求“台獨”的議程。在另一方面，美方也在試圖控制賴清德政權，敦促他不要找麻煩。在賴清德的就職演講後，大陸方面也進行了大規模的軍事演習。但當前台海的形勢我認為還是可控的。

另一方面，關於中美之間的經濟關係，拜登並沒有兌現他對習主席的承諾，重新考慮對中國實體的制裁，相反更多的中國實體在過去半年被放入了制裁清單。除此之外，我們還看到了美方對中國的電動車和太陽能產品實施所謂的“拜登關稅”。換句話說在中國關心的問題上沒有取得多少進展。在人文交流方面，我們看到有了進一步的改善和發展，大學之間有了更多的交流，學者之間有了更多的交流，更多的美國學生來到中國，更多的美國工商界人士來到中國，雙方之間的直航也增加了，這些都是好消息。這是我要講的第二點，我們看到的一些進展。

第三點，中美關係仍然是缺乏互惠性、對等性的關係，正如我指出的那樣，過去六個月中國做出了努力來解決美國的關切包括人工智慧治理、兩軍關係、芬太尼等等。在美方那邊，美方非常不願意解決中國的關切，無論是台灣問題、制裁問題還是關稅問題，都沒有取得太大的進展。事實上他們在賴清德上台之後向台灣出售了更多的武器，美國甚至開始挑戰聯合國的2758號決議。現在美國從官方層面開始挑戰這樣的決議，這是一個非常嚴肅的問題，不僅會削弱”一個中國“政策的權威性，而且會使北京失去對於美國政策的信心。換句話說，在未來，在中國處理台灣問題的時候，我們不一定會再考慮美國的關切，不管這個關切是合法的還是不合法的。這一點讓我感到很擔心。此外，在中國關心其他的領域目前仍然是缺乏進展的，換句話說，雙方之間的這種關係是不均衡的。

我要講的最後一點，展望未來，我們會看到美方會有更強烈的國內政治溢出的效果，這是因為美國大選正如火如荼的進行，我們已經看到了這個效果，比如最近的拜登關稅，也就是對中國的電動車和太陽能產品徵收180億美元的關稅，這些行為主要著眼於密歇根州、威斯康辛州的產業保護，實際上還會有更多針對中國的行動出現。所以存在著這樣一個循環，川普對拜登說你對中國太軟弱了，我當選了我會對中國實施更多的關稅，拜登聽了以後直接增加了關稅，這樣的一個邏輯可能在今後幾個月會比較突出。此外，美國非常不願意履行雙方已經達成一致的一些東西，這一點讓中方感到很沮喪，中方對美方的做法感到很沮喪。

現場提問：美國將中國視為一個戰略對手，在何種條件和標準之下美國會改變自己的立場？

吳心伯：在戰略競爭這個問題上，美國在什麼樣的情況下會停止一些對華的論調。如果我們看一看拜登的國家安全報告，他所說的是要在競爭上超越中國，也就是要在所有主要的領域都超越中國，包括經濟、技術、軍事和國際關係，只有到那個時候美國才會不再尋求與中國進行競爭。我覺得在美國兩黨之間就這個問題並沒有非常大的不同，他們都認為美國需要贏得競爭，需要超越中國，兩黨之間唯一的區別就是共和黨走的更遠，他們不僅想要在競爭中超越中國，他們還希望打敗中國，並且試圖使中國實現政權的更迭。在這些時日共和黨一直有這樣的論調，我的觀點是這兩個目標無論是在競爭中超越中國還是打敗中國，都不可能成功，都不可能實現，我覺得在可預見的將來，比如說美國的民主黨會繼續強調與中國的競爭。

在中國我們並不喜歡競爭這個詞，因為我們覺得就雙邊關係而言，有比競爭更重要的事情。去年雙邊貿易超過了6千億美元，而雙邊的投資額達到了2600億美元。如果我們看看當代的雙邊關係的話，沒有任何兩個競爭對手能夠有這麼高的貿易額。我們在其他領域還有許多合作，包括國際的多邊和雙邊合作以及人文交流。我們如果只強調競爭的話，其實並不能很好地描述雙邊關係一些主要的特點，更多的是回應美國國內關於中國崛起的關切，以及美國可能會失去其主導地位，而這是中國的崛起造成的。

現場提問：在包道格先生的發言中，提到南海發生風險的可能性實際上是高於台海的，我想問一下其中的原因。現在南海緊張態勢升級的情況下，當地的局勢在未來會有什麼樣的發展？美國想讓菲律賓在南海發揮什麼樣的作用，它是否會影響中美關係？

吳心伯：關於南海問題我想分享一下我的觀點。我們與菲律賓、馬來西亞、汶萊、越南都有領土爭端，這已經持續了幾十年的時間，所以這不是中美之間的爭端，但是美國一直深度干涉這些爭端，也有政策上明顯的轉變。如果美國想要將南海爭端納入美國的亞太戰略，並且將其作為一個工具來進行與中國戰略競爭，這將會引起雙方的爭鬥。對中國來說，我們知道現在馬科斯總統的立場與他的前任非常不同，前任的立場更務實更低調，我知道背後的操縱是美國在進行。在這樣情況下，關於南海局勢的競爭，我的猜測是美國其實沒有可信度，讓各方相信美國可以發揮作用。菲律賓是美國的盟友，如果改變了之前南海的政策，比如說之前在面對各方相互衝突的利益訴求的時候，美國是不採取立場的，現在美國改變這個立場來插手一些衝突和爭端的話，只會使他們變得更加複雜。

讓我們看看過去二十年伊拉克、阿富汗、利比亞、敘利亞、烏克蘭和現在的加薩地區問題，美國其實並沒有提供解決方案，而是製造了更多的問題，所以我們不希望南海問題成為美國製造問題的另一個例子。

現場提問：中國單方面給十幾個國家提供了免簽待遇，其中大部分是歐洲國家，中國是否能夠給美國人也提供同樣的待遇？美國國務院有針對中國的三級旅行警告：如果你去中國旅行，你就有可能被抓起來放到監獄裡去，為什麼會這樣呢？我們認為人文的交流對雙方來說很重要。

吳心伯：我在華盛頓特區住過很久，也工作過很久，所以我非常熟悉美國關於中國的敘事，每次聽到這個敘事的時候，我都希望它能更平衡、更微妙、更全面的展示中國的情況，但是我總是感到很沮喪。比如說美國人進了一個中餐館說這是中餐，但實際上不是，這些中餐館都是墨西哥大廚按照美國人口味烹飪的。我希望美國學者和記者講中國故事的時候，他們真的能實事求是，而不是把事實和虛構混淆起來，否則的話他們就會過於樂觀和過於悲觀。對於大學的學者來說，我們看到了這些實實在在的問題，兩國政府在簽證問題上曾經在2014年歐巴馬政府時期達成過一致，給企業家、學者和學生提供五年、十年的簽證。我的十年簽證明年就到期了，我不知道它是否能夠得到更新，或者和誰是美國總統有關。

此外，對中國而言，我想我們可以更開放、更靈活，比如說我們可以提出給美國年輕人免簽的政策。因為習主席邀請五萬美國青少年到中國來訪問，所以我想是不是可以給這些美國的青少年免簽待遇，鼓勵他們到中國來實事求是看一看事實，我覺得在這個方向，單方面動作會有很大幫助。 (鳳凰新聞)