本周，川普政府對外公開了和俄羅斯協商制定的關於解決俄烏衝突的“28點計畫”草案，引發烏克蘭和英法德等歐洲盟友的反對。澤倫斯基公開發表演講，承認烏克蘭面臨艱難選擇。根據該計畫，烏克蘭可以獲得美歐安全保障，但必須割讓東部頓巴斯地區，縮減軍隊規模，承諾永不加入北約，並在100天內舉行選舉。該計畫推動俄羅斯重新加入西方陣營，強化和美國的經貿與安全合作。川普要求澤倫斯基在27日前接受提議。七國集團（G7）領導人借南非二十國集團（G20）峰會之機就此開展討論，對該方案表達了關切，並計畫23日派人赴日內瓦參加美烏特使會談。另外，中日之間圍繞日本首相高市早苗涉台言論的爭端持續升級，川普政府整體上仍然保持低調，但駐日大使格拉斯（George Glass）卻公開力挺高市早苗，為處於戰術性和解期的中美關係增加了雜音。“28點和平計畫”川普又回到了今年2月初的立場，認定澤倫斯基“沒有牌可打”並必須同意美國支援的烏克蘭和平計畫，否則衝突將繼續。根據川普團隊向媒體公佈的內筒，“28點計畫”主要內容如下：1. 確認烏克蘭主權；2.俄烏歐締結全面的互不侵犯協議，解決30所年來的模糊地帶問題；3.北約不再擴張，俄羅斯不再入侵鄰國；4.美國斡旋和調停“俄羅斯-北約”對話，化解安全問題，確保全球安全，探尋未來經濟發展機會；5.烏克蘭獲得可靠的安全保障；6.烏克蘭軍隊規模限制在60萬人以內；7.烏克蘭將“永不加入北約”寫入憲法，北約同意在其章程中加入將來不接納烏克蘭；8.北約不在烏克蘭駐軍，外國軍隊不得永久在烏駐紮；9. 歐洲戰鬥機將駐紮在波蘭；10. 美國的安全保障將附加以下條件：美國因提供安全保障應獲得補償；如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去該保障如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了採取果斷的協調軍事回應外，所有全球制裁都將恢復，對新領土的承認以及該協議的所有其他好處都將被撤銷；如果烏克蘭無故向莫斯科或聖彼得堡發射導彈，則安全保障將被視為無效。11.烏克蘭符合加入歐盟（EU）的條件，在考慮此問題期間，烏克蘭將獲得進入歐盟市場的短期優惠准入；12.重建烏克蘭經濟，建立“烏克蘭發展基金”，投資科技（AI、資料中心）、基礎設施、礦業等；13.將俄羅斯重新融入全球經濟、加入八國集團（G8），分階段取消對俄制裁，與俄羅斯開展能源、稀土、AI等領域的全面合作；14. 使用被凍結的俄羅斯資產，部分（1000億）用於美國主導的烏克蘭重建與投資項目，50%利潤歸於美國，歐洲追加1000億美元，重建烏克蘭。剩餘的俄凍結資金將用於一個獨立的俄美投資基金，在特定領域開展聯合項目，強化美俄關係；15. 成立美俄安全問題聯合工作組，以促進和確保遵守本協議的所有條款；16.俄羅斯將把其對歐洲和烏克蘭的非侵略政策寫入法律；17.美俄同意延長包括《第一階段削減戰略武器條約》(START）在內的各項不擴散和控制核武器條約的有效期；18.烏克蘭同意根據《不擴散核武器條約》（NPT）成為無核國家;19. 扎波羅熱核電站將在國際原子能機構（IAEA）的監督下啟動，所發電能將在俄烏之間按50:50比例分配；20.俄烏實踐中促進對不同文化的理解和包容、消除種族主義和偏見的教育計畫，同意廢除一切歧視性措施，烏克蘭必須拒絕並禁止一切納粹意識形態和活動；21.領土歸屬：克里米亞、盧干斯克和頓內次克將被承認為事實上的俄羅斯領土，包括被美國承認。烏軍隊將從其目前控制的頓內次克州部分地區撤出，該撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區，國際社會承認其為俄羅斯聯邦領土。俄羅斯軍隊不會進入該非軍事區；22. 俄羅斯聯邦和烏克蘭在就未來領土安排達成一致後，承諾不以武力改變這些安排。如違反此項承諾，任何安全保障均不適用; 23.俄羅斯不會阻止烏克蘭利用第聶伯河進行商業活動，並將就黑海糧食自由運輸達成協議; 24.將設立一個人道主義委員會，以解決戰俘和遺體交換、遣返被扣留的平民等懸而未決的問題；25.烏克蘭在100天內舉行選舉; 26.所有衝突方設計戰爭行為的人員獲得全面赦免，不再互相追究責任和提出索賠；27. 本協議具有法律約束力。其執行將由川普總統領導的“和平理事會”監督和保障。任何違反本協議的行為都將受到制裁；28.該協議達成後，停火將在雙方撤退到商定地點開始執行協議後立即生效。對於該“28點計畫”，俄羅斯表示歡迎，不過普丁表示，俄方已準備好進行和平談判，這需要對28點新計畫的所有細節進行實質性討論。在他看來，美方尚未爭取到烏方同意該方案。▲11月22日，歐洲領導人在南非G20峰會場邊緊急討論川普的28點計畫。烏克蘭方面，澤倫斯基之前的強硬態度有所鬆動。他21日發表的視訊講話中承認，烏克蘭正承受前所未有的壓力，面臨艱難選擇：要麼失去尊嚴，要麼失去一個關鍵夥伴。澤倫斯基的表態以被個別西方媒體解讀為對該計畫主要條款的“勉強同意”。目前不清楚烏克蘭在起草該計畫過程中的參與程度，按照白宮的說法，美國已“同等地與雙方接觸”。但可以確定，烏克蘭的歐洲“盟友”完全沒有參與這份計畫的草擬。22日，在南非舉行的G20峰會間隙，歐洲理事會、歐盟委員會、德國、法國、加拿大、愛爾蘭、義大利、西班牙、荷蘭、英國、挪威、芬蘭等發表聯合聲明，認為該“28點”新計畫可以作為基礎，但仍需要額外的工作。聲明反對通過武力改變邊界，並對限制烏克蘭軍隊規模的內容表達關切。這份聲明體現了西方內部對美國提出的“28點”新計畫既支援又保留的複雜態度。歐洲國家更擔心“急於求和”導致烏克蘭成為未來衝突的犧牲品。該28點計畫的內容框架早在年初就已擬定，但因美歐內部分歧一直很難落地。川普此時力推該計畫主要有三個方面的原因：一是冬季是施壓烏克蘭讓步的最佳時機。從戰場態勢看，隨著冬季臨近，烏軍在兵力消耗、彈藥短缺、裝備維護和防空壓力上都面臨更大挑戰。如果能源設施再度遭到大規模打擊，基礎設施脆弱性將進一步加劇烏方的談判壓力；二是，川普在其他衝突領域的勸和促談努力取得初步成效，川普更自信能夠推動俄烏停火和談；三是隨著中期選舉的臨近，川普為了提升共和黨人的選情，需要盡快兌現其結束俄烏衝突的競選承諾。不過，如果這一計畫最終落地，將意味著歐盟及烏克蘭的歐洲“盟友”不得不放棄此前的強硬立場。川普的勸和促談始終以美國利益為中心，其中包括重啟和強化同俄羅斯的經濟合作；至於這會對美歐互信造成多大衝擊，他顯然並不在意。美駐日大使“挺高市”安撫日本針對高市早苗引發的中日外交風波，除了川普上周接受採訪時的低調回應和美國國務院副發言人皮戈特（Tommy Pigott）答問時傾向於日本的表態以外，美國駐日大使格拉斯力挺高市早苗、指摘中國的言論引起輿論的關注。格拉斯基本上無視了二戰以來對日本的制度性約束，將美日同盟的安全邏輯和美國對華關稅戰中的“經濟脅迫”轉嫁到了中日關係。20日，他與日本外相茂木敏充在東京會面，重申了美國對美日同盟的堅定支援，以及對包括釣魚島在內的日本防衛的堅定承諾。除此之外，格拉斯近期還對中國暫停進口日本水產品、以及中國駐日外交官的言論等在社交平台發聲，對日本進行聲援。他說：“我直接代表總統、我個人和大使館對首相表示，我們全力支援她。”▲11月20日，格拉斯（右一）在東京與日本外相茂木敏充（左一）會面。格拉斯是投資人出身，曾在川普1.0時期擔任美國駐葡萄牙大使。在任期間，他多次公開批評中國在葡戰略投資，屬於一位強硬派人物。川普亟需日本的千億美元投資，幫助美國在關鍵技術、能源、造船等戰略領域與中國展開競爭。因此，格拉斯此次對日本的公開支援，也可被視為川普政府通過格拉斯的言辭，對日本表達間接支援。這也可能是美國強硬派安撫日本的做法。高市早苗的強硬言論如果完全被美國冷處理，駐日大使此時“象徵性挺日”，可以減少日本右翼勢力的恐慌，讓日方認為美國仍然站在同盟者一邊。釜山會晤後，中美一直處於“戰術性停戰”狀態，美國近期還被爆出考慮推遲半導體關稅政策，因不想“激怒中國”，以確保稀土礦物的自由流通。因此，川普政府如今在處理對華關係問題上更加謹慎，不願輕易捲入被中國大陸視為“第一條紅線”的台灣問題這一漩渦。此前，美國戰爭部長海格塞斯因為在南海問題上針對中國發表過過激言論，就被川普電話“警告”，後者隨後強調了和中國保持對話的必要性。11月18日至20日，中美兩軍在美國夏威夷舉行2025年度中美海上軍事安全磋商機制第二次工作小組會議和年度會晤。川普是否會對駐日大使格拉斯高調挺日的做法提出警示，尚不確定。不過，格拉斯再怎麼挺日本，除了口頭的支援外，或者重申美日同盟立場意外，給不了日本任何經濟實惠。他在日本的主要任務仍然是要求日本增加防務預算。11月17日，美國撤走了9月與日本聯合演習期間部署在九州等地的“堤豐”中程導彈系統。美國在敏感時間點撤出導彈的舉動，與川普10日接受採訪時對中日外交風波一事的冷淡回應遙相呼應，表明了美國決定在此次事件中“置身事外”（參見《中國反制日本意在警示三股外部勢力》）。其他11月22日，2025年二十國集團（G20）峰會將在南非約翰內斯堡開幕，當日便發佈了聯合宣言。此前，南非官方證實，美國駐南非大使館發出外交照會，重申美國不會出席此次G20峰會，並要求G20不發佈任何峰會宣言。但南非已拒絕美國的要求。峰會宣言共包含122條內容，強調通過多邊合作應對全球挑戰，並呼籲加強對開發中國家的支援，以推動包容性增長與可持續發展。11月18日，沙烏地阿拉伯王儲兼首相穆罕默德到訪白宮，受到川普高規格接待。這也是沙烏地阿拉伯王儲時隔七年再度訪美。雙方簽署了《美沙戰略防務協議》，美國將向沙烏地阿拉伯出售F-35戰鬥機，並將其列為非北約主要盟友。沙烏地阿拉伯則將向美國基礎設施、技術和工業領域投資近1兆美元，並購買約300輛美國坦克。美國還與沙烏地阿拉伯簽署了關鍵礦產、核能以及人工智慧方面的合作備忘錄。11月18日，媒體引述兩名阿拉伯外交官和三名西方外交官報導，在沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德的建議下，川普同意介入蘇丹戰爭。沙烏地阿拉伯向川普提出此事，旨在迎合川普自詡為和平締造者的形象。11月17日，美國財長貝森特接受採訪時表示，美方希望在11月27日感恩節前與中國敲定稀土協議。他說，屆時稀土將恢復4月4日之前的流通狀態。貝森特還表示，如果協議最終未能達成，美方有很多手段進行反制。11月17日，美國總統川普表示，他支援國會共和黨人正在制定的一項對俄制裁法案，該法案將對任何與俄羅斯有業務往來的國家實施“非常嚴厲的制裁”。若法案通過，預計中印等國都將受到影響。 (中美聚焦)