2月26日，香港特區政府財政司司長陳茂波在立法會發表2025至2026年度財政預算案（以下簡稱「財政預算案」）時公佈，預計香港2024/2025年度綜合赤字為872億港元，財政儲備在2025年3月31日預計為6473億港元。

為政府經營開支，2025/2026年度所有行政、立法、司法機關及區議會全體人員將一致凍薪，包括行政長官李家超。

1. 赤字規模與儲備下降
   2024/2025年度香港綜合財政赤字達872億港元，財政儲備預計降至6473億港元，相當於8個月的政府開支，創1997年回歸以來新低。這項赤字主要源自於：
   - 疫情衝擊：過去三年抗疫及紓困措施耗資超6000億港元，疊加旅遊業、零售業萎縮（如訪港旅客消費較疫情前下降42%），稅收大幅減少。
   - 房地產市場低迷：房價下跌近30%，土地和印花稅收入銳減（地價收入減少195億港元，印花稅減少130億港元）。

2. 收入結構單一化
   香港財政收入高度依賴土地相關稅收（地價、印花稅等）及四大支柱產業（金融、貿易、旅遊、專業服務），經濟韌性不足。疫情期間旅遊業停滯、樓市疲軟，導致收入來源嚴重受限。

二、公務員開支佔比高且結構性成長

1. 薪資負擔沉重
   2023/24年度公務員薪資相關開支達1562億港元，佔政府經營開支的26%，較2019/20年度增加約200億港元。此成長源自於：
   - 年資增薪機制（「跳Point」）：即使凍薪，公務員仍可因年資升至職級頂薪點，導致薪資基數逐年累積。
   - 福利開支上升：公務員退休金、旅遊津貼等福利支出五年間增加65%。

2. 法定機構開支龐大
   政府資助的機構（如醫管局）員工成本達624億港元，部分主管年薪超過700萬港元，遠超特首薪酬，進一步推高公共財政負擔。

1. 節流措施
   - 凍薪範圍擴大：首次涵蓋行政長官、立法會議員、法官等全體公職人員，避免僅針對基層公務員引發不滿。
   - 削減編制職位：未來三年每年減少2%公務員編制，至2027年累計削減約1萬個職位，主要透過自然流失和內部調配實現，避免強制裁員。
   - 最佳化職能分配：例如打字員職位透過轉職從3000人縮減至120人，職能整合為文書助理。

2. 開源措施
   - 提高機場離境稅（120→200港元）、簽證費（最高1300港元）、交通罰款等。
   - 發行債券補充財政，並計畫將部分商業用地轉為住宅用途以增加土地收入。

1. 避免「漣漪效應」  
   公務員薪酬是私部門重要參考，若減薪可能引發連鎖反應，波及300萬打工者收入。凍薪作為折中方案，既傳遞緊縮訊號，也避免衝擊整體薪酬體系。

2. 經濟復甦壓力
   儘管香港經濟連續兩年成長（2023年3.2%、2024年2.5%），但成長疲軟。政府需透過控制行政開支，將資源轉向新興產業（如人工智慧、北部都會區建設）。

1. 改革阻力與法律爭議
   2002年公務員減薪4.7%曾引發3萬人抗議，最後透過法律程序裁定合法。此次凍薪避免了直接降薪可能引發的司法挑戰。

2. 編制冗餘的現實
   截至2024年底，公務員實際人數約17.26萬，但編制空缺達1.89萬個。削減編制更多是最佳化存量資源，而非實際裁員。

香港公務員凍薪是多重壓力下的政策選擇：既需緩和財政赤字，又需平衡社會影響與經濟轉型需求。儘管短期內節省開支有限（三年預計330億港元），但其象徵意義和長期財政可持續性目標更為關鍵。未來挑戰在於如何透過產業多元化與「小政府」改革，減少對土地財政的依賴，增強經濟韌性。 （在行人）

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