按：2024年6月15~16日，烏克蘭和平峰會在瑞士政府的主持下召開。會議的目標是在國際法和《聯合國憲章》的背景下，就烏克蘭實現一個全面、公正且長久的和平進行高層對話，達成和平方案。本文整理了一段時間以來烏克蘭（暨美西方）、俄羅斯提出的和平方案，比較中國-巴西提出的和平共識，觀察各國對瑞士和平峰會的態度，並提出未來最大的變數在於美國國內政治。立此存照。

一、烏克蘭澤倫斯基的“10點和平提案”

二、參加烏克蘭和平峰會的國家們

三、俄羅斯普丁最新提出的和平方案

四、中國、“金磚國家”及全球人口大國對本次會議的態度

五、更加務實的中間路線：中國-巴西的“六點共識”

六、未來最大的變數——美國國內政治：大選花落誰家

會議的議題包括討論烏克蘭澤倫斯基在2022年11月提出的十點和平提案（以及“其他基於《聯合國憲章》和國際法基本原則的和平提案”）。

首先，讓我們重溫一下烏克蘭方面的十點和平提案：

1.核安全，特別是扎波羅熱（Zaporizhzhia）核電站的安全；

2.亞洲和非洲國家的糧食安全；

3.能源安全和烏克蘭能源基礎設施的恢復；

4.釋放所有囚犯和遣返被俄羅斯強行帶走的烏克蘭兒童；

5.恢復俄烏邊界至2014年克里米亞被吞併前的狀態（遵照《聯合國憲章》第二條）；

6.俄羅斯軍隊全面撤出烏克蘭，並停止敵對行動；

7.起訴俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭罪，包括設立針對俄羅斯戰爭罪的特別法庭；

8.評估生態破壞，包括卡霍夫卡（Kakhovka）大壩被毀造成的損害；追究相關責任人；進行恢復和重建；

9.應對未來俄羅斯侵略行為的保障

10.召開多邊和平會議，達成具有法律約束力的國際條約。

接下來的一年多，澤倫斯基一直在尋求美/西方國家對該方案的支援；而美/西方國家也表達了對該方案的原則性支援。

俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示，這個方案：“完全不具備可行性。實施這個方案是不可能的。”

二、到瑞士參加烏克蘭和平峰會的國家們

2024年5月，瑞士政府邀請了160個國家/地區參會；6月14日，瑞士政府公佈了參加峰會的名單（https://www.eda.admin.ch/content/dam/eda/en/documents/aktuell/dossiers/summit-on-peace-in-ukraine/list-of-states-and-organizations.pdf），共有92個國家參加，其中57位國派首腦參加，30國派部長參加，5國派代表參加。西方國家參會規格最高（如英首相、法總統、德總理、意總理等，美國派副總統參加）；日本表現積極，派首相岸田參加。

其他國家則根據重視程度，派部長級或一般代表參加。如以色列，只派代表參加。金磚國家的態度在後面介紹。

這次會議真正的議程，其實是尋求在全球南方國家中建立共識。說得直白一點，就是拉攏、影響亞非拉各國。

結果，俄羅斯政府也壓根未被邀請（瑞士政府承認，和平處理程序“最終”需要將俄羅斯納入）。

因此，把俄羅斯排除在外是西方的明牌策略：在俄羅斯以外的國家中造勢，形成國際輿論，最後倒逼俄羅斯。

對於這樣的和平峰會，俄羅斯自然會很敵視。應該說，這樣的峰會對於促進和平處理程序沒有實質意義。

俄羅斯未受邀參加在瑞士舉辦的烏克蘭峰會。但6月14日，峰會召開前的一天，普丁在俄羅斯外交部發表長篇講話，提出了停戰條件。俄羅斯24電視台播出了此次講話，各國媒體也對此也簡要報導。

普丁提出一套他認為“切實、具體”的和平方案：

1.烏克蘭軍隊必須完全撤出頓內次克、盧干斯克以及赫爾松和扎波羅熱地區；

2.烏克蘭必須承認新的“領土現實”，即克里米亞、塞瓦斯托波爾、頓內次克和盧干斯克共和國、赫爾松和扎波羅熱地區以後是俄羅斯聯邦的一部分；

3.烏克蘭需明確放棄其加入北約的計畫；

4.烏克蘭將來必須充分保護其境內所有俄語公民的權利、自由和利益；

5.烏克蘭應長期採取中立、不結盟的地位，並進行非軍事化和去核化；

6.上述涉及的基本原則，需要在未來通過正式的國際協議確定下來；

7.西方亦必須解除全部對俄羅斯的制裁。

普丁表示，只要烏克蘭同意今天提出的行動方針，包括從頓內次克、盧干斯克、扎波羅熱和赫爾松地區全面撤軍，並認真地開始推動上述和平處理程序，俄羅斯方面將“會立即，下達停火和開始談判的命令，毫不拖延地開始談判。”普丁強調：“我重複一遍，我們會立即這樣做。”並指出該提議的本質“不是臨時停火，也不是凍結衝突，而是最終解決衝突”；如果烏克蘭及其盟友拒絕接受這個方案，“那麼這將是他們的問題，他們將對繼續流血負有政治和道德責任。”

可以看到，以上包括了俄烏衝突最初的訴求（烏克蘭軍事及政治中立化）以及對東部地區及克里米亞的領土佔有。

這些內容和烏克蘭澤倫斯基提出的十點和平方案沒有任何交集。

開戰以來，雙方在軍事戰場上僵持，在談判桌上表達的各自訴求也沒有發生變化，仍舊各說各話。

在俄烏完全僵持的情況下，中方是否參加峰會就十分引人注目了。之前中國也一直在認真考慮。5月31日，中國明確表示不會參會。

外交部發言人指出：中方很重視瑞士舉辦首屆烏克蘭和平峰會，年初以來，一直同瑞士方面保持密切溝通，但中方堅持峰會應該公平、公正，不針對任何一方，並以具備三個要素為前提（具體可參考中國、巴西提出的“六點共識”）：

3）對所有和平方案都進行公平討論。

目前的峰會，一方面只單方面討論烏克蘭提出的和平提案，完全排除了俄羅斯的參與，另一方面也排除了其他中間方給出的調停方案，因此沒有實質意義。中方表示，“會議安排同中方要求以及國際社會普遍期待還有明顯的差距。中方難以參會”。

前面提及，本次烏克蘭和平峰會，實際上是美/西方國家努力做全球亞非拉國家（“全球南方”）的工作，希望在國際上形成支援烏克蘭、反對俄羅斯的合力。

而真正能夠代表全球南方的，又離不開“金磚國家”（BRICS）。先看看幾個國家參會態度。

由上可見，“金磚國家”隊形比較齊整，本次峰會，沒有任何一國的政府首腦參加；只有印度派部長參加，巴西和阿聯派代表參加，中國、埃及、衣索比亞、伊朗未參加。

（阿根廷原被邀請參加BRICS，但在極右翼的米萊當選總統後決定不再參加。這次，米萊將參加本次峰會；

沙烏地阿拉伯被邀請參加BRICS，最終未按原定計畫加入，但還在考慮過程中。沙烏地阿拉伯將派部長參加本次峰會。）

3. 全球開發中國家人口大國態度

再看看看BRICS以外的全球人口大國：

第4人口大國：印度尼西亞——派代表參加；

第5人口大國：巴基斯坦——不參加；

第6人口大國：奈及利亞——不參加；

第8人口大國：孟加拉——不參加；

第10人口大國：墨西哥——派部長參加。

——有五個國家（中、巴基斯坦、奈及利亞、孟加拉、俄羅斯）不參加；

——有兩個國家（印尼、巴西）只派代表參加；

——有兩個國家（印度、墨西哥）派部長參加；

——只有美國一國派副總統參加。（美國也沒有派首腦參加。拜登假托國內大選事由，委派副總統Kamala Harris參加，但實際上美國國內在俄烏問題上完全分裂，有一半人反對繼續援烏，拜登需要適度保持距離）。

儘管美/西方希望把全球南方國家拉到烏克蘭的一方，但可以看出，BRICS和各開發中國家人口大國其實都在保持審慎獨立的態度。

（很希望打造一副南方國家都支援烏克蘭的景象，可惜峰會並未達成這樣的目標）

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