2月底，中國廣義貨幣(M2)餘額299.56兆元人民幣，年增8.7%。

中國M2無限接近300兆元，這標誌性事件激發許多人思考：貨幣供應量為何快速成長？大量貨幣都去哪了？通貨膨脹為何熄火？潛在成長率為何下降？貨幣擴張、借債投資還能持續？

本文分析中國過去20多年貨幣/債務擴張的路徑、邏輯、對經濟的影響。

一、商業銀行熄火，中央銀行放水

二、地方政府熄火，中央政府擴充表

三、通貨膨脹熄火，金錢債務加碼

01  商業銀行熄火，中央銀行放水

很多人等著M2突破300兆元這段歷史性時刻。

要知道，2000年末M2僅13兆元，2013年3月達100兆元，新增87兆元，花費12年時間；2020年1月突破200兆元，新增100兆元，花費7年時間；2024年2月接近300兆元，新增100兆元，花費4年時間，速度明顯加快。

實際上，之前不少機構預測去年年底可達成這一“偉業”，不過還是推遲了兩個月，勉強達標。所以，「放水」從來不會缺席，只會遲到。

有人與美歐日比較：中國M2總量是美國的兩倍，接近美國、歐元區和日本的總和。美國150兆人民幣，歐元區120兆元人民幣，日本60兆元人民幣，合計330兆元人民幣，與中國300兆元人民幣相當。

不過，幾個經濟體的M2口徑還是有些差異。美國M2不包括10萬美元以上的企業存款，如果減去非金融企業的存款，中國M2大概是美國的1.4倍，也是一個驚人的數據（美式放水主要是由聯準會擴表推動M1成長）。

如果M2跟GDP比較就更加明顯：2023年，中國GDP是126兆人民幣，美國GDP是197兆人民幣（以離岸人民幣7.2匯率折算），中國M2是GDP的2.3倍，美國M2是GDP的0.76。可見，中國GDP比美國的「含幣量」更高。

M2作為廣義貨幣，是M1 、企事業單位定期存款、居民儲蓄存款、其他存款之和。通常用M2來定義貨幣供給量。依照現代銀行體系，存款不完全是真實的儲蓄，多數是由商業銀行透過發放貸款而衍生的存款，也叫派生貨幣。這個過程是貨幣乘數在起作用。央行發行1個單位的基礎貨幣，假設貨幣乘數是5，透過銀行體係就可以衍生出5個單位的貨幣總量。

M2基本上等於基礎貨幣乘以貨幣乘數，是中央銀行和商業銀行共同「創造」的。過去20多年，中央銀行和商業銀行接力印鈔，而且不同階段，各自的「貢獻」不同。

從2000年到2014年，貨幣乘數非常穩定，基本上維持在3.6-4.6之間，M2的增量主要來自央行擴張基礎貨幣。可見，央行是印鈔的主力軍，是M2增量的創造者。

2014年到2021年，貨幣乘數開始擴張，從4.18上升到7.23，基礎貨幣增加緩慢，M2的增量主要來自商業銀行的印鈔機，是由商業銀行擴張貨幣乘數派生出來的。

從2022年到2023年，貨幣乘數擴張放緩，兩年平均為7.44，商業銀行“熄火”，央行接力印鈔，大力擴張基礎貨幣，期間M2的增量主要由央行擴張基礎貨幣貢獻的。

過去20多年，央行和商業銀行輪流印鈔的內在邏輯是什麼？

我們看央行資產負債表的結構變化。

從2001年到2014年，中國央行主要依託外匯佔款來投放基礎貨幣。隨著中國入世，出口創匯與日俱增，央行透過強制結匯制度不斷吸收外匯，進而大規模投放基礎貨幣。2014年5月外匯佔款規模達至最高27.29兆元，佔央行總資產的83%。期間，基礎貨幣餘額從3.44兆元增加到29.4兆元，成長了8.5倍。

這段期間，人民幣主要以美元（美債）為錨，根本上是中國出口製造業的創匯能力和全球競爭力。儘管基礎貨幣迅速擴張，但人民幣的發行具有一定的約束，不能隨便擴張，必須吸收相應的美元才能發行。

2014年，央行不再對商業銀行強制結匯，也就不再繼續吸收外匯，外匯佔款的規模開始下降，到2021年末降至21.28兆元，佔央行總資產53%，較峰值下降了30個百分點。期間，根據央行資產負債表，外匯佔款規模下降的同時，對其他存款性公司債權迅速擴張，從1.3兆元增加到12.8兆元，累計年增8.8倍。2021年末，對其他存款性公司債權佔央行總資產比重達32%。期間，其他存款性公司債權增加的幅度與外匯佔款的下降幅度大致相當。

央行相當於幫人民幣換了一次“錨”，新增人民幣不以外匯為基礎，而是對其他存款性公司債權。

什麼是對其他存款性公司債權？對其他存款性公司債權主要是央行對商業銀行、政策性銀行的貸款，通常以國債、票據作為抵押。當央行停止強制結匯後，大量外匯滯存商業銀行，商業銀行需要補充資本金，增加對央行借款，進而推動對其他存款性公司債權的擴張。

央行一邊壓縮外匯佔款的規模，另一邊擴張對其他存款性公司債權，二者對沖後基礎貨幣並未大幅增加。2014年到2021年，基礎貨幣只增加了3.5兆元，累計增加僅12%。不過M2卻實現翻番，增量達到100兆元。

2015年棚改貨幣化和專案債投資啟動後，央行透過MLF、TMLF、PSL等工具以向商業銀行、政策性銀行提供貸款，後者大規模放貸，拉高貨幣乘數，推動貨幣供應量快速增加。2015年到2019年，房貸補充貸款增加了3兆元左右，用於支持棚改貨幣化。

在央行換錨後，透過擴張對其他存款性公司債權投放基礎貨幣的「好處」是，解除了基礎貨幣擴張的約束，同時打開了商業銀行擴張信貸的閘門。此後，銀行信貸、地方債務與房地產泡沫「齊飛」。

不過，2022年開始，M2擴張的接力棒又回到央行手上。從2022年1月到2023年12月，央行總資產從40.3兆元增加到45.6兆元，增加了5.3兆元，全部增量幾乎來自對其他存款性公司債權。基礎貨幣餘額從32.9兆元增加到38.9兆元，增加了6兆元，兩年增量比前7年累積增加2.5兆元。因此，有人在想，中國央行是不是在偷偷量化寬鬆？

從央行資產負債表和銀行貨幣創造的邏輯可以看出，過去20多年的印鈔史是一場中央銀行和商業銀行之間的接力賽。他們合力跑贏了GDP、居民收入以及幾乎所有大類資產價格。

如今，商業銀行印鈔機熄火，中央銀行重啟印鈔機。

02  地方政府熄火，中央政府擴表

信用貨幣的本質是債券，即一般欠條。信用貨幣發行越多，廣義債務規模越大。需要注意的是，債務是中性的，當信用貨幣發行持續跑贏GDP時，債務逐步轉為風險。

如果將貨幣與債務結合起來，我們就會發現，貨幣擴張史和債務擴張史高度一致。從結構上，我們也能夠找到兩組對應：商業銀行信貸擴張/熄火—地方政府債務擴張/熄火，中央銀行基礎貨幣擴張/熄火—中央政府債務擴張/熄火。

時間回到金融危機之前，2007年我國政府的債務規模不大、槓桿率偏低、結構合理，中央政府債務規模5兆元，地方政府債務規模2.7兆元，央地債務比為1.85。政府負債規模合計7.7兆元，佔GDP的比重只有28.5%，若加上城投公司債務1.9兆元，佔GDP的比重為35.5%。

2008年金融危機後，中國推出4兆救市計劃，其中中央政府出資1.18兆元，地方政府配資2.82兆元。對當時的地方政府來說，這筆龐大的資金，沒有足夠的預算配資。受舊預算法的約束，地方政府不能直接發行債券融資，也不能向商業銀行貸款。怎麼辦？

2009年央行發布一項政策，允許地方政府成立融資平台（城投公司）進行融資，包括貸款和發行債券。全國各地融資平台拔地而起，當年融資平台增加了5,000家。地方政府借助融資平台繞過舊預算法的約束大規模借債。

從2009年開始，地方政府債務尤其是城投債（隱性債）迅速增加。城投債的資金從哪裡來？一部分是城投公司公開發行債券融資，更大一部分是向商業銀行和政策性銀行貸款。

由於城投債快速成長、風險迅速積累，到2014年底，城投債增加到10兆元，較2007年翻了5.3倍。2015年新預算法實施，授予省級政府和計劃單列市發行專項債和一般債，試圖透過債務置換的方式將隱性債顯性化，同時抑制城投債增長。

2015年是中國經濟非常重要的轉捩點，也是地方政府債務第二次大規模成長的起點。這一年開始，全國範圍內的棚改貨幣化啟動，央行連續5年向房地產市場注入近3萬億元的抵押補充貸款，城投債不僅沒有熄火反而迅速膨脹。同時，地方新一輪的基礎建設投資興起，專案債務每年以數兆美元的規模迅速擴張，地方政府顯性債務也迅速增加。

2015年底，中央政府債務為10.6兆元，地方政府顯性債務（一般債和專案債）16兆元，城投債17.1兆元，央地（含城投債）債務比下降到0.32 ，政府債務規模合計佔當年GDP的比重上升到63%。

2023年底，中央政府債務增加到30兆元，地方政府顯性債務增加到40.7兆元，城投債增加到57.8兆元，央地（含城投債）債務比下降到0.3，政府債務規模合計達128.5兆元，比當年GDP的比重上升到101%。地方政府債務（含城投債）佔GDP的比重達78%，在全球主要經濟體中居於領先位置。

從2008年到2021年是中國債務和信用的過度擴張期，即地方政府迅速加槓桿，商業銀行迅速擴張信貸。從2007年到2023年，中央政府債務累計增加了4.95倍，地方顯性債務累計增加了14倍，城投債累計增加了29倍。

期間，政府形成了債務投資模式：中央政府的國債投資主動脈，地方省級專案債務投資支動脈，地方城投債投資毛細血管，組成龐大的資金網絡。如國家高鐵投資到地方高鐵站投資再到各高鐵站週邊園區、房地產專案投資。這種債務擴張模式推動了三、四線城市的城建和房地產迅速發展，吹起了巨大的貨幣幻覺和財富幻影。

經過十多年快速的信貸擴張和加槓桿，如今宏觀槓桿率已升至高位，地方政府、開發商和居民部門均過度借債。

過度借債的重要指標就是「借新還舊」的比例。從2020年到2023年，地方政府借新還舊的總額以及比例迅速上升。2023年，借新還舊佔總發行量的比例、佔新增債務的比例，分別達50%、82%。居民部門也存在類似情況，2023年房屋抵押貸款達到38兆元高峰後開始回落，有提前還貸、借新還舊的現象。

地方債務投資熄火後，中央接力加槓桿。2023年7月份，地方政府「官方宣布」進入化債週期，省級政府發行1.5兆元左右的特殊再融資債券用於置換地方債包括城投債；同時，為了支撐基建投資，中央政府發行1兆元特別國債，用於防水防災基建投資。今年中央政府發行1兆元超長期特別國債，未來連續幾年都會發行。

從2020年開始中央政府加槓桿提速，中央財政赤字佔比超過70%，今年中央政府承擔83%的赤字。在中央政府性基金預算收入總量1.48兆元（含1兆元超長期國債）中，對地方轉移支付為6,153億元。

這意味著政府債務投資進入一種新的模式：中央政府加槓桿，地方政府去槓桿。中央政府透過發行超長期國債投資科技創新、城鄉融合發展等大型項目，省級政府和計劃單列市發行特殊再融資債券化債，省級以下地方政府控制新增債務尤其是城投債，主要藉助政策性銀行信貸投資。

這種新模式旨在優化債務結構，即提高央地債務比例，扭轉債務與信用錯配；降低償付成本，超長期國債、國債、特殊再融資債券的利率比城投債、非標債更低；拉長償債週期，新發行週期更長，降低短期償付風險，把償付壓力押後。

不過，中央發行超長期國債、省政府發行特殊再融資債券，錢從哪裡來？

商業銀行印鈔機熄火了。2015年開啟的地方政府債務擴張和基建投資熄火，以及棚改貨幣化推動的房地產債務擴張和土地投資熄火，加上商業銀行淨利差持續萎縮、房地產貸款風險增加，商業銀行的信貸增速明顯放緩。

此時，中央銀行不得不重啟印鈔機，支持中央政府加槓桿。

03  通貨膨脹熄火，金錢債務加碼

近些年，金錢債務依然在加碼，但GDP成長率穩定下降，而且通膨還熄火了。

從2013年3月到2020年1月，M2增加了100兆元，GDP增量（注意GDP本身是增量概念）為44.79兆元，相當於每投100元貨幣，換來44.79元GDP增量。

從2020年1月到2024年2月，M2增加了100兆元，GDP增量為27.35兆元，相當於每投100元貨幣，換來27.35元GDP增量，效率比前一個週期降低了39%。

最近六年，M2與GDP呈現背離趨勢。從2017年到2023年，以M2年增速-GDP年增率衡量的指標持續上升，近4年平均達到5.5%，明顯高於2017年、2018年的平均值1.4%。

最近一年，M2與CPI的背離趨勢更加明顯，同時引發市場困惑。M2維持高位，但CPI年增速卻快速下降。2023年M2年增速為9.7%，CPI年增率只有0.2%，二者差擴大到9.5%，明顯高於2019年的5.8%。

為什麼超額的貨幣投放都無法提振通膨？

今年社融依然“開門紅”，前兩個月新增規模達8.06兆元，但資金並不活躍。2月狹義貨幣(M1)年增只有1.2%，M2年增速-M1年增速擴大到7.5%。

聯準會採取量化寬鬆的方式大規模擴表，即透過購債直接將貨幣注入金融市場，貨幣傳導效率高。中國央行目前尚未採取量化寬鬆工具，更多透過信貸投放、經由商業銀行和政策性銀行將貨幣投送到市場。

由於房地產和城投債熄火，專案債因化債被擠佔，原有的借債投資模式中斷或式微，資金使用效率不足。現在主要融資方為中央政府、央企和國企，而且不少資金並未真正流入市場。

中央加槓桿，誰來買單？由於商業銀行印鈔機熄火，中央銀行透過降準、中期借貸便利為商業銀行增加基礎貨幣，商業銀行進而增持國債和超長期國債。從2013年到2021年，商業銀行增持國債佔整體發行量的60%，到2022年上升到90%，2023年也達80%。

由於國債殖利率快速下跌，商業銀行增配國債和超長期國債推動淨利差進一步下降，將削減商業銀行讓利於實體經濟的能力。

再看專款債務和特殊再融資債券。

今年專案債增加3.9兆元，但特殊再融資債券置換債將擠佔專案債融資。在提前批專案債中，廣東、江蘇、浙江等6個經濟大省佔比超過50%，剩下12個化債重點省份佔比不到10%。換言之，化債重點省份沒有太多專案債投資的額度。而且，特殊再融資債券正在擴容，更多省份加入其中，最終新增額度可能會突破2兆元。

央行同樣透過降準、中期借貸便利為商業銀行增加基礎貨幣，商業銀行進而購買特殊再融資債券，政府取得融資後又還給商業銀行。可見，置換債並未增加資金投放，資金在銀行體系空轉。即便是新增的專案債，由於專案投資報酬率走低、地方政府風險偏好下降，資金利用率也很低。

接著看地方城投債和抵押補充貸款。

地方城投債被抑制成長，今年前兩個月城投債淨融資額較去年同期少增加2,431億元。今年省級以下地方政府投資主要看“三大工程”，即城中村改造、保障房建設和平急兩用基礎設施建設，其中城中村改造主要涉及21個超大特大城市。

央行透過擴張抵押補充貸款為政策性銀行提供基礎貨幣，去年12月和今年1月增加了5,000億元，今年預計新增1兆元，政策性銀行再把資金貸給當地國企。現在的情況是，地方政府希望獲得資金以解燃眉之急，但是地方國企積極性不足，拿到資金也少動工，資金滯存銀行。就目前的房地產情勢，地方國企徵地、補償、拆除、然後掛牌拍賣，週期長、風險大。

還有一個問題要注意的是，國開行等政策性銀行的資本金來自政策性金融債，而商業銀行如今又是政策性金融債的主要買方。從2013年到2021年，商業銀行增持政策性金融債佔整體發行量的36%，2022年這一比例激增到94%，去年仍達71%。

#貨幣擴張 你可以在這裡找到鉅亨號中所有使用「貨幣擴張」為關鍵字所發布的內容