美國眾議院跨黨派代表團訪問中國，這是中斷6年後的第一次訪問。代表團訪問的時間點，成員的組成都不一般，議題又涵蓋了敏感的經貿軍事等領域倍受關注。此次訪問透露中美關係怎樣的調適？元首會晤能否提上日程？Part. 19月21日，一隻由4人組成的美國眾議院跨黨派議員代表團來到了中國。他們在中國停留5天，到9月25日離開。來訪的主要目的就是重啟美國眾議院與中國的溝通。中國國務院總理李強將美眾議員的5天訪問稱為破冰之旅。眾議院是美國的立法和監督機構。每年，美眾議院會派出訪問團，前往主要關切地區開展國會外交。與政府部門的正式外交相比，國會外交更具有靈活性，可在官方關係較緊張時作為直接傳遞消息和溝通的管道。分析認為，訪華團與中國領導人的密集會面背後是中美關係正處於特殊時刻。湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群：美國國會議員訪華團來訪，中國領導人通常會接見，但此次不同：中美關係正處相持膠著期，安全、經貿、外交等領域博弈激烈。因此，美議員訪華不僅獲中方高度重視，國際社會也極為關注，這無疑是加強兩國合作的重要訊號。分析指出，會面安排凸顯了美眾議員代表團來華關注的兩大議題——經貿和軍事。自2019年後，整整6年沒有美眾議院成員訪問過中國，這次眾議員的中國之旅，從一開始就透著不同。美媒指出，與以往訪問由美中關係全國委員會資助不同，這次的代表團由聯邦政府出資。外界評價，這彰顯了美政府對訪問的重視。而中國也給予了訪華團高等級的接待。外媒將美眾議員的訪華評價為“罕見”。“罕見”二字型現了這次訪問的不易和背後的意義。國際關係學院美國問題專家 孫冰岩：2010至2019年近十年間，美方有200多人次訪華，但自2019年起6年，眾議員零到訪，形成巨大斷層。自2017年美國將中國列為戰略競爭對手後，對華政策基本由白宮主導，國會鮮少與中國交流。如今美國眾議員訪華，且有望再次恢復眾議院對華外交機制，這意味著未來美國對華政策將不僅限於白宮或行政部門，立法部門也將參與其中。六年一訪，分析指出，這次來中國的眾議員代表可謂是美方經過精挑細選的。帶隊團長史密斯是眾議院軍事委員會資深民主黨人，已連任15屆國會議員。其職業生涯聚焦軍事與國家安全議題，外界評價，這成為他力推中美軍事溝通的重要背景。代表團成員還包括華盛頓州共和黨眾議員邁克爾・鮑姆加特納，他隸屬眾議院外交委員會，同時在美國農產關係委員會任職，專業領域橫跨外交、法律等多緯度。還有一名成員羅・康納，美國加利福尼亞州民主黨眾議員。康納和史密斯同在眾議院軍事委員會任職。他一貫主張“軍事克制+外交接觸”的外交政策。康納還關注與中國的經濟和科技競爭。他與前總統拜登關係匪淺，曾出席拜登簽署《晶片與科學法案》的儀式。以及克里西・赫拉漢，賓夕法尼亞州民主黨眾議員。她被認為是實幹派，在美國空軍服役過，同時擁有工程師和教育工作者背景。赫拉漢的關注領域更偏向民生與治理，她的加入為代表團提供了更為全面的視角。國際關係學院美國問題專家 孫冰岩：這4位美國眾議院議員，3位民主黨、1位共和黨，投票記錄顯示均為溫和派，非極端左翼或右翼。這種溫和立場體現在對外政策上，使他們願意訪華瞭解中國並展開對話。Part. 2經貿，是這次美眾議員代表團來華的首要議題。在與李強總理會面時，代表團團長史密斯就提到，經貿問題的重要性。中國國際貿易學會常務理事 何偉文：中美經貿問題繁多，美方更關注擴大大豆、波音飛機等對華出口，而非關稅問題，團長尤為上心。史密斯來自波音公司所在地華盛頓州，不難推測，他此行或肩負重大使命。由於受貿易戰和中美關係影響，近年來，波音公司在中國的訂單大幅減少。原本波音計畫在2025年向中國交付49架波音飛機，今年前四個月只交付了20架。中美新一輪關稅戰升級後，剩下29架的交付前景變得晦暗不明。而中國原計畫在未來三年接收的上百架波音客機也因此受到影響。此番美議員訪華也被視為波音在華銷售的突破口之一。美代表團來訪前夕，中美9月15日在西班牙馬德里完成了第四次經貿磋商。多家媒體觀察到，7月29日，中美才在瑞德斯德哥爾摩進行了第三輪經貿磋商。磋商結束後，8月12日，美財長貝森特放出消息，表示兩國的下次談判可能在兩三個月之後。但實際上，中美三談後僅過去了一個半月，中美的第四次經貿談判就被提上了日程。分析認為，美國有點急了。當下，美國最急的就是大豆滯銷了。9月下旬，美國大豆進入收穫季。今年又是個豐產年，美國大豆的產量再創新高。但產量大幅提升的背後，卻是最大的買家離場，堆積如山的大豆賣不出去。今年4月，中美爆發了新一輪關稅戰，中國政府停止了對美國大豆的採購。而中國是全球60%大豆的進口國，也是原來美國大豆最大買家。按往年的情況，9月底，美國大豆總產量的8%-9%已經在銷往中國了。但今年美國農戶還沒接到任何來自中國的訂單，成交量為零。美國大豆的核心產區伊利諾伊州、艾奧瓦州、明尼蘇達州和印第安納州受到嚴重影響。中國國際貿易學會常務理事 何偉文：大豆滯銷不僅波及豆農，還動搖其選票根基。農業雖僅佔美國經濟總量的2%，政治影響力卻遠超20%。當前美國大豆對華出口受阻，根源在於美方加征關稅，削弱了其相對於巴西大豆的價格優勢，致使中國轉而採購巴西大豆。若美方想解決大豆出口難題，須先解決關稅問題。今年8月，美國大豆協會就給川普寫了一封信，警告如果入秋後仍未能與中國達成大豆協議，美國豆農的處境將會進一步惡化。在短時間內，美國很難找到像中國一樣的新買家。如今到了豐收季，堆積如山的大豆讓農民都來不及建臨時倉庫來儲存。一場經濟危機和破產潮正在美國農村蔓延。而更糟的是，大豆滯銷帶動了全產業鏈的危機。跟大豆產業有關的物流運輸，港口營運等產業鏈全部面臨需求斷崖式下降，就業崗位岌岌可危的局面。今年6月的海關資料顯示，中國大豆進口量創歷年同期新高，其中巴西大豆佔了絕大部分。而最近的一條消息，更令美國豆農灰心。9月23日，據路透社透露，阿根廷取消穀物出口稅後，中國買家至少訂購了10船阿根廷大豆。分析認為，這又一次打擊了美國農民。8月10日，川普就曾在深夜發帖，盼中國能迅速將大豆訂單增加四倍。大豆等美國農產品問題，也是促進美眾議員訪華的急迫原因之一。訪華團成員之一的鮑姆加特納就是美國農場關係委員會的成員，代表了美國農民的利益。國際關係學院美國問題專家 孫冰岩：美國國會在經貿問題上的態度位元朗普政府更複雜：多數國會議員若非受川普施壓，本應強烈反對關稅，畢竟關稅可能直接摧毀其選區經濟。因此，國會議員與中國討論貿易問題時，在關稅和自由貿易立場上，往往比美國政府更傾向自由化，也更容易達成共識。Part. 3促進展開中美軍事對話，是本次眾議員代表團訪華的另一個重要議題。對軍事議題的關注，也體現在訪華團主體都是美國眾議院軍事委員會的成員。9月22日，中國國防部部長董軍與美國眾議員代表團會面時，雙方都表達了對恢復溝通的關切。過去的一個多月，中美軍事交流的需求越來越高。九三閱兵後，美防長稱美國關注到中國舉行閱兵儀式。美國不尋求和中國發生衝突，美國的任務是保障自己的戰略計畫。分析認為，赫格塞斯明顯放軟了姿態。9月9日，中美防長打上了視訊電話。通話中，美防長再次提出無意尋求與中國發生衝突。中國防長董軍則明確劃出了中方關切的兩大區域——台海和南海的安全穩定。但中美防長通話後兩天，美日就舉行了“堅毅之龍2025”聯合軍演，並在軍演中首次納入對備受爭議的“堤豐”中程導彈系統的測試環節。湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群：美國若真心願加強兩軍合作、回歸正軌，我們自然歡迎。但前提是，美方不能一邊聲稱加強軍事合作，一邊又損害中國核心利益。解放軍和外交部門絕不會接受這種表裡不一的政策。兩軍交流陷入僵局，責任不在中方，主要在於美方政策的不確定性，及其將中國和解放軍視為對手的錯誤定位。美眾議員代表團訪華期間，恰逢福建號航母成功電磁彈射J-35艦載戰鬥機，這令中國成為全球首個成功電磁彈射五代機的國家。分析認為，這一定程度上也對美訪華團釋放了資訊，產生了影響。9月23日，美眾議員訪華團團長在美大使館召開發佈會。史密斯提到：“我們希望讓中國明白，他們如今的軍事力量如此龐大，需要與世界其他軍事強國進行更多對話，以解決基本的衝突問題。我的意思是，我們已經看到我們的艦船和飛機，以及他們的艦船和飛機，彼此靠得太近了。我們需要就如何化解這些衝突進行更好的對話。”分析認為，種種跡象表明，中美在軍事上的認知還有巨大的鴻溝。湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群：中美最大分歧在於，美國將中國視為主要威脅與對手。從其在西太平洋的部署可見一斑：2020年推出“太平洋威懾計畫”，沿阿拉斯加、日韓、台海、菲律賓一線建構攻防導彈體系，直指中國重要城市。史密斯等人的表態，無論等級高低，都反映出美方政策的搖擺不定。美國應深思，為何中美關係總是起伏不定。近期，有外媒觀察到川普政府的對台政策有所變化。7月29日，多家外媒報導川普政府拒絕了台灣地區領導人賴清德過境紐約的請求。隨後，又有媒體爆料，川普未批准價值4億美金的對台軍售。有分析認為，這些跡象表明，川普為了利多與中國的談判，對台態度有所降溫。眾議員訪華團在與中國官員會面時，也強調了美國在台灣問題上的立場，堅持“一個中國”政策。處理複雜多變的中美關係，溝通可能是有效的一步。美眾議員訪華“破冰之旅”，或許會深刻影響未來的中美關係走向，以及雙方更深層次的理解交流。湖南師範大學外交研究中心主任 滕建群：2023年中美元首加州會晤後，中美關係呈現回穩趨勢。隨著中國綜合實力上升，在軍事、經濟、技術等方面展現強勁能力，中美在經歷戰略相持期後，或將步入平穩合作階段。當雙方勢均力敵時，合作將成為必然選擇，且合作領域將不斷拓展，涵蓋經貿、安全、軍事等多方面，為中美關係帶來積極影響。展望未來，中美關係值得期待。 (鳳凰衛視)
