利多來了！這場發佈會資訊量巨大！
10月8日，國新辦舉行新聞發佈會，請國家發展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統落實一攬子增量政策 紮實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況，並答記者問。
國家加力推出一攬子增量政策
鄭柵潔在會上介紹，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。
鄭柵潔指出，貫徹落實一攬子增量政策，是一項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。具體來說有五個“針對”。
針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節，各方面都要持續用力、更加給力。
針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資對經濟增長的拉動作用。
針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實最佳化營商環境，幫助企業渡過難關。
針對樓市持續偏弱，採取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。
針對前期股市震盪下行等問題，出台有力有效系列舉措，努力提振資本市場。
對於系統落實一攬子增量政策的具體舉措，鄭柵潔介紹，主要包括五個方面：
第一，加力提效實施宏觀政策。加大宏觀政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統整合，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支援地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支援國有大型商業銀行補充核心一級資本，為經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境，近期已經出台實施降准降息等政策，其他金融政策也在積極推進。
加快推動重大改革舉措落地。將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利於實現經濟持續健康發展的改革舉措，比如制定全國統一大市場建設指引、發佈新版市場准入負面清單、建立未來產業投入增長機制、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度、出台健全社會信用體系的意見等。同時，加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。
增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。政策出台前，要經過一致性評估進行充分論證；政策執行或調整時，要與宏觀政策取向持續保持一致；政策落實後，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調整或暫停執行。
第二，進一步擴大內需。在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體有三點：一是加大對特定群體的支援力度。二是結合“兩新”推動大宗商品消費持續擴大。三是擴大養老、托育等服務消費。要培育數字消費、綠色消費等新型消費業態，增強供給側對中高端需求的適配性。
在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。具體有三點：一是用足用好今年各類資金。二是提前謀劃並下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計畫。三是最佳化實施投資重大政策。進一步激發民間投資積極性，實施好政府和社會資本合作新機制，支援社會資本參與新型基礎設施等領域建設。
第三，加大助企幫扶力度。一是規範涉企執法、監管行為，進一步規範行政執法單位涉企行政執法行為；二是提前明確階段性政策後續安排；三是加強要素組態保障。近期，發展改革委與金融監管總局牽頭建立支援小微企業融資的協調機制，指導金融機構按照市場化原則提供融資支援，努力做到“應貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列範圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。
第四，促進房地產市場止跌回穩。採取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、最佳化存量、提高品質，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支援盤活存量閒置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快建構房地產發展新模式。降低存量房貸利率等政策已經出台，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進。
第五，努力提振資本市場。有關部門將採取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支援上市公司併購重組，穩步推進公募基金改革，研究出台保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。
2025年繼續發行超長期特別國債
鄭柵潔表示，今年用以支援國家重大戰略實施和重點領域的國家安全能力建設（簡稱“兩重”建設）和兩新工作的1兆超長期特別國債已經全部下達到地方，目前正在加快推進項目的建設。同時，也在加快推動地方政府專項債發行的使用進度，支援項目的開工建設。
鄭柵潔表示，今年將提前謀劃並下達明年的“兩重”建設項目清單和中央預算內投資的項目清單。經過梳理，農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域的增量資金需求較大。明年要繼續發行超長期特別國債，並最佳化投向加力支援兩重建設。將在年內提前下達明年1000億中央預算內投資計畫和1000億的兩重建設項目清單，支援地方加快開展前期工作，先行開工實施。
更多發佈會要點
鄭柵潔：統籌做好今明兩年政策的銜接 確保明年“十四五”順利收官
這次一攬子增量政策體現“三個更加注重”、“四個堅持”：更加注重提高經濟發展的質量，更加注重支援實體經濟經營主體健康的發展，更加注重統籌高品質發展和高水平安全。四個堅持方面：
一是堅持目標導向，錨定全年目標任務，用足用好政策空間。
二是堅持問題導向，聚焦民生社會關切，緊扣經濟社會發展和企業生產經營中的困難和問題，採取針對性更強的措施。
三堅持系統施策，統籌財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業、民生等各領域政策，增強宏觀政策取向的一致性，強化政策合力。
四是堅持長遠建設，尤其是統籌做好今明兩年政策的銜接，推動經濟持續平穩健康發展，確保明年“十四五”順利收官。
鄭柵潔：近期市場預期明顯改善
鄭柵潔表示，從發展的方向和發展的態勢看，中國經濟發展基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利因素有利條件也沒有改變。隨著各項存量政策效應繼續釋放，特別是增量政策出台實施，近期市場預期明顯改善。製造業採購經理指數回升較快，股票市場也回暖上漲。
鄭柵潔：將研究部分稅費支援失業保險、援走穩崗、技能提升補貼是否延期
鄭柵潔表示，提前明確階段性的稅費優惠政策的後續安排。根據梳理今年底還將有一部分稅費支援失業保險、援走穩崗、技能提升補貼等政策將要到期，相關部門將在研究評估的基礎上，加快明確政策是否延期實施。如果明確要延期實施的，要盡快明確實施期限。
劉蘇社：今年近6兆的政府投資絕大部分已經落實到具體項目
劉蘇社表示，今年近6兆的政府投資絕大部分已經落實到具體項目。其中，7000億中央預算內投資已經下達，目前項目開工率58%；1兆元超長期特別國債用於“兩重”建設達到7000億元，也已經全部下達到項目。
劉蘇社：推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設
劉蘇社表示，將加快完善民營企業參與國家重大項目建設的長效機制，重點是持續做好優質項目的推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快開展形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時，要規範實施政府和社會資本合作的新機制，支援更多符合條件的民間資本項目發行基礎設施REITs。深化投貸聯動試點合作。
鄭備：堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等行為
鄭備表示，要進一步規範涉企執法監管行為，國家發展改革委將推動加快完善行政裁量權基準，行政執法將更多採取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或減少對經營主體正常生產經營活動的影響。同時，鄭備表示，要規範異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防範選擇性執法、趨利性執法，強化行政執法的監督，對亂收費、亂罰款、亂攤派的行為堅決糾正，嚴肅追責。
趙辰昕：有條件、有能力、更有信心實現全年經濟社會發展預期的目標任務
趙辰昕表示，從掌握的情況看，前三季度中國經濟發展仍然能夠保持總體平穩、穩中有進的發展態勢，隨著各項決策部署落地落細，一攬子政策效應能夠不斷顯現，發展的活力動力一定能進一步釋放，市場信心已經在不斷改善，隨著政策陸續見效，市場信心會進一步增長，有條件、有能力、更有信心實現全年經濟社會發展預期的目標任務。
李春臨：將從四方面大力實施就業優先戰略
李春臨表示，下一步將大力實施就業優先戰略，加強宏觀政策協調配合，堅持依靠發展促就業。
一是擴大有效需求，創造新的就業增長點，發揮中央預算內投資的引領帶動作用，多措並舉激發民間投資的合力，加快落實“兩重”等重大舉措，對吸納就業效果好的項目大力支援。
二是增強新興產業的就業創造效益，因地制宜發展新質生產力。
三是拓寬生活服務性行業的就業空間，發展服務消費，中國社會的老齡化程度已經在逐年提升，一定要充分釋放養老、家政、托育、物流等社會服務業領域的就業潛力。
四是發揮職業教育、技能培訓對就業的促進作用，統籌多管道資源，加大對技能培訓基礎設施建設的投入力度。
劉蘇社：優先支援一批地下管網建設等城市更新重點項目
劉蘇社表示，據有關研究，地方管網建設改造未來5年預計達到總量60萬公里，總投資需求4兆，下一步將繼續統籌用好各類資金、提前安排項目清單和投資計畫，繼續推進城市基礎設施提升改造。提前下達的明年兩個1000億元投資項目清單中，優先支援一批城市更新重點項目，目前城市地下管網資金需求量大，項目成熟，會優先支援地下管網建設項目。
劉蘇社：研究將老舊街區廠區改造等有一定收益城市更新項目納入地方政府專項債支援範圍
劉蘇社表示，今後幾年，城市更新仍是政府投資的支援重點，2025年也將繼續加大力度。國家發改委還要繼續統籌加大中央預算的投資，對城鎮老舊小區改造，城中村改造，危舊住房改造等城市更新項目的支援力度，也要研究將老舊街區廠區改造等有一定收益的城市更新項目，納入地方政府專項債的支援範圍。
趙辰昕：正研究一些重大項目納入“十四五”能耗單列範圍
趙辰昕表示，將統籌運用好中央預算內投資和超長期特別國債資金等一些管道，加力支援重點領域節能降碳改造和用能裝置更新，以存量挖潛積極保障傳統產業轉型升級。正在研究對一些符合國家重大生產佈局，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、支援新質生產力發展等幾類重大項目要納入“十四五”能耗單列範圍，這些項目的能耗將不再記錄在所在地省級政府的節能目標責任評價考核範疇，強化對國家重大項目的功能保障。
鄭備：加強專項債等資金支援建設一批市郊鐵路、城際鐵路和城市快速路
鄭備表示，實施現代化都市圈培育行動。聚焦打通城際交通的斷頭路、瓶頸路，加強地方政府專項債等資金支援，建設一批市郊鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產業圈、生活圈，提高同城化的發展水平。
劉蘇社：對符合條件的建設項目適當加大中央投資支援力度 切實減輕地方政府的投資壓力
劉蘇社表示，對於如何加快地方基礎設施建設項目審批和建設，一是選準投資方向，一定要聚焦經濟發展、民生改善，精準補短板、強弱項。二是做實前期工作，地方投資項目要深入開展項目前期論證，堅持先評估後決策，科學確定項目建設方案，依規高效履行項目相關的審計程序；三是依法合規落實各管道項目資金，對於符合條件的項目，適當加大中央投資的支援力度，切實減輕地方政府的投資壓力。
李春臨：保供穩價具備堅實的物質基礎
李春臨表示，保供穩價具備堅實的物質基礎，下半年秋糧豐收在望，生豬產能處於合理水平，蔬菜在田面積增加，36個大中城市成品糧油儲備可以滿足15天以上的消費量，豬肉儲備調節能力不斷增強。 (21世紀經濟報導)