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中國商務部公告警告歐盟，反補貼關稅或現轉機
歐盟與中國關於電動汽車進口關稅的矛盾，最近終於有了接近解決的苗頭。
目前，中歐就電動汽車反補貼案價格承諾方案展開磋商。雖尚無最終結果，但多方報導顯示，雙方已接近就取消關稅達成協議，或通過設定最低出口價格或提出技術合作要求等方式，來化解這場貿易爭端。
與此同時，中國通過相關調查，有理有據地認定，歐盟對中國企業的做法構成貿易投資壁壘，為問題的解決提供理論和事實的依據。
去年7月開始，中國就歐盟依據《外國補貼條例》（FSR）及其實施細則對中國企業調查中採取的相關做法，進行了貿易投資壁壘調查。今年1月9日，中國商務部發佈公告，公佈了調查的最終結論。
公告稱，歐盟FSR調查存在對華選擇性調查、歧視性對待。歐盟委員會僅針對中國企業發起過深度調查，而對其他同等條件的企業卻視而不見。這種做法，不僅違背了國際貿易中的非歧視原則，更破壞了市場的公平競爭環境。
93%的參與答卷的利害關係方認為，FSR調查對中國企業、產品和投資進入歐盟市場造成限制或阻礙，導致中國企業在歐盟市場競標時被排擠在外，無法參與正常市場競爭；加重中國企業在歐投資的負擔，增大了企業合規難度和相關交易的法律風險。
答卷顯示，FSR調查導致中國企業被迫放棄的投標項目價值約76億元人民幣，其他受影響項目價值超80億元人民幣。此外，相關企業因FSR調查遭受的投標保函損失、賠償費用、額外支出的合規費用等合計逾億元人民幣。
中方這份調查結果，實際上是向歐盟發出的明確警告，下一步就是依法採取反制措施了，比如對歐洲大排量燃油車加稅，所以留給歐盟糾錯的時間已經不多了。
法國《世界報》1月8日刊登專欄文章評論稱，對中國電動汽車加征關稅，不會讓歐洲成為電動汽車冠軍。汽車綠色轉型會促進經濟發展，而非“懲罰”經濟。
據資料顯示，中國已成為全球電動汽車市場的主體，中國市場目前佔新能源（電動和混合動力）汽車全球銷量的70%。
長期以來，歐盟/歐洲都是僅次於中國的第二大新能源汽車市場。在2023年，中國出口的120.3萬輛新能源汽車中，出口到歐洲市場的達到總量的38%，也就是說有將近46萬輛新能源汽車進入到歐洲汽車市場。
目前，超過20個中國品牌已進入或計畫在未來進入歐洲市場。根據歐盟委員會給出的資料，中國製造電動汽車在歐盟電動市場的市佔率去年已達到8%。
與之相對的是，歐洲車企正在集體 “過冬”。歐洲汽車製造商協會(ACEA)公佈的資料顯示，受法國和義大利汽車銷量大幅下滑以及德國汽車銷量增長停滯的影響，歐盟、歐洲自由貿易聯盟(EFTA)和英國市場的11月新車註冊量同比下降2%，至約106萬輛。
01 歐洲已成中國車企必爭之地
在歐盟市場，純電動汽車（BEV）的銷量11月下降9.5%，這主要是由於法國和德國市場的下滑所導致。歐洲汽車市場的新能源汽車滲透率不足25%。
與此同時，歐洲電動車市場還擁有著廣闊的發展空間，而歐洲新能源汽車轉型的乏力，也提供了機遇和挑戰，註定了歐洲市場在未來幾年將成為中國車企的“兵家必爭之地”。
不同於中美之間日益緊張的政治和經貿關係，中歐關係總體仍然趨於穩定。從新能源汽車市場結構角度，歐洲本土汽車製造商受困於確保利潤率的擔憂，缺乏生產價廉物美的入門級電動汽車的魄力和能力。4萬歐元以下的電動汽車市場在歐洲幾乎是一片空白，中國電動汽車的走量車型在歐洲沒有任何競品。
伴隨著中國車企頻繁出海、向外合資項目不斷落實，歐盟也開始採取措施限制中國車企在歐發展，其中一項就是，通過加征關稅來保護自身缺乏競爭力的汽車市場，減緩中國電動車在歐洲市場的擴張速度。
2023年9月，歐委會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩（Ursula Von der Leyen）在盟情咨文中首次將中國電動汽車佔比以及中國製造電動汽車的威脅公諸於眾。2023年10月，歐盟為了保護其本土電動汽車產業，發起針對中國電動汽車的反補貼調查。
02 反補貼調查行動迅速
不同於以往歐盟拖沓的決策效率，在針對中國電動汽車反補貼調查上，歐洲人的反應極為迅速。儘管德國、西班牙等國強烈反對，但歐盟委員會發佈提案最終仍獲得通過。
2024年1月，歐盟就將比亞迪、吉利和上汽集團確定為三家重點調查企業，並對所有中國車企發放了問卷。3月，歐盟宣佈對中國電動汽車徵收追溯性關稅，並要求海關開始對所有中國汽車進行預登記。
6月12日，歐盟最終決定在反傾銷調查還未完結的情況自7月4日起開始徵收臨時性關稅，關稅稅率從19.9%至38.1%不等，其中拒絕配合歐盟調查的上汽集團的適行關稅為頂格。
7月，歐委會公佈了初步裁定，對中國電動汽車徵收不等的臨時反補貼稅。具體到不同製造商，比亞迪的關稅為17%，吉利為18.8%，而國有企業上汽的關稅為35.3%。
中國商務部長王文濤於9月21日訪問歐洲，聚焦歐盟對中國電動車的反補貼調查問題，並與歐委會執行副主席兼貿易委員東布羅夫斯基斯進行了會面。
關稅的正式出現，逼迫中歐雙方開始進行了密集協商。中方一方面希望通過做出包括制定出口限額、承諾最低出口價格等妥協措施換取歐盟取消額外關稅；另一方面也通過對歐盟豬肉、乳製品、白蘭地等出口品進行對等反傾銷調查分化歐洲——以法國、義大利和西班牙為首的南歐國家正是推動關稅的主力國家。
之後，雖然歐盟象徵性地將關稅稅率分別下調三次至17%至35.5%區間，但不足三個百分點的降幅顯然缺乏誠意。
10月29日，歐盟委員會發佈消息稱結束反補貼調查，決定對從中國進口的電動汽車（BEV）徵收為期五年的最終反補貼稅。
根據歐委會發佈的檔案，在原有10%關稅的基礎上，三家中國電動汽車抽樣企業比亞迪、吉利、上汽最終反補貼稅率分別為17.0%、18.8%、35.3%，特斯拉反補貼稅率為7.8%，合作非抽樣企業反補貼稅率為20.7%，其他不合作企業稅率為35.3%。
儘管歐盟內部存在分歧，德國等國家明確反對加征關稅，認為這將損害歐洲汽車產業和消費者利益，但歐盟最終還是決定對中國電動汽車加征最高45.3%的關稅。
中方對此強烈反對，中國商務部指出歐盟 “反補貼調查” 不合理，屬保護主義行為，並已在WTO起訴歐盟措施。同時，雙方在價格承諾方面展開深入磋商，以期通過提高出口價格來減少對歐洲企業的競爭衝擊，從而換取歐盟取消關稅。
然而，談判過程並不順利。歐盟私下接觸部分中國車企的行為，引發了中方的強烈不滿，導致談判基礎受損。此外，德國總理蕭茲曾提出一個折中方案，建議中歐雙方均向對方進口汽車徵收15%的關稅，以勸說歐盟取消對華加稅。
然而，由於歐盟內部的反對聲音以及中方的強硬立場，談判進展緩慢，雙方未能在短時間內達成共識。
03 關稅提升影響立竿見影
據汽車研究機構Dataforce的資料，中國汽車製造商11月在歐洲的電動汽車註冊量佔比為7.4%，低於10月的8.2%，這是自3月以來的最低水平。
根據中國發佈的海關資料，11月中國電動汽車的全球出口量同比下降19%，對歐盟的出口量下降23%。
曾是英國跑車製造商的名爵，目前是上汽的子公司，在歐洲一直是中國汽車製造商中的佼佼者，但據Jato Dynamics的資料，其11月的註冊量與去年同期相比大幅下降了58%。
而關稅最低的比亞迪卻在11月在歐洲的汽車註冊量達到4796輛，比去年同期增長了一倍多。值得注意的是，比亞迪近80%的註冊量來自私人和車隊客戶，這表明儘管成本較高，但需求依然強勁。
關稅的影響在歐洲各地並不均衡。在德國和法國這兩個歐洲最大的汽車市場，11月份中國製造商的電動汽車註冊量較上年同期減少了一半以上。然而，已脫離歐盟且未採用新關稅的英國，中國電動汽車的註冊量同比增長了17%。
中國電動汽車製造商在歐洲所面臨的挑戰，是全球汽車行業所遭遇的更廣泛困境的縮影。保護主義措施、不斷變化的消費者偏好以及電動汽車研發的高昂成本，共同造就了一個充滿不確定性的局面，使得跨國經營變得困難重重。
本次歐盟徵收反補貼稅僅針對從中國進口的電動汽車，海外工廠生產、PHEV 汽車和燃油車未包含在內。可以預料，在歐盟對從中國進口的電動汽車加征關稅後，中國電動汽車車企會增強歐洲佈局，在歐洲本地建立生產工廠。
當地時間11月23日，奇瑞集團在巴塞隆納宣佈，雙方合資工廠的首款產品EBRO品牌S700榮耀下線。
這次對中國電動汽車加稅也可能會牽一髮而動全身，影響全球汽車產業格局變化。而這個受害者，一定不止有中國車企，更大的可能是目前本就不穩定的歐洲汽車工業，會再次遭遇波動。
比如，大眾汽車計畫將關閉至少三家德國本土工廠，並裁撤上萬名員工，以應對利潤下降的局面；11月初，奧迪也曾宣佈計畫裁減約15%的非生產類工作崗位，以縮減員工隊伍，此次裁員將波及4500個崗位。
德國汽車工業協會(Verband der Automobilindustrie, VDA）首席發言人西蒙·舒茨（Simon Schüts）曾表示，目前德國乃至歐洲亟需解決的問題是本土汽車工業發展緩慢、競爭乏力，而加征關稅對提高歐洲整體競爭力毫無助益。同時，失去中國的幫助，歐洲更將無法獨立應對全球危機和氣候問題。
舒茨表示：“貿易保護主義絕對不是正確的措施，既不能給任何國家帶來利益，也不能避免貿易衝突，而貿易衝突中沒有贏家，只有兩敗俱傷。”他表示，應當通過理性對話，共同尋找符合雙方利益的解決措施，但解決措施“絕不是加征關稅”。
04 關稅談判漸現轉機
歐盟電動汽車關稅看似靴子落地的背後，其實依舊是懸而未決。即使在政策落地落地開始實行之後，中歐雙方的磋商也從未停止過。
歐盟加征關稅後，中國對歐盟的豪車也展開了加征關稅，達到了25%，基本對等中國汽車被加的關稅。擁有中國豪車市場，那麼歐盟的燃油車至少還能維持，並且可以爭取時間來發展電動汽車；但如果這部分市場缺失了，對於燃油車的衝擊將會非常大。
自11月起，中歐技術團隊多次就關稅問題磋商，重點探討價格承諾方案等內容，為達成協議奠定了基礎.。
11月19日，英國《金融時報》曾報導，作為更嚴格的清潔技術貿易制度的一部分，歐盟正計畫迫使中國公司向歐洲企業轉讓智慧財產權，以換取歐盟補貼。
該報導稱：“據兩位歐盟高級官員透露，歐盟將在12月邀請中國企業競標10億歐元的電池開發補助金，屆時將引入要求中國企業在歐洲設廠並分享技術知識的新標準。他們說，這一試點可能會推廣到歐盟的其他補貼計畫中。”
當地時間11月21日，歐洲最大的電池製造商Northvolt宣佈在美國申請破產保護，尋求重組。在歐洲本土電池製造商不給力之時，歐盟分外渴望中國電池企業的技術支援，希望複製當年中國發展汽車工業時改採取的“市場換技術”策略。
歐盟一方面想吸引中國汽車製造商乃至中國電池製造商到歐洲建廠並分享技術，另一方面又要求中國對進口到歐盟的電動汽車進行最低價格承諾。
11月23日，歐洲議會國際貿易委員會主席（Chair of the European Parliament’s Committee on International Trade）、德國社會民主黨駐歐洲議會議員伯恩德·朗格（Bernd Lange）在接受德國NTV採訪時表示：“目前和中國方面的談判仍在進行中，但就進展情況而言，我們接近與中國就取消關稅達成一個初步方案，中國企業可以按照一個受限制的最低價格，在歐盟境內銷售電動汽車。這將解決通過不公平補貼扭曲競爭的問題，也是最初引入關稅的原因。”
現年69歲的朗格，自2014年起擔任歐洲議會國際貿易委員會主席，與德國總理舒爾茨同屬社會民主黨。朗格直言，隨著川普即將重新入主白宮，歐盟必須調整競爭政策，“至少在有關中國電動汽車關稅爭端中有望達成協議”。
談判過程經過了中歐團隊的多輪磋商，而起到決定性因素可能是美國當選總統川普的關稅“無差別威脅”。川普威脅，將向歐盟產品加征關稅，除非歐盟大量購買美國的石油和天然氣，以彌補其對美國不斷增長的貿易逆差。
川普再次當選美國總統，中美關係可能進一步朝著對中國更不利的方向發展，也有可能有助於歐洲關稅問題更快解決。川普的高額關稅威脅，使得歐盟不得不重新評估中歐關係的重要性，避免兩線作戰。歐盟和中國都會權衡川普執政可能對本身帶來的衝擊，各自降低了對對方的期望，這樣雙方就可能達成妥協。
有消息稱，中歐關稅有望降至15%。作為協議的一部分，歐盟將為中國車企提供在歐盟建廠的機會和補助資格，以換取技術轉讓，雙方將共享20項電池續航技術成果。法國在談判中扮演了重要角色，但此消息尚未得到官方證實。
12月19日，中國商務部就中國和歐盟圍繞電動車反補貼案價格承諾磋商進展作出最新回應。在當日例行新聞發佈會上，商務部新聞發言人何詠前表示，中方始終主張通過對話磋商解決貿易摩擦，一直在為歐盟電動汽車反補貼案價格承諾磋商做出最大努力。希望歐方盡快採取實際行動，與中方共同推進磋商。
“中國過去10-15年在電動汽車領域積累了豐富的專業知識，質優價廉才是中國電動汽車具有較高競爭力的原因。”歐洲政策相關分析師認為，歐委會乃至歐洲各國的政策制定者必須明白，無論是汽車產業的新能源化，還是站在更高角度上的全球綠色轉型，其實正確的路徑只有一條——更加開放和協同的國際合作，彼此更加互信的合作態度。 (掌鏈)