一夜之間，越南砍掉近半省級單位

撤縣並省，全面落實。

一夜之間，越南全國63個省市精簡為34個省級單位，628個縣級行政機構被整體撤銷，1萬多個鄉級單位合併為3321個。

這場被越南稱為「重整江山」的史上最大行政改革，自去年10月啟動，僅8個月時間就已塵埃落定。

受此影響，越南短期將裁撤近10萬個「鐵飯碗」，長期則有25萬個行政、事業編制受波及，而越南只有1億人口。

不只是行政改革，今年以來，越南廢除計畫生育、推行15年免費義務教育；與美國率先達成關稅協議，同時宣佈加入金磚夥伴國…

動作一個接一個，給人以「時不我待」的緊迫感，越南為何這麼急？

▍撤縣並省，力道有多大？

行政區劃改革，涉及重重利益調整，放在任何地方都歷來不易。

越南靠著「8年戰略準備，8個月快速實施」成功落地，速度之快、力度之大、動作之猛令外界瞠目。

經過這一輪改革，越南縣級行政單位不復存在，地方行政體系從「省-縣-鄉」三級制變成「省-鄉」兩級制。

越南面積約33萬平方公里，與雲南省相差無幾；人口超過1億人，與河南省基本相當。

然而，一個中國省份的體量，先前卻劃出了63個省級行政區，又下設縣、鄉，疊床架屋，極盡臃腫。

越南沒有地級市，但由於體量不大，改革前的「省」相當於我們的地級市，改革後的「省-鄉」類似於我們的「市-鄉」。

撤並近半省級單位，直接砍掉「縣」一級，削減70%左右基層單位，動作不可謂不大。

任何機構改革，首當其衝的自然是“鐵飯碗”，而刀刃向內，又是最難的。

改革前越南公務員約 250 萬，此次改革短期影響10萬人、長期影響25萬人，相當於砍斷4%-10%的編制。

削減鐵飯碗，效果立竿見影。越南官方預計，2026年至2030年將節省資金超過190兆越南盾（約500億人民幣）。

對越南來說，減輕財政負擔只是一方面。

精簡行政層級，讓改革輕裝上陣，激發市場活力，才是更關鍵的。

▍越南的行政體系，與中國有何不同？

同為社會主義國家，同屬儒家文化圈，且歷史上作為中國的一員，越南地方行政體系與中國有許多相似之處。

越南不設地級市，最近又取消了縣，與中國行政區劃有了分野，但在省級層面，仍有高度的相似性。

越南改革之後形成34個省，而中國擁有34個省級行政區，究竟是致敬還是巧合，不得而知。

有趣的是，越南同樣設有直轄市，34個省中，共有6個直轄市，既有首都河內，也有經濟重鎮胡志明市。

河內、胡志明市之於越南，類似北京、上海之於中國，堪稱越南版的一線城市。

作為越南經濟第一大市，胡志明市常住人口約1,400萬人，2024年GDP約697億美元（約5,000億人民幣），佔越南全國約15%。

目前，越南正在策劃連通河內與胡志明市的南北高鐵，官方曾多次向京滬高鐵取經，並非偶然。

更有趣的是，在這場大刀闊斧的撤省改革中，越南採取了「留名不留駐」的平衡術：兩省合併，以一省為省名，省會則設在另一省。

老街省和安沛省合併為老街省，省會設在安沛；太平省和興安省合併為興安省，省會設在興安；西寧省和隆安省合併為西寧省，省會設在隆安…

一般而言，無論是省域合併或城市合併，只要是強弱結合，強者通吃就是常態。

歷史上江蘇、安徽合併為江南省，省府一直放在南京，後來即使兩省分治，安徽布政使司仍長期在南京辦公。

折中式命名，自然是為了改革順利推進。

對此，越南官方媒體越通社直言不諱，不要過於糾結“省名不見了”、“縣沒了”、“我們鄉被合併了”，應當超越“地方情結”，將國家利益置於家鄉情結之上。

▍越南改革為何這麼急？

剛剛過去的上半年，越南GDP成長率為7.52%，創15年新高，成長速度位居亞洲國家最前面。

今年以來，關稅戰反覆折騰，地緣動亂驚擾不絕，全球經濟面臨巨大的不確定性，對於以外貿為最大支柱的新興國家來說，殊為不易。

面向未來，越南頗具雄心壯志，提出2030年躋身中等收入國家，2045年躋身高收入國家。

要知道，就是中國，也是在改革開放第20個年頭，1998年才晉級中等收入國家，如今仍未跨過高收入國家門檻。

越南一直以「下一個中國」自詡，但目標不無好高騖遠之嫌，但也凸顯了「時不我待」之心。

越南之所以著急，是因為全球化紅利期、人口紅利黃金期、產業轉移機遇期，都在快速消退。

全球化的紅利期正在遠去，國際經貿衝突、地方保護主義乃至局部戰爭不絕於耳，外貿早已沒了先前的和平環境。

更糟的是，越南人口紅利的黃金期只剩下10多年時間，再不抓緊就來不及了。

為此，今年6月，越南全面取消計畫生育、推行15年免費教育，試圖在人口滑坡前托住生育大局。

更大的挑戰在於，以人工智慧為核心的第四次科技革命已經到來，正在重塑全球產業結構、重構世界經濟格局，後發國家顯然首當其衝。

過去幾十年來，亞洲國家靠著雁陣式的產業梯度轉移先後脫穎而出，而驅動全球產業轉移的核心要素在於成本，尤其是低廉的勞動成本，或者說「人口紅利」。

然而，人工智慧突飛猛進，一旦「機器換人」取得全面突破，開發中國家唯一能藉重的成本優勢將不復存在。

未來，高端製造業或將回流歐美，中低端製造業也會引來更多地方爭搶。

在這種背景下，通過撤縣並省精簡行政機構，讓國家得以輕裝上陣；借助裁員減少財政開支，讓錢真正用在刀刃上，就成了必然。（文化縱橫）